淺析施工圖預算編制管理

何輝

摘 要 建筑工程預算是工程造價控制的起點，在工程預算工作經過計算與評價后編制為建筑工程文件，在相關部門審批后，可以定制為建筑工程的投資計劃類文件，是建筑工程合同簽訂及貸款合同的主要參考依據。因此對于概預算的所有問題都應該引起足夠的關注。

關鍵詞 工程造價 預算管理 操作規范

中圖分類號：TQ639.2 文獻標識碼：A

目前房地產開發項目施工圖預算編制工作，普遍委托造價咨詢單位編制，就本人二十余年各專業施工圖預算編制管理工作，主要發現普遍問題如下：

（1）接受施工圖預算編制任務造價咨詢公司的專業技術管理能力和水平差次不齊，能夠獨立、及時、一次性提交符合招標采購要求成果文件的咨詢單位不多。這是施工圖預算管理的源頭，也是管理的關鍵所在。

盡管深圳地區越來越多的房地產公司不再自行編制施工圖預算，而是選擇委托造價咨詢單位編制，但具備獨立、及時、一次性準確編制施工圖預算的能力和口碑的造價咨詢企業確是鳳毛麟角，這是客觀存在的事實。

究其根源，首先，造價咨詢公司施工圖預算編制管理缺乏必要的質量管理體系，如編制人員是否具備必要技能，必要的校對、審核及終審等可能形同虛設；其次，造價咨詢單位專業技術人員基本采用底薪加提成的運營模式，則必然走入“重數量，輕質量”的誤區；最后，各開發企業對成果文件的質量要求也不同，行業里基本屬于“能蒙則蒙、蒙不了則再算”的操作模式，需多次計算校對才能獲得接近實際的成果文件。

（2）作為施工圖預算管理的成本管理部門缺乏必要的管理，放任自流，甚至僅做“二傳手”的工作。首先，作為統計、匯總表，必須100%一一校對審定；其次，計算過程必須統籌規劃分步實施，經相關人員層層抽查，并形成必要記錄文件；最后，在施工圖預算編制前組織技術交底會，編制完成組織成果文件匯報后，且形成必要記錄文件。

（3）作為施工圖預算編制的依據性文件，主要問題體現在以下幾個方面：

①施工圖提交的時間太遲，施工圖質量普遍低下，在精細化審查階段發現大量問題，導致施工圖預算遲遲不能編制，影響招標采購進度。

②施工圖質量普遍低下，“錯漏碰缺”甚至無法計算工程量。

③提供的電子版文件與藍圖不一致，導致重復工作。

④施工圖預算的范圍界定不清楚，或未及時界定。

所以，在施工圖預算正式編制前，應積極收集、整理和確認施工圖預算所必需的依據性文件，包括施工圖、圖紙會審紀要、設計變更、施工組織設計、專項方案等，特別要確認成本合約部提供的電子版文件與藍圖一致，與設計院提供的一致，以確保依據性文件的版本準確無誤，從源頭上盡可能解決施工圖預算先天性不足的問題。

（4）作為施工圖預算缺少必要的計算過程，主要體現在安裝、建筑外立面、園林景觀、精裝修等專業方面。相應的，以上專業計算結果偏差也較大。

應建立并完善工程量計算的一系列標準化表格，包括工程量計算表、分類統計表和匯總表等。應做到清單子目體現特征值；套項依據充分；換算內容及依據要有必要的文字說明；計價依據、取費依據、措施費的計算依據等均有明確的文字說明。

（5）施工圖預算的成果文件有待完善，以滿足方案優化之多方案比選的要求；招標采購之評標、定標、合同簽訂的要求；竣工結算之編制要求等。

（6）針對施工圖預算存在的問題，必須堅持施工圖預算工作的五個步驟。

第一步，收集、整理及確認施工圖預算資料。這一環節的工作重點是確保預算依據性文件的真實、有效和完整，并與現場實際施工情況完全吻合。

第二步，清單列項。根據已確認的施工圖預算資料，熟悉和掌握施工圖預算的范圍、計算規則、套項取費依據等基本信息，編制詳細的《清單列項》。

清單列項分為三類：第一類為土建專業按圖形算量軟件的建模部分，主要包括混凝土、鋼筋、模板和砌體；第二類為土建專業非建模部分，包括除建模以外的所有土建項目；第三類為安裝專業部分。

