國家自主創新示范區發展策略比較分析及經驗啟示

崔理想

摘 要：本文通過比較分析，利用搜集的國家自主創新示范區相關數據資料，梳理分析了國家自主創新示范區的發展策略，并以此為基礎，歸納總結了國家自主創新示范區發展策略中的共性特征、經驗啟示，即“八個注重”。

關鍵詞：國家自主創新示范區；比較分析；發展策略；經驗啟示

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）4-19-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.004

Abstract： From the perspective of comparative analysis， this paper used the data collected from national independent innovation demonstration zones to analyze the development strategies of the national independent innovation demonstration zones. Based on this， this paper summarizesd the common characteristics and empirical enlightement of the development strategies of the national independent innovation demonstration zones， namely "eight emphasis".

Key words： national innovation demonstration zone； comparative analysis； development strategies； empirical enlightenment

國家自主創新示范區是新時代我國實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型國家的重大載體。自2009年3月北京中關村獲批成為首個國家自主創新示范區以來，經過有序發展，國家自主創新示范區總數量已達到19個。加強相關研究，更好支撐和推進國家自主創新示范區建設，具有重要的現實意義。

1 國家自主創新示范區發展策略的比較分析

鑒于寧溫國家自主創新示范區、蘭白國家自主創新示范區近期獲批成立，其綱領性指導文件及發展策略尚在編制中，故本文暫選擇以17個國家自主創新示范區發展策略為對象，進行比較分析。

北京中關村國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2009〕28號）要求及相關規劃部署，中關村示范區主要發展策略有：緊抓京津冀協同發展、“一帶一路”等國家重大戰略機遇，充分發揮創新資源優勢，堅持全球視野、創新引領、智慧生態、市場主導、開放融合等原則，強化戰略功能定位，深化全面創新改革、開放合作創新，促進創新鏈、產業鏈、服務鏈、資金鏈和園區鏈深度融合，構建跨層級跨區域創新創業生態系統，統籌一區多園協同發展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好為全國創新驅動發展發揮示范引領作用。

武漢東湖國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2009〕144號）要求及相關規劃部署，東湖示范區主要發展策略有：深入對接長江經濟帶等國家戰略，充分發揮創新資源優勢，堅持“創新驅動、綠色發展、開放合作、輻射帶動”，強化戰略定位，推進體制機制創新，建設“五區一極”（創新驅動示范區、開放合作先行區、“兩型”改革先導區、機制創新引領區、高端產業聚集區、中部崛起增長極），全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好發揮依靠創新驅動發展，推動資源節約型和環境友好型社會建設的示范帶動作用。

上海張江國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2011〕8號）要求及相關規劃部署，張江示范區主要發展策略有：深入對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，充分發揮創新資源優勢，圍繞建設全球科技創新中心，強化功能定位，建設“四區一基地”（開放創新先導區、戰略性新興產業集聚區、創新創業活躍區、科技金融結合區、文化和科技融合示范基地），統籌一區多園協同發展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更緊密融入全國和全球科技創新及產業發展體系，更好帶動上海、長三角區域乃至整個東部地區創新發展[1]。

深圳國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2014〕64號）要求及相關規劃部署，深圳示范區主要發展策略有：深入對接“一帶一路”等國家戰略，秉持“面向世界、輻射全國、創新示范、引領未來”宗旨，充分發揮創新資源集聚和體制機制靈活的優勢，強化功能定位，建設“五區”（創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、戰略性新興產業聚集區、開放創新引領區和創新創業生態區），完善創新創業生態體系，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好為以城市為基本單元建設國家自主創新示范區、創新型城市建設等發揮示范作用。

蘇南國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2014〕138號）要求及相關規劃部署，蘇南示范區主要發展策略有：深入對接“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，充分發揮科教人才優勢和開放優勢，強化功能定位，建設“三區一高地”（創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地），優化創新布局，推進城市群錯位發展、協同發展、一體化發展，以點帶面，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好為城市群創新驅動發展、創新型城市建設、創新型經濟發展等發揮示范作用。

天津國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2014〕163號）要求及相關規劃部署，天津示范區主要發展策略有：緊抓京津冀協同發展、“一帶一路”等國家重大戰略機遇，充分發揮創新資源優勢、戰略疊加優勢，深入實施“聚合、培育、創新、服務、載體”五大工程，強化功能定位，建設“四區”（創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區），打造京津冀協同創新共同體，統籌一區多園協同發展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好為創新型城市建設、科技型中小企業創新發展等發揮示范作用[2]。

長株潭國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2014〕164號）要求及相關規劃部署，長株潭示范區主要發展策略有：深入對接長江經濟帶、“一帶一路”等國家戰略，充分發揮科教資源集聚和體制機制靈活的優勢，強化功能定位，建設“三區一極”（創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合示范區、中西部地區發展新的增長極），踐行“核心先行、拓展輻射、全面提升”“三步走”部署，統籌一區三市多片協同發展，全面提升集聚、示范、輻射和帶動能力，更好為軍民深度融合發展、城市群協同創新等發揮示范作用。

