高校智庫在國家創新戰略驅動中的作用分析

摘 要：高校智庫能為國家創新驅動發展戰略起到推動作用，具體體現在創新人才培養模式、增強前瞻性政策研究和加快科技體制機制改革創新等方面。基于此，本文主要探討高校智庫在國家創新戰略驅動中的作用，力圖通過研究促進高校智庫建設，使高校智庫建設符合國家創新戰略驅動發展的現實要求，符合黨和國家對創新驅動發展戰略的總體思路和目標。

關鍵詞：高校智庫；創新驅動；人才培養

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）4-59-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.013

Abstract： University think tank can play a role in promoting national innovation driven development strategy， which is specifically embodied in innovative talents training mode， enhancing the ability of visionary policies research and accelerating reform and innovation of scientific and technological mechanism and system， and other aspects. Based on this， this paper mainly discussed the role of university think tank in the driving of national innovation strategy， and tried to promote the construction of university think tank by research， making the construction of university think tank conform to the realistic requirements of the development driven by national innovation strategy， and conform to the general idea and goal of the party and the state for the strategy of innovation driven development.

Key words： university think tank； innovation driven； personnel training

本文對高校智庫及國家創新驅動的相關研究進行了梳理，對高校智庫建設與國家創新驅動的關系進行分析，通過分析闡明了高校智庫的優勢所在，并說明在國家創新驅動戰略中的作用。同時，從高校智庫在人才培養模式方面的創新嘗試入手，聯合其他高校實現優勢互補，促進高校間創新人才的合理流動，構建出高校人才培養的創新模式，發揮出高校在科技創新的領先地位，提升高校智庫對國家和地區科技政策的影響力，為科技體制機制改革提供有價值的智力支持。

1 智庫及其研究現狀

1.1 智庫的定義及分類

智庫是指以公共政策為對象進行研究，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。智庫是國家“軟實力”和“話語權”的重要部分，對社會輿論與公共知識傳播、政府決策和企業發展具有深刻影響。從機構屬性和組織形式來看，智庫可以是有政府背景的公共機構，也可以是不具有政府背景的私營機構；既可以是營利性機構，也可以是非營利性研究機構。

中國智庫主要包括黨政軍智庫、社會科學院、高校智庫和民間智庫4類。黨政軍智庫指通過行政組織條例或立法組建的存在于黨、政、軍系列內部，為各級領導層提供決策服務的智庫機構，多以軍隊內部直屬或黨政機關的決策咨詢機構身份出現。其主要工作是通過內部渠道直接向領導人提供決策參考，在黨和政府內部發揮決策的職能。社會科學院（簡稱社科院）是最具中國特色的智庫，從經費來源看，其是由財政全額撥款建立，通過項目委托等形式開展相關研究的政府機構。從隸屬關系上看，盡管得到政府資助，但又不直接隸屬于政府，服務對象也不局限于政府，還可以服務于來自行業協會、企業、社會方面等的咨詢或委托。高校智庫，即隸屬于大學的政策研究和決策咨詢組織，是由大學單獨或在其他團體、機構的協助下創建的，經費主要來自校方撥款和基金會、企業贊助、私人捐助，研究人員多為校內各學科的學者以及從其他大學聘用的研究員，服務對象和研究課題相當廣泛。民間智庫主要是由民間出資組織，體現社會公眾呼聲或政策需求的公共政策研究機構，大多由企業、民間團體創設，在組織上獨立于任何機構，自籌經費。民間智庫的研究大多圍繞社會的公平與正義，政府的各項制度安排等。經費來源方面，獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財政支持，其經費大多來自企業或大的基金會贊助，但也與政府部門保持密切的關系，甚至也為政府決策咨詢提供服務。

1.2 國內外研究現狀

1.2.1 國內研究現狀。中國智庫發展經歷了5個階段：1977年至1987年的智庫體系初步建立階段；1988年至1993年的智庫體系多元化發展階段；1994年至2002年智庫體系基本形成階段；2003年至2012年智庫體系轉型發展階段；2013年至今，智庫體系創新發展階段。高校智庫是在第三個階段即20世紀90年代中后期開始興起的，期間建立了北京大學中國經濟研究中心、清華大學國情研究中心和復旦大學中國經濟研究中心等。這之后，經歷了一段時間的沉寂，到2013年上海建立首批18家高校智庫，中國高校智庫真正進入了快速發展階段。但與此同時，通過文獻研究法發現，目前還沒有文獻及課題研究涉及高校智庫在國家創新戰略驅動中的作用。學術界關于高校智庫的研究多集中在智庫角色定位、影響力研究、國外智庫研究和新型智庫建設上。對于高校智庫以創新人才培養模式和科技政策體制機制改革方面的創新對國家創新戰略的巨大驅動作用沒有相關研究述評。

1.2.2 國外研究現狀。國外高校智庫建設較為成熟，代表國家有美國、日本、韓國、英國和德國。其主要職能包括培養人才、發展科技、服務社會等，且國外著名智庫都在一定程度上輔助高校培養博士和碩士研究生人才培養，如韓國對外經濟政策研究院（KIEP）的187名工作人員中有87名研究生作為研究支持人員，韓國產業經濟與貿易研究院（KIET）的144名研究人員中有研究生34人。有些著名智庫在人才培養方面設有專門的公共政策碩士學位（Master of Public Policy，MPP），如美國的蘭德公司研究生院、哈佛大學肯尼迪政府學院、密歇根大學公共政策研究所和匈牙利中歐大學政策研究中心（CPS）等。陳振明在《政策科學與智庫建設》中提到，為了使中國特色新型智庫輸送政策分析專門人才[1]，有必要把設立公共政策碩士（MPP）專業提上日程。此外，還有以在職教育培養為主的韓國開發研究院（KDI），主要培養政府官員和政策研究人員。

