社會管理視域下我國農村社會組織的發展研究

成均

【摘要】農村社會組織作為我國新農村建設的一支重要力量，在農村社會管理工作中發揮著至關重要的作用。因此，本文從社會管理的視域人手，針對我國農村社會組織的發展進行了研究。文章首先從農村社會組織的存在能夠實現與基層政府之間的功能互補，有助于“三農”問題的解決；農村社會組織的存在能夠促進農民與政府之間的交流，促進農村善治的實現；農村社會組織的存在能夠促進農村社會保障體系的完善，為農村地區群眾提供更好的社會保障服務三個方面人手分析了社會管理視域下我國農村社會組織的作用與價值，然后又據此進一步分析了社會管理視域下我國農村社會組織發展過程中遇到了運行機制不健全、資金來源渠道過于單一、人力資源嚴重不足等三個典型問題，并提出了健全農村社會組織的運行機制，杜絕農村社會組織發展過程中出現的內部管理問題；從政府和組織自身兩個方面人手解決農村社會組織經費不足的問題；加強農村社會組織的隊伍建設工作，逐步解決農村社會組織發展進程中人力資源不足的問題等三點有針對性的解決策略，以期能夠為農村社會管理工作的開展提供有益的參考。

【關鍵詞】高校 學生資助管理 現存問題 優化對策

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A

農村社會組織是社會組織的重要組成部分，同時也是我國新農村建設中的一支重要力量，當前的農村社會組織發展實踐和相關的學術研究均表明，農村社會組織在農村社會管理創新中發揮著至關重要的作用，是推動農村社會管理創新，促進農村繁榮發展的關鍵要素。鑒于此，為了充分發揮農村社會組織在農村社會管理創新中的作用與價值，本文從社會管理的視域人手，針對我國農村社會組織的發展進行了研究。

一、社會管理視域下我國農村社會組織的作用與價值

農村社會組織，簡單而言，實際上指的就是我國農村地區的群眾按照“自發組成、自愿聯合”的原則，形成并發展起來的一種農民自治組織。農村社會組織在我國農村社會管理工作中發揮著不容忽視的重要作用，這一點主要體現在如下幾個方面：

（一）農村社會組織的存在能夠實現與基層政府之間的功能互補，有助于“三農”問題的解決

雖然政府在我國農村社會管理和農村發展的進程中始終占據著主導地位，發揮著主導作用，但是政府工作不可能細化深入到農民生活的方方面面，也不可能涵蓋我國農村社會管理和社會發展過程中出現的所有問題。而農村社會組織的存在恰恰能夠與政府的功能之間實現互補，很多政府無法及時了解和解決的問題，往往都可以通過農村社會組織得以解決，例如農村群眾在農業生產活動和日常生活中所遇到的各種問題，政府機構往往無法及時獲知并給出合理的解決方案，而農村社會組織卻能夠及時提供幫助，從而實現基層政府與農村社會組織在農村社會管理過程中的功能互補。

（二）農村社會組織的存在能夠促進農民與政府之間的交流，促進農村善治的實現

農村善治從本質上來說，指的就是農村地區的農民群眾與政府，尤其是基層政府之間對公共事務的合作管理，是政府與農民群眾對農村地區公共生活的合作管理，其最終的目的是促進農村地區群眾社會公共利益最大化的實現。而農村社會管理，追根究底就是針對農村地區農民群眾所進行的管理和服務，農民群眾始終是農村社會管理的主體，也是農村社會管理的價值核心，農村社會管理只有始終遵循“以人為本，以農民為本”的基本原則才能夠得以有效開展。而在進行農村社會管理的過程中，農村社會組織的存在不但能夠將農村群眾的利益訴求和要求建議等傳遞給政府，同時還可以將政府的方針政策及時地傳達到農村群眾之中，從而有效地促進農村群眾與政府機構，尤其是基層政府之間的溝通交流，在農村群眾與政府機構之間搭建起一座互動的橋梁，形成一種良性的溝通交流方式，確保農村社會管理工作的進行能夠始終遵循“以人為本，以農民為本”的基本原則，進而促進農村善治的實現和我國農村社會的和諧穩定。

（三）農村社會組織的存在能夠促進農村社會保障體系的完善，為農村地區群眾提供更好的社會保障服務

完善的農村社會保障體系、良好的農村社會保障服務，是確保農村社會和諧、穩定的關鍵，然而通過一系列的文獻分析和實地調查卻可以發現，一直以來農村社會保障體系始終是我國社會保障體系的薄弱環節，農村社會保障服務的質量和水平均有待進一步的提升。在這樣的背景下，農村社會組織的存在，能夠彌補當前我國農村社會保障體系不夠完善的缺陷，為農村地區群眾提供更好的社會保障服務。例如農村新型合作醫療組織、農村殘疾人福利協會、農村教育基金會等等農村社會福利性質的農村社會組織，往往能夠為農村地區的困難群眾和弱勢群體提供切實有效的幫助，極大地促進農村社會的發育和完善。

二、社會管理視域下我國農村社會組織的發展現狀

近些年，隨著我國政治體制改革步伐的加快和我國農村地區經濟、文化的快速發展，我國農村社會組織開始大量出現，并逐漸進入到了快速發展的重要階段，在新農村建設的各個領域和方方面面均發揮了重要的作用。然而，在肯定我國農村社會組織取得的成績和進步的同時，要注意我國農村社會組織在發展的過程中，也遇到了諸多的問題。概括來說，當前我國農村社會組織在發展過程中所遇到的典型問題主要有如下幾點：

