農村公共文化服務體系實踐模式與發展研究

[提 要]公共文化服務體系，是政府公共服務體系的重要組成部分。通過分析農村公共文化服務體系實踐模式的興起與現狀，對其實踐模式的發展進行探討，進一步促進農村公共文化事業繁榮發展。

[關鍵詞]農村；公共文化；服務體系；模式

[作者簡介]廖敏霞（1984—），女，江西經濟管理干部學院副教授，碩士，研究方向為教育學，會計學，財務管理。（江西南昌 330008）

[基金項目]2017年江西省文化藝術科學規劃項目“農村公共文化服務體系的財政保障機制研究——以江西為例”重點項目（YG2017245I）

一、概念的界定

公共文化服務體系，是政府公共服務體系的重要組成部分，其主要任務是為公眾提供最基本的公共文化產品和公共文化服務，對弘揚優秀文化、維護公民文化權利、實現公民文化需求、進行文化創新，具有重要作用。公共文化服務是在政府的主導下，通過社會參與，普及各種文化知識、滿足廣大人民文化需求、保障文化權益的的總稱。公共文化服務體系，是一個完整的有機整體，包括公共文化主體、政策法規、人才和組織機構、活動經費、基礎設施建設、實現方式等。

二、我國公共文化服務實踐的興起及現狀

公共文化服務體系的發展，首先得益于國家政策措施的支持。2009年9月，文化部出臺了《鄉鎮綜合文化站管理辦法》，這是農村公共文化服務建設的指導性文件，對鄉鎮文化站建設、管理、運營、服務、檢查和考核等方面做了明確規定，對促進農村公共文化服務體系建設起著積極促進作用。

黨的十八大報告指出，要扎實推進社會主義文化強國建設，做到服務基層，面向一線群眾，大力實施文化惠民工程，堅持面向農村，尤其是欠發達地區的傾斜力度，強化服務意識，推動其服務體系構建。中央和各級地方政府也加大對文化事業的投入力度，保證文化建設順利進行。

黨的十八大以來，黨中央、國務院站在時代發展的新高度，對現代公共文化服務體系建設做出了新部署，提出了新要求。黨的十八屆三中全會將構建現代公共文化服務體系、促進公共文化服務標準化作為全面深化改革的核心工作之一。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺并實施，對現代公共文化服務體系構建具有劃時代的意義。

三、公共文化服務體系實踐模式探析

公共文化服務體系建設，是一項偉大的系統工程，其構建與發展，離不開強有力的政策支持、積極的理論研究，也離不開復雜的社會實踐。隨著我國公共文化事業實踐的順利開展，不少省市、地區，結合當地實際，不斷探索，逐漸總結出一些可以借鑒的公共文化服務體系建設模式。

（一）基于文化設施型

文化建設的基礎工作是文化設施建設，進一步促進公共文化服務體系建設，是當前我國文化建設的重要模式，以“江蘇模式”和“青島模式”最為突出。黨的十八大以來，江蘇省加大投入，規劃、建設了一批國家、省級、市級、縣級、城市社區和農村鄉鎮及行政村一級公共文化服務設施；同時出臺了一系列措施，提高公共文化設施運行效率。在青島市嶗山區，“20分鐘文化服務圈”、“文化設施配送工程”，是文化設施建設的亮點，采取政府統一招標采購的方式，將文化建設設施、設備輻射到區、街、居三級網絡，實現公共文化權益均等化，滿足基層群眾對公共文化的需求。同時，“書香滿社區”、“圖書配送體系”等舉措，有力解決了群眾讀書難的問題。