2 高校智庫的優勢

2.1 高校智庫擁有最豐富的人才儲備

人才是創新的核心和靈魂，沒有高質量的人才，國家創新就無從談起。首先，高校擁有齊全的學科，與齊全的學科相對應的是齊全的學科專家、學者和研究人員，這就使得高校智庫無論面對何種領域問題的研究，都可以迅速地組織相關學科的專家團隊，進行交叉研究，共同探討，從而得出全面的研究結論。其次，密集的人才隊伍。高校與其他任何機構相比，是人才資源最集中的地方。院士、長江學者、“千人計劃”、教授、博士生、研究生和本科生，這些人才形成了金字塔式的人才隊伍，是高校智庫研究的穩固支撐。可見，依托這些人才資源建立起來的高校智庫，擁有比其他類型智庫更豐富的人才儲備。

2.2 高校智庫始終跟隨著科技創新的前沿

高校是國家科技創新的主力軍，高校各學科領域的建設與研究始終圍繞著科技發展的前沿領域，并且在各學科門類下已經形成了堅實的研究基礎。可見，無論從高校智庫還是高校自身的發展訴求來講，前沿性始終是高校智庫發展的特性。此外，智庫本身的使命要求高校智庫的研究要具有預見性和實效性，只有預見性的研究才能發揮智庫“資政、啟智、制衡、聚才、強國”的作用。

2.3 高校智庫擁有強大的資政能力

高校智庫人才密集、對外交流廣泛，處于快速發展中的中國，需要破解發展中的難題，應對全球復雜的政治、經濟環境，高校智庫可以為國家決策提供支持，給國家改革發展獻計獻策，提升我國軟實力。高校智庫的資政模式包括政策咨詢、內參、研究報告、學術專著和學術論文等，通過這些智力產品輸送高校智庫的學術研究成果，從而影響政府部門的公共決策。同時，智庫產品被政府采納的比率，在一定程度上也反映出高校智庫的影響力及資政能力[2]。

3 高校智庫在國家創新戰略驅動中的作用

3.1 創新人才培養模式，助力國家創新戰略

2014年2月10日，教育部印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，明確提出高校要“努力培養復合型智庫人才，為中國特色新型智庫建設提供有力的人才保障”，“推動智庫人才交流，有計劃地推薦高校智庫核心專家到政府部門和國際組織掛職任職，形成政產學研用之間人才交叉流動的良好格局”。2015年3月13日頒布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出：“要把人才作為第一創新資源，創新人才培養模式”，“把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革”。

通過以上鼓勵高校協同創新、建設新型高校智庫、推進高校培養智庫人才建設來看，以上文件與人才培養模式的創新理念不謀而合，說明國家對創新驅動發展戰略中高校的協同創新、人才培養模式創新寄予了殷切期望，也從另一方面反映我國人才培養模式相對滯后，未能滿足國家在創新驅動發展戰略中對創新人才的需求。

與其他類型智庫相比，高校智庫最大的優勢就是具有人才培養的職能，從人才培養模式入手進行創新，是國家創新驅動戰略的源動力創新。同時，人才培養模式的創新推動人才建設的發展，從而從根本上來加快國家創新戰略驅動的發展，形成儲備性創新驅動。

3.2 增強前瞻性政策研究，引領國家創新戰略

第一，高校智庫為政府公共政策的制定和相關戰略的決策提供智力支持，這就要求高校智庫的研究首先是具有前瞻性的[3]。第二，高校的創新能力是國家及社會對高校的殷切期望，是高校肩負著的責任與使命。英國Plowden和Black stone學者提出，超前意識是真正的智庫所應具有的[4]。可見，高校智庫依托高校多學科的研究團隊，融合各學科領域的專家團隊，圍繞國家創新戰略的各種議題，對各領域的相關問題進行綜合研究。在各學科間的交叉與融合中，必定能促進理論的融合，推進新方法的開發與應用，避免個人研究的偏見，增強高校的創新能力。

3.3 發揮資政能力，加快科技體制機制的改革和創新

國家創新戰略的驅動作用需要完善的科技體制來實現。我國科技體制還未形成完善的科技決策服務機制，缺少政策制度的保障，特別是科技政策分析與提高決策支持的制度還不健全，社會科技發展的需求與國家科技政策支持的對接還有待完善，科技政策的指引作用相對落后于世界科技發展的趨勢[5]。而這一系列問題的解決都急需智庫特別是高校智庫的應用，以為我國科技體制改革提供建議。通過建立對話機制，發揮高校智庫的資政能力，從而促進科技體制的改革與創新[6]。

參考文獻：

[1] 陳振明.政策科學與智庫建設[J].中國行政管理，2014（5）：11-15.

[2] 張玉，李小龍.論大學智庫的功能定位及其體制性供給路徑——基于廣東省內5所一本重點大學25個校級以上人文社科基地實證調查的分析[J].江淮論壇，2015（6）：62-67.

[3] 張宏寶.“中國模式”新型大學智庫治理體系的建構與發展[J].華南師范大學學報（社會科學版），2015（6）：84-88.

[4] 國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系研究”課題組，王佩亨，李國強，等.注重提升影響力的英國智庫[J].管理觀察，2013（28）：18-23.

[5] 張明，張瑩，李艷國.高校圖書館智庫的組織架構及職能定位研究[J].圖書館工作與研究，2016（4）：10-17.

[6] 張雪紅，張瑩.我國高校智庫建設現狀的調查與分析[J].圖書館工作與研究，2017（8）：71-79.