重點是確保清單列項準確、無錯漏和重復，與預算依據完全相符。

清單列項完成，可開始施工圖工程量清單單價的收集工作，進行必要的成本測算，以作為評標、定標參考。

第三步，制定計劃。

通過清單列項，了解整個預算的工作量情況，與咨詢單位負責人充分討論成果文件要求，選擇合適的體系、流程、操作細則、人員及其職責分工，合理安排預算工作，并制定《施工圖預算編制計劃》。

重點是合理安排人手，確保計劃合理可行。同時要對編制、審核、批準流程，各自工作職責，特別是抽查的統籌安排分步實施進行規劃。相應的成果文件要求等進行必要的規定。

第四步，編制預算。

正式編制前，組織專題會議交底，重點對整個預算的編制范圍、質量保證體系、流程控制、具體操作細則、階段成果提交、標準化表格講解、具體工作和時間安排等一一交底。整個預算編制流程進一步細分為：編制、自檢、校對、抽查及審核。

編制：包括工程量計算、套項、取費、編制（下轉第297頁）（上接第284頁）預算書等具體工作。采用軟件建模算量的，參數設置及所用軟件的版本必須予以明確，統一口徑。非建模算量的，采用標準化表格，按統一的要求計算工程量。套項取費按合同規定的定額和取費文件要求辦理。編制過程中，及時反映和匯報進展情況，按時提供階段性成果。

自檢：編制人應對自己的成果進行全面的檢查，分析技術經濟指標的合理性，形成書面檢查記錄。多數專業工程師對施工圖預算“環環相扣”、“一步一個腳印”的計算規律缺乏必要的認識，很少及時進行自檢，導致工作反反復復，即延誤工作時間，又不能保證工作質量。

校對：編制人自檢后，應相互交換成果文件，一一校對，形成書面記錄。校對工作在實際工作中，基本沒有專人負責，這就要求通過合理的“抽查、完善、再抽查”工作流程進行彌補。

抽查：抽查由咨詢單位、子公司和集團的專業工程師共同參與，分步實施，穿插進行。必要時，三方于抽查前先共同討論確定需要抽查的項目，原則上采用20/80原則，即影響80%工程造價的20%清單項目必須抽查。咨詢單位負責人抽查完成后，形成書面抽查記錄。子公司和集團視情況，與咨詢單位穿插進行抽查，形成各自的抽查記錄。

審核：該項工作一般由咨詢公司專業管理人員、項目負責人、終審；項目開發公司管理人員及部門負責人進行，重點是一一校對具有里程碑意義的技術經濟指標、統計匯總表及其他重要抽查事項。審核無誤后，由咨詢單位出具完整的《施工圖預算書》經相關負責人確認。

這一環節的工作需要咨詢單位、施工單位和項目開發單位三方密切配合，積極溝通，一旦發現問題及時反饋和通報，分析原因，提出解決措施，迅速落實和調整，重點是確保施工圖預算編制的準確性和及時性。

為更好發揮施工圖預算對價值工程分析的貢獻，只要施工圖由設計院提出，即組織編制施工圖預算，通過施工圖預算分析、選擇合適的方案，以達到合理節省造價的目的，并對設計管理提供一定支持。

為進一步確保施工圖工作質量，對于采用招標采購的過程項目，首先，在編制施工圖的同時將圖紙也有選擇的發放參與投標單位，同時編制工程量清單；其次，在發標前與投標單位、咨詢單位、項目開發單位共同確認工程量清單；最后，當工程項目定標后，及時完善施工圖并組織各方對施工圖預算進行校對，以確保施工圖質量不致有較大偏差。

第五步，總結。

各項目施工圖預算完成后，應組織召開專題會議討論整個預算過程中發現的問題，分析問題產生的原因，集思廣益，找出解決問題的辦法，防止類似問題的再發生。會后，及時編寫《施工圖預算總結報告》。

并定期進行總結，在每月的成本月報，每季度的成本簡報，年中及年底工作總結，及時對施工圖預算管理存在問題進行總結，提出解決措施，以提升成本管理水平。