基層檢察院司改背景下思想政治工作深化探析

李水明　黎惠

摘 要 深化檢察機關司法體制改革關系到檢察事業的全局、長遠和根本，如何做好司改背景下檢察思想政治工作，凝聚改革共識、激發改革熱情、形成改革合力、完成改革任務，是當前基層檢察院面臨的一個重大課題。筆者以所在院為例，對當前基層檢察院司改背景下思想政治工作的現狀、問題和深化路徑進行探析，以助力司法體制改革落地生根。

關鍵詞 司法體制改革 基層檢察院 思想政治工作

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

1基層檢察院司改背景下思想政治工作概況

按省、市檢察院統一部署，筆者所在院于2013年開展“基層院內部整合”改革，2016年開展人員分類管理等四項改革。其思想政治工作主要方式有：

（1）組織學習相關文件。司改未啟教育先行。司改啟動前，組織全體干警傳達學習省、市院相關文件精神，檢察長在干警大會上，其他黨組成員在黨支部會上反復向干警宣傳解讀司改方案和相關政策，然后以黨支部為單位組織干警反復學習討論，把文件精神吃透。通過學習，教育引導干警明確司改意義，積極投身司改。

（2）全面開展交心談話。廣泛談心可了解一些平時難以聽到、不易看到或意想不到的新情況。司改啟動后，成立司改領導小組，在重要節點、關鍵步驟前，黨組成員與全體干警廣泛交心談話，疏導思想、凝聚共識。檢察長與中層干部、黨組成員與干警普談一次。通過談心，教育引導干警正確對待個人得失，自覺維護司改。

（3）公平公開推進司改。只有公開，才能公平，只有公平，才能服眾。司改過程中，堅持對司改每一環節的程序、內容予以公開，如在遴選首次入額檢察官工作中，從制定方案、個人報名、資格審查，到考試考核、民主測評、最終確定全程公開公布。通過公開，增強司改透明度和公正性，提升干警對司改的認同感滿意度。

（4）重視做好后期教育。高度重視司改后期思想政治工作。司改結束后，班子成員分別對在司改后利益受影響較大的干警進行重點談話教育，幫助他們進一步認清形勢、放下包袱、振奮精神，一次談不好，多次談，直到談通談透。同時，堅持從嚴要求與人文關懷相結合，力所能及地幫助解決一些實際問題。

2存在問題

（1）伴隨司改產生的現實問題難以解決。①符合條件的入額檢察官少。受本科學歷杠杠等影響，全院62名干警，司改前檢察官33人（含實改非5人），司改中入額檢察官僅15人，占干警總數的23.4%，遠未達到39%的上限規定。②部分優秀干警不得不退居辦案二線。一是11名未入額的原檢察官司改后在司法辦案中由主辦變協辦。二是36名原無檢察官身份的人員中，部分年富力強干警長期在自偵等業務部門工作，司改后有的轉崗、有的退二線。上述兩類人員中，有的工作主動性、積極性不同程度受到影響。

（2）歷史積累遺留的體制缺陷難以消除。①檢察人員由地方組織部門調入留下的問題。目前，基層院在編人員絕大多數是原來由地方組織部門調入的人員，現在年齡最小的也有40多歲，由于司考門檻較高等，其中大多數獲得檢察官身份的希望渺茫。②“實改非”遺留問題。該院5名“實改非”人員一直占編未上班，該問題多次著手解決但一直未能解決，司改中對這部分人員的思想政治工作明顯存在薄弱環節。

（3）傳統思想工作的常見不足難以避免。①缺乏多樣性。如學司改文件停留在照本宣科、照搬照抄上，做思想工作講大道理多。②缺乏適用性。如案多人少原因，基層干警長期超負荷工作，但主題教育活動規定動作的時間、方式不能適當調整。③缺乏共管性。思想政治工作一般是政工部門、政工領導管，其他部門“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題仍然存在。

3司改背景下檢察思想政治工作深化路徑

（1）創新方式，把思想工作做活。把著力點放在如何激活干警參與司改、深化司改的興趣點上，變“要我參加”為“我要參加”。①使其看到司改大好前景。為每位干警量身定做一套思想工作方案，除把握諸如“黨中央作出的司改決定，全體黨員必須無條件執行”的政治方向外，還應當講一些“司改會給每個人帶來紅利，只有積極參與司改、自覺維護司改，才會充分享受到這些紅利”等小道理。②讓其以主人翁姿態積極參與司改。從司改方案謀劃制定，到具體實施，每一步都應認真聽取并盡量吸納每位檢察干警的意見建議，使其切身感受到司改的每一步都充分體現了他們的意志和智慧。

（2）解決問題，將司改阻力化小。把著力點放在如何化解影響司改的不良問題上，變“阻力”為“動力”。①用足相關政策，切實解決好可能出現的基層院無檢察官身份人員“付出與待遇不對稱”問題。目前基層院一般存在人員老化、檢察官斷層的問題，很多崗位、工作要靠沒有檢察官身份的年輕人去做，如果通過采取提高工作績效獎勵標準等，彌補他們因可能出現的“付出與待遇不對稱”問題造成的損失，他們不僅會消除對司改的疑慮，而且還會積極參與司改、推進司改。②修改相關法規，切實解決好由于體制、政策方面缺陷造成的少數基層院“編制虛高”、占大多數的無檢察官身份人員司考無望等問題。

（3）補齊短板，使積極效應放大。把著力點放在如何改變傳統思想工作的薄弱環節上，變“弱點”為“優勢”。①向內挖潛，切實解決好傳統思想工作的“多樣性”、“適用性”不強問題。充分挖掘利用本土文化資源、本院信息技術資源和檢察人才資源等，通過滲透檢察文化、運用新型傳播方式等措施解決，如有些活動、有些工作可采取簡便快捷的短信、“雙微”，以及妙趣橫生的文體活動等形式開展。②立規深化，切實解決好傳統思想工作的“共管性”不強問題。司改背景下，檢察思想政治工作面臨的問題更復雜、挑戰更嚴峻，要求也更高，應因時制宜、因人而異，建立嚴謹規范的領導與部門負責人各負其責、齊抓共管的機制來保證工作的有序推進，形成新形勢下檢察思想政治工作的強大合力和良好格局。