（一）農村社會組織的運行機制不夠健全

農村社會組織屬于農村地區人民群眾的一種自治組織，是依靠農村群眾“自發組成、自愿聯合”形成的?；谶@樣的現實背景，當前我國農村社會組織大多數仍然處于小規模、低層次的發展階段，普遍存在運行機制不健全的問題，并且很容易因為運行機制不健全在內部管理上出現偏差和失誤。而農村社會組織一旦在內部管理層面出現偏差和失誤，短期會影響到農村社會組織自身價值和功能的有效發揮，長期則必然會影響到農村社會組織的健康、良性發展。因此，運行機制不夠健全已經成為當前阻礙我國農村社會組織健康、良性發展的一個重要問題。

（二）農村社會組織的資金來源渠道過于單一

現階段我國農村社會組織由于受到自身規模、組織理念等主客觀因素的影響，籌集資金的渠道仍然比較單一，主要由村民繳納或者是自愿捐獻為主，很少有農村組織能夠獲得來自政府的財政撥款，也很少有農村組織具備在社會上自主募集資金的能力，資金不足、經費短缺已經成為現階段我國農村組織發展進程中亟待解決的一個關鍵問題。

（三）人才資源嚴重不足

隨著我國的社會發展和農村地區經濟水平的提高，農民群眾接受教育的機會在增加，所接受的教育的質量也在不斷提高。然而，雖然農村地區人民群眾接受教育的機會和所接受的教育的質量都在不斷提高，但是由于農村地區的就業機會比較少，就業崗位也比較有限，農村地區的勞動力開始大量涌入城市，這種趨勢伴隨著近些年我國城鎮化進程的加快開始愈加明顯。而最先涌入城市的一批人、涌入數量最多的一批人就是具有一定文化程度及勞動力的人，這部分農村居民為了謀求更大的發展空間，往往會選擇從農村轉入城市發展，留在農村地區生活的群眾普遍以老弱婦孺為主，這樣的情況，使農村社會組織在人才的吸納上出現了困難，進而使得農村社會組織在發展的進程中遇到了人力資源嚴重不足的問題。

三、社會管理視域下我國農村社會組織的發展對策

根據上文分析可知，我國農村社會組織在農村社會管理工作中所發揮的作用與價值是不容置疑的。為了解決當前我國農村社會組織發展過程中所遇到的問題，促進農村社會組織自身作用與價值的充分發揮，以下從社會管理的視角入手，針對我國農村社會組織的發展提出如下幾點具體的建議：

（一）健全農村社會組織的運行機制，杜絕農村社會組織發展過程中出現的內部管理問題

健全農村社會組織的運行機制是解決農村社會組織發展過程中出現各種內部管理問題的根本措施。而要健全農村社會組織的運行機制，可以參考如下幾種做法：一是樹立服務意識，健全農村社會組織的社會服務機制，真正做到以農民為本，從農民的現實訴求出發開展社會服務工作，實實在在地為農民群眾辦事；二是要健全農村社會組織的互惠互利機制，確保農村社會組織能夠在市場經濟環境中順利發展壯大，確保其所提供的服務能夠取得理想的成效；三是健全農村社會組織的自我激勵機制和自我約束機制，例如要注意構建良好的議事決策制度和財務管理制度，通過自我激勵和自我約束確保農村社會組織的健康發展；四是健全農村社會組織的自我發展機制，通過完善的自我發展機制，不斷提高自己的實力和自己在農民群眾中的影響力，確保組織的健康、良性發展。

（二）從政府和組織自身兩個方面入手解決農村社會組織經費不足的問題

一方面，從政府的層面來說，要注意加大對農村社會組織的扶持力度，通過給予必要的稅收優惠政策、合理的政府撥款或者是財政信貸支持等，緩解農村社會組織經費不足的問題；另一方面，還要同時從農村社會組織自身入手，通過積極拓寬農村社會組織的資金來源渠道，為農村社會組織提供充足的資金保障。例如，農村行業性經濟協會組織，可以在村民繳納和自愿捐獻的基礎上，通過積極創辦服務型經濟實體的方式來拓寬資金來源渠道。

（三）加強農村社會組織的隊伍建設工作，逐步解決農村社會組織發展進程中人力資源不足的問題

在具體操作的過程中，一方面政府要注意采用優厚的待遇和良好的福利機制，吸引具有較高文化素質的專業人才到農村社會組織中工作。例如針對農村社會組織開展“引才招賢工程”，為主動到農村社會組織中工作的大中專畢業生繳納社會保險，并結合當地經濟水平每月進行發放下鄉補貼等等；另一方面，還要注意加強農村社會組織現有會員的培訓工作。通過定期組織專題培訓的方式，逐步提高農村社會組織現有會員和組織管理人員的專業水平。例如可以聘請專業人員對農村社會組織的會員和相關工作人員進行農業生產知識培訓、農業生產技術培訓、農產品的加工營銷培訓以及管理培訓等等，為農村社會組織現有會員和組織管理人員的發展與成長提供條件。

四、結語

總之，農村社會組織作為我國新農村建設的一支重要力量，在農村社會管理工作中發揮著至關重要的作用，為了確保其在農村社會管理工作中作用與價值的充分發揮，從社會管理的角度人手，對農村社會組織的發展狀況進行梳理，對發展過程中的問題進行分析，以尋求科學的解決策略，以確保農村社會組織的健康、良性發展。