成都國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2015〕100號）要求及相關規劃部署，成都示范區主要發展策略有：深度融入國家“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設，充分發揮產業優勢和創新資源優勢，強化功能定位，建設“三區一極”（創新驅動發展引領區、高端產業集聚區、開放創新示范區和西部地區發展新的增長極），扎實實施創業天府高新區引領工程等系列工程，優化“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”全鏈條創新孵化載體體系，更好發揮成都示范區對四川省乃至西部地區經濟社會發展的支撐引領作用。

西安國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2015〕135號）要求及相關規劃部署，西安示范區主要發展策略有：深度融入國家“一帶一路”戰略，圍繞世界一流科技園區建設目標，充分發揮創新資源優勢，深入實施創新驅動、國際化提升和產城融合三大戰略，強化功能定位，建設“一都四區”（“一帶一路”創新之都、創新驅動的引領區、創新創業的生態區、軍民融合的示范區、改革開放的模范區），推動科技與產業、科技與文化、科技與金融、軍工與地方四大體系融合發展，更好帶動西安、陜西乃至西部內陸地區創新發展。

杭州國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2015〕136號）要求及相關規劃部署，杭州示范區主要發展策略有：深度融入國家“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設，充分發揮創新資源集聚優勢，強化功能定位，建設“五區一中心”（創新驅動轉型升級示范區、互聯網大眾創業集聚區、科技體制改革先行區、全球電子商務引領區、信息經濟國際競爭先導區、具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心），實施杭州創新創業“新天堂”行動計劃，統籌一區多園協同發展，形成創新一盤棋，更好為“互聯網+”經濟、創新型城市建設等發揮示范作用。

珠三角國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2015〕154號）要求及相關規劃部署，珠三角示范區主要發展策略有：深度融入國家“一帶一路”戰略，充分發揮產業優勢和創新資源優勢，強化功能定位，建設“四區一中心”（開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區、國際一流的創新創業中心），構建“五大體系”（重大平臺體系、自主研發體系、孵化育成體系、公共服務體系、信息網絡體系），全面提升區域創新體系整體效能，統籌城市群一體化創新發展，更好為創新引領發展方式轉變發揮示范作用。

鄭洛新國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕63號）要求及相關規劃部署，鄭洛新示范區主要發展策略有：主動融入國家“一帶一路”戰略，充分發揮區位和交通樞紐優勢，提升創新驅動發展能力，強化功能定位，建設“四區一中心”（開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、具有國際競爭力的中原創新創業中心），推進“三個”融合（科技與金融的融合、軍工與民用的融合、“地方”與“國家”的融合），統籌一區三市多片協同發展，更好為城市群協同創新發展、內陸地區創新驅動發展等發揮示范作用。

山東半島國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕64號）要求及相關規劃部署，半島示范區主要發展策略有：主動融入國家“一帶一路”戰略，充分發揮創新資源集聚優勢，提升創新驅動發展能力，強化功能定位，建設“四區一中心”（轉型升級引領區、創新創業生態區、體制機制創新試驗區、開放創新先導區、具有全球影響力的海洋科技創新中心），統籌城市群協同創新發展，打造以藍色經濟引領轉型升級的示范樣板，成為全國海洋科技創新的重要支撐，更好為沿海城市藍色經濟發展、海洋科技創新等發揮示范作用。

沈大國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕65號）要求及相關規劃部署，沈大示范區主要發展策略有：主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略，充分發揮區位和創新資源集聚優勢，提升創新驅動發展能力，強化功能定位，建設“四區一中心”（東北老工業基地高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區、東北亞科技創新創業中心），統籌一區三市多片協同創新發展，更好為東北老工業基地振興發展、國際（日韓等）及跨區域（環渤海、京津冀等）協同創新發展等發揮示范作用。

福廈泉國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕106號）要求及相關規劃部署，福廈泉示范區主要發展策略有：主動融入“一帶一路”戰略，充分發揮區位優勢和生態優勢，提升創新驅動發展能力，強化功能定位，建設“三區一中心”（科技體制改革和創新政策先行區、海上絲綢之路技術轉移核心區、海峽兩岸協同創新和產業轉型升級示范區，連接海峽兩岸、具有較強產業競爭力和國際影響力的科技創新中心），統籌一區三市多片協同創新發展，更好為海峽兩岸協同創新發展、海上絲路國家及跨區域合作共贏發展等發揮示范作用。

合蕪蚌國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕107號）要求及相關規劃部署，合蕪蚌示范區主要發展策略有：主動融入“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設，充分發揮科教優勢和產業優勢，強化功能定位，建設“四區一中心”（科技體制改革和創新政策先行區、科技成果轉化示范區、產業創新升級引領區、大眾創新創業生態區、具有重要影響力的產業創新中心），構建技術和產業、金融和資本、平臺和企業、制度和政策四大創新體系，統籌一區三市多片協同發展，更好為城市群協同創新發展、中部地區創新驅動發展等發揮示范作用。

