淺析事業單位國有資產管理

陳盛榮

摘要：國家對國有資產管理的問題十分重視，與此同時，國有資產管理機構的發展與中國的經濟發展關系密切，因此，要加強國有資產管理體制，明確事業單位對國有資產的管理，可以最大限度地提高經濟效益。我國經濟發展主要是國家宏觀經濟調控和市場經濟的結合，在很大程度上依賴于我國行政事業單位的有效管理和有效經營，但國有資產管理體制的缺失，使國有資產管理機構必須在正確的發展方向上平穩推進，這樣才能有效地解決我國行政事業單位國有資產管理存在的問題，推動行政事業單位朝著可持續發展的方向發展。文章找出了我國行政事業單位國有資產管理存在的問題并且對其進行詳細分析，合理規劃事業單位的國有資產管理，為我國行政事業單位國有資產管理奠定基礎。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；發展

我國國有資產管理體制的發展對促進社會主義經濟的穩定發展起著關鍵作用，事業單位國有資產管理的發展必須朝著好的方向發展，以提高我國國有資產管理水平以及管理質量，因此，必須加強國有資產管理體制的改革，國有體制的改革在生事業單位越來越重要。

一、事業單位國有資產管理的缺點

（一）事業單位管理不完善及意識薄弱

事業單位的國有資產管理存在著許多不足，制度不完善、投資管理不明確、管理意識薄弱，已經無法適應社會經濟的發展，其傳統的模式以及舊的思想觀念需要改革。還有就是申請資金購置資產，新的資產的引進，使得原有資產只能替換掉，擱置一旁。并且各單位對國有資產只是單方面的理解，同時忽略國有資產和無形資產的流動，在機構人員、部分機構或不設專門機構的情況下，負責資產管理組織責任分工的專業人員不明確，人事變動頻繁，機構沒有盡到責任，促使國有資產的使用和管理存在不足。

（二）基礎設施薄弱，產權不明確

一些國有資產管理機構在驗收，使用和處置工作方面，人員素質低，責任心不強，會計軟件本身就存在問題，導致會計一直有違規行為：有物品沒有記錄賬目、有賬目沒有物品，以及物品和賬目對不上經常發生。有的一些單位對國有資產價值估算的并不全面，登記也是不準確的，令人困惑的是資產支出和維護支出；還有一些單位對國有資產沒有進行有效地管理，導致一些單位對國有資產評估不準確、沒有進行準確的入賬，導致賬目模糊不清。有些單位可以自由提供國有資產經濟實體的使用，產權轉移手續，對報廢、轉讓的資產沒有嚴格的規定，在驗證后不進行取消處理，導致國有資產模糊和產權不明確。其中財務會計在進行審計時出現錯誤，也會導致資產賬戶不一致的現象。

（三）制度不完善，沒有形成整套的管理制度

國有資產管理的內容，包括固定資產、流動資產、無形資產、外部投資等，相對應的會計審查、管理方法都比較落后，信息網絡技術不夠成熟，大部分地方機構管理仍然處于較低的水平，導致數據滯后，未能反映資產盤存的分布和動態變化，查找信息比較困難。在實踐中，一些單位沒有進行有效的內部約束機制，采購、驗收、使用都違反原則，不相容的現象隨時發生，其中包括租賃、出售、報廢的現象。不依照本法規定，不進行資產評估，就擅自出售國有資產，私分國有資產；在國有資產管理中，挪用公款的現象頻繁發生，還存在提前購買、交易損失、資本流失、資金長期不清等。其中事業單位對無形資產沒有進行正確的管理，這些都將導致會計信息的不真實性，增加浪費和國有資產流失的風險。

（四）沒有進行預算

預算管理沒有達到指定的位置，使得事業單位的資產購買規劃不強，在經濟利益的驅動下，該單位出現了虛擬預算、不符合客觀需求、盲目采購、重復施工、形象工程的現象經常發生，而該單位不承擔相應的責任。還有就是部分國有資產對其技術更新較快，使用后就不再使用（例如計算機，電子設備等），閑置的資產單位沒有進行有效地處理。一方面，一些單位對預算沒有做到準確，需要的資產還不確定，在不同地區、層次、部門和單位不同人之間的財富存在著較大的差距。另一方面，在資源共享較低的情況下，由于管理不是標準的，導致資產在所有權、使用的權利、處置上，上級部門都難以跨不同部門進行管理，資產分配單位沒有做好這方面的工作，出現高投資、低收入的現象。