（二）基于資源整合型

文化資源是公共文化服務體系建設的基礎性條件之一，也是文化生產力的表現形式。在各地文化建設實踐中，通過整合文化資源，實現資源合理流動、有效互通、資源增值，促進公共文化事業建設。以廣東省為例，在流動圖書館創建過程中，由中山圖書館為主導，逐年吸納省內粵東、粵北等相對落后地區的縣級圖書館加盟，建立“廣東流動圖書館”分館，省級總館為各分館提供各類圖書資料，并在各分館之間有序、定期“流動”，最后“流回”總館，循環進行，實現圖書資源有效整合，達到資源效益最大化。在流動演出團、流動博物館等方面，由廣東省文化藝術團、廣東省博物館牽頭，鼓勵、吸納各地加盟，建立“流動演出團”分團、“流動博物館”分館，按照“資源參與、相互協助、協商調配、責任共擔、效益共享”的原則，實現中心輻射、分級多點流動的局面，促進公共文化服務體系建設。

（三）基于軟件平臺型

深圳市“福田模式”、山東省“青島模式”，是該類型的典型代表。在深圳市福田區，通過搭建“理論研究、設施建設、政策指引、人才培養、信息交流、產品展示、遺產保護、服務績效”8個平臺，基本實現公共文化服務體系的均衡發展、優質服務。同時，青島市抓住實施全國文化信息資源共享工程契機，構建信息共享平臺，實現文化信息資源進社區、進農村、進家庭。重視基礎平臺建設，通過基礎調研，充分利用已有的網絡資源優勢，實現文化信息資源共享工程與青年政務網、有線電視網、公益文化單位、農村中小學現代遠程教育網、農村黨員干部現代遠程教育網等平臺分別對接，形成“五加一”格局。重視人才培訓，提高基層文化服務和管理水平。全國文化信息資源共享工程技術含量高，迫切需要一批掌握計算機、多媒體網絡技術的業務人才和管理骨干。青島市組織多批次市、區兩級文化館工作人員、業務人員進行集中業務培訓，同時邀請相關專家對全市、區、鎮（街辦）、村（社區）四級文化建設管理的工作人員進行指導、培訓。這一舉措有力保證了文化工作人員利用全國信息共享平臺，開展講座、培訓等工作，實現居民群眾與全國各地、各行業的名人名家進行文化交流。

（四）基于服務創新型

服務創新是建立創新型社會的客觀要求，也是重要表現形式。近些年來，各地根據不同的自然地理、風土人情、社會經濟狀況，因地制宜地進行了各種獨具特色的公共文化服務創新探索，形成了“杭州模式”和“嘉興模式”等典型模式。在杭州，在公共文化服務體系建設過程中，將公共文化生活的生產、加工、配送相結合，形成了具有地方特色的“10分鐘文化圈”，使基層群眾文化權益等有效保障。在嘉興，將文化人才隊伍建設、陣地建設、機制建設向結合，“硬件”與“軟件”相結合，開創以政府為主導提供基層文化服務的創新模式，促進公共文化事業良性發展。

四、公共文化服務體系實踐的發展

近些年來，各地根據自身情況，出臺了系列政策支持公共文化建設，具有地方特色的公共文化服務體系逐步形成。通過調查分析，可以發現我國的公共文化實踐呈現出一定的發展趨勢，如圖1。

“十二五”期間，按照“網絡健全、結構合理、均衡發展、運行有效”的方針，國家財政部、文化部出臺了系列政策，引導培育了一批具有導向性、科學性、創新性、帶動性的公共文化服務體系示范項目，對公共文化服務體系建設起到舉足輕重的作用。隨著經濟社會的發展，人們對公共文化的需求日益增長。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步加強公共文化建設，堅持服務全體人民為導向，文化部、財政部先后在全國范圍內創建了兩批國家公共文化服務體系示范區，取得了明顯效果。示范區的創建，為我國公共文化服務體系建設工作積累了經驗、提供了示范、探索了新路徑。

農村公共文化事業的發展，涉及到宏觀、中觀、微觀等層面。但我們相信，只要堅持正確的文化發展方向，緊緊圍繞黨和國家的方針、政策，不斷探索，努力實踐，就一定能實現農村公共文化事業的繁榮發展。

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[責任編輯：熊文瑾]