重慶國家自主創新示范區。按照批復（國函〔2016〕130號）要求及相關規劃部署，重慶示范區主要發展策略有：主動融入“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設，充分發揮產業優勢、體制優勢和開放優勢，強化功能定位，建設“四區一中心”（創新驅動引領區、軍民融合示范區、科技體制改革試驗區、內陸開放先導區、具有重要影響力的西部創新中心），做好“三個關鍵支撐”（創新主體、創新資本、創新生態），完善“三體系一系統”（技術創新體系、新型產業體系、制度創新體系和創新創業生態系統），統籌一區多園協同創新發展，更好為內陸地區創新驅動發展、軍民融合發展等發揮示范作用。

2 國家自主創新示范區發展策略的經驗啟示

以上述比較分析為基礎，本文梳理歸納了國家自主創新示范區發展策略的典型共性特征，均是具有啟示意義的寶貴經驗，本文總結為“八個注重”。

注重充分發揮比較優勢。從上述分析看，比較優勢涵蓋諸多方面，并各有側重，如創新資源優勢、科教優勢、產業優勢、區位交通優勢、體制優勢、生態優勢、開放優勢等。充分發揮比較優勢，是國家自主創新示范區擬定發展策略、推進實踐舉措的前提。系統厘清比較優勢、順時創造新比較優勢、充分發揮比較優勢，是更好推進國家自主創新示范區建設的基本思路和經驗。

注重對接國家重大戰略。無論是持續深入實施的科教興國、創新驅動發展、區域協調發展、軍民融合發展等戰略，還是重點實施的“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，均在上述國家自主創新示范區發展策略中得到體現和側重。對接國家重大戰略，增強戰略疊加效應，可更好地發揮國家自主創新示范區在服務大局中的戰略支撐地位和作用。

注重強化戰略功能定位。根據國家布局及批復要求，各國家自主創新示范區的設立均有相對應的戰略功能定位，且各有側重，如東湖示范區“五區一極”、張江示范區“四區一基地”、西安示范區“一都四區”等。從上述分析看，注重強化戰略功能定位，成為各國家自主創新示范區服務國家發展大局、謀篇擬策和扎實實踐、更好發揮輻射帶動作用的根本出發點和落腳點。

注重提升自主創新能力。從上述分析看，各國家自主創新示范區均尤為重視提升自主創新能力；實踐中，加快培育創新主體、加強創新載體建設、推進人才特區建設、完善創新服務體系、提升創新體系效能等多策并施?？梢姡嵘灾鲃撔履芰Γ殉蔀閲易灾鲃撔率痉秴^發展的第一要務，也是國家自主創新示范區更好服務國家發展大局、引領地方創新發展的根本路徑。

注重統籌區域協調發展。上述分析中，統籌區域協調發展，主要體現三大層面：宏觀層面，統籌西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先“四大板塊”協調發展；中觀層面，統籌國家自主創新示范區核心區與輻射區、帶動區協調發展；微觀層面，統籌國家自主創新示范區各板塊協調發展，主要類型有城市群協同創新發展、一區多市多片協同創新發展、一區多園協同創新發展等。

注重更大更深開放合作。以開放促改革、以改革促創新、以創新促發展，是上述國家自主創新示范區發展策略中的又一突出特征，也成為當前及今后一個時期其發展的必經之路。注重更大更深開放合作，奮力形成全面開放新格局，更好推進創新、補齊短板、引領發展，將為新時代實現國家自主創新示范區健康持續發展、更好支撐國家及地方經濟社會良好發展提供新動力支持。

注重重大工程引領作用。重大工程是引領和實現預期建設目標的根本保證。上述分析中，各國家自主創新示范區的發展尤為重視重大工程的設計與實施，如成都示范區的“創業天府高新區引領工程”、杭州示范區的創新創業“新天堂”行動計劃工程、珠三角示范區的“五大體系”構建工程等。注重重大工程引領作用，成為國家自主創新示范區穩定發展的關鍵舉措和寶貴經驗。

注重構建完善保障體系。保障體系涉及諸多方面。各國家自主創新示范區獲批后，均積極成立工作領導小組，強化頂層設計，及時出臺相關綱領性指導文件，圍繞重點領域探索示范，著力完善政策支撐體系、人才支撐體系、投融資體系等，合力推進示范區建設各項工作。注重構建完善保障體系，也成了各國家自主創新示范區實現穩步發展的又一共同寶貴經驗。

參考文獻：

[1] 邵律，李維錚，阮昊藝.國家自主創新示范區：大張江發布2013—2020規劃[J].上海經濟，2013（8）：30-32.

[2] 侯麗珠，王江平，高文.天津國家自主創新示范區創新發展概況[J].天津科技，2018（4）：11-13.