（五）財政部門推行的國有資產管理系統和單位實際管理有脫節現象

單位申請報廢環節過多，尤其是報廢審批環節過多，財政審批不及時等多種因素，造成國有資產管理系統數據和單位實際情況出現偶爾不相符情況，造成賬實不符。

二、加強對國有資產的管理

縱觀國外先進經驗：根據我們國家事業單位國有資產管理的情況來看，我們必須吸取國外優秀的管理制度，在原有的基礎上，吸取精華，去其糟粕。例如，日本政府自己并不插手管理，而是雇傭他人管理國有資產；美國的發展是值得參考的，其經濟發展較快，國民生活水平普遍較好，其管理機構分工明確，美國的國會是預算審批機構，預算辦公室負責人負責行政資產的管理等。而我國必須加強事業單位的國有資產管理，參考國外的先進經驗。首先，我國政府只負責管理，不負責市場競爭。其次，完善管理制度，嚴格按照規章制度辦事，加強管理的透明度，防止發生腐敗現象，提高管理效率。

三、加強事業單位國有資產管理的方法

事業單位國有資產管理的目的是保證財產安全和合理的使用，這就與企業資產管理有著明顯的不同。事業單位特別是在資產信息管理、規范使用、合理配置方面的加強，調高了資產的使用效率，降低了成本。

1. 明確產權和產權登記制度，事業單位應對國有資產產權進行管理。首先，對資產所有權和使用權進行分立使用，明確所有權歸屬，國有資產所有權歸國家所有。其次，擁有使用權。明確單位對資產所擁有的權利，并保護資產的安全完整和有效的使用。

2. 合理的資產分配。要將事業單位國有資產管理與國有資產的預算管理相結合，按照社會主義市場經濟的要求，合理的進行分配。第一、事業單位國有資產分配的范圍應滿足公共財政的改革方向和要求，保證是在社會主義市場經濟體制下進行的。第二、事業單位的國有資產配置標準是公正合理的。第三、完善資產配置預算，按照相關資產配置標準，根據事業單位的庫存狀態和使用性能細化預算。第四、實施標準化的體系，統一調整事業單位的國有資產，并明確管理的主體，目標，范圍和形式。

3. 資產的合理應用。首先，事業單位要最大程度的維護和合理使用資源，在日常管理制度上要加大力度，著重重視。其次，完善國有資產的績效評價制度，將使用績效和單位績效相結合。最后，最大程度的利用國有資產。

4. 資產處理標準。要將國有資產進行有效的處置，防止國有資產在處置過程中發生損失，必須要嚴格按照審批程序進行，處置資產時要公開和透明，建立和完善資產交易平臺，保證在國有資產處置過程中能夠公正，在處置資產時，要統一核算，統一管理。

5. 資產信息管理。目前在資產管理上，許多單位仍然采用傳統的手工或半自動的方式，其管理手段落后，工作量大，錯誤率比較高，資產管理難度大，對賬信息不完整，監管差，管理效率很低。因此，隨著社會經濟的快速發展，信息化已經逐漸成為人們生活的重心，想要提高管理的效率和效果，只依靠舊的管理機制已經無法滿足現在的需求，所以，要利用好先進的網絡信息技術，完善事業單位的資產管理制度。引進先進的資產管理理念，將其用于各環節的動態管理，這樣有利于各單位的財務部門對國有資產總體狀況進行及時、全面的控制，為資產管理和預算管理奠定基礎。

四、結語

我國應加強事業單位的國有資產管理，這對我國的可持續發展具有重大意義。通過社會各界的共同努力，我國能夠合理地、有效地利用事業單位的國有資產，在世界舞臺上發揮更重要的作用。

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（作者單位：陜西太白山國家級自然保護區管理局）