流動(dòng)攤販的生存狀況的研究分析

戴靈琳

摘要：隨著我國(guó)改革開放和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，擁有著幾千年悠久歷史的小眾群體——流動(dòng)攤販，成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中隊(duì)伍越來越壯大的特殊群體。此外，近年來流動(dòng)攤販與“城管”之間的矛盾日益凸顯，成為城市發(fā)展的主要矛盾之一。因此，我們小組通過對(duì)流動(dòng)攤販的生存狀況進(jìn)行調(diào)查研究，還原這個(gè)群體真實(shí)的生存狀況。并且，在此基礎(chǔ)上提出自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販 生存狀況 存在問題

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0067-03

一、引言

（一）調(diào)查研究的背景

古語“引車賣漿，販夫走卒”常常用來形容流動(dòng)攤販，從中可以看出流動(dòng)攤販在我國(guó)古代長(zhǎng)久并且合理的存在著。

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，流動(dòng)攤販這一群體不僅依然繼續(xù)存在，而且這一群體的總量有不斷發(fā)展擴(kuò)大的趨勢(shì)。并且，流動(dòng)攤販?zhǔn)菍儆诜钦骄蜆I(yè)方式中的一種，在近代我國(guó)的非正式就業(yè)群體的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代，改革開放使我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，而這個(gè)時(shí)期我國(guó)新增勞動(dòng)力只有50%被正規(guī)企業(yè)所吸收，非正式就業(yè)初具規(guī)模；第二個(gè)時(shí)期是90年代前半期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，幾乎所有的新增勞動(dòng)力都被正規(guī)企業(yè)所吸收，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)開始減少；第三個(gè)時(shí)期是1995年以來，由于亞洲金融危機(jī)及國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改革，城市下崗失業(yè)人數(shù)增多，正式就業(yè)崗位急劇減少，同時(shí)由于非正式就業(yè)的進(jìn)入門檻較低，我國(guó)非正式就業(yè)重新進(jìn)入了繁榮期。[1]因此，綜上，流動(dòng)攤販由于其進(jìn)入門檻比較低成為社會(huì)眾多弱勢(shì)群體的首選從而呈向上發(fā)展的趨勢(shì)，這成為我國(guó)城市發(fā)展中普遍卻又特有的現(xiàn)象。

但是我們不可忽視流動(dòng)攤販與社會(huì)各方面的矛盾日益凸顯。一方面流動(dòng)攤販豐富了就業(yè)形式，緩解了就業(yè)壓力；另一方面，由于對(duì)于流動(dòng)攤販沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范管理，不僅使管理成本有所增加，而且使得流動(dòng)攤販與社會(huì)各方面的矛盾日益激化。

而由于大學(xué)生群體是個(gè)巨大的消費(fèi)群體，因此我觀察到我的學(xué)校——揚(yáng)州大學(xué)的每個(gè)校區(qū)周圍都有大量的流動(dòng)攤販的出現(xiàn)。從表面上看流動(dòng)攤販的生存狀況不是很樂觀，那么他們真實(shí)的生存狀況到底是怎么樣的？他們所遇到的問題與困難有哪些？帶著這樣的問題與思考以我們學(xué)校周邊的流動(dòng)攤販為代表進(jìn)行調(diào)查研究。

（二）調(diào)查研究的意義

流動(dòng)攤販?zhǔn)俏覈?guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的獨(dú)特群體，是我國(guó)社會(huì)生活的一部分，在我國(guó)社會(huì)生活中有著不可替代的作用。但是流動(dòng)攤販身上仍存在著眾多的矛盾與爭(zhēng)論。流動(dòng)攤販問題不僅僅是社會(huì)管理問題，更是一個(gè)和社會(huì)弱勢(shì)群體相關(guān)的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，流動(dòng)攤販的生存問題不能很好地解決勢(shì)必會(huì)演化為社會(huì)問題。因此，通過調(diào)查研究流動(dòng)攤販的生存狀況不僅僅使我們對(duì)流動(dòng)攤販的理解更為深入，更是希望通過調(diào)查研究能夠有利于緩解流動(dòng)攤販群體與城管、社會(huì)大眾等社會(huì)各方面的矛盾，同時(shí)能夠引起政府的關(guān)注，推進(jìn)政府對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行更為規(guī)范化、合法化以及人性化的治理，從而增加社會(huì)的穩(wěn)定性。

二、流動(dòng)攤販生存狀況的研究分析

本次調(diào)查研究，我們小組選擇揚(yáng)州大學(xué)周邊的流動(dòng)攤販，特別是以揚(yáng)子津校區(qū)西門口的流動(dòng)攤販作為研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究。在調(diào)查過程之中，很多攤販存在警惕的心理，不愿過多交談，特別是某些可能他們覺得比較敏感的問題。因此，在調(diào)查過程中我們遇到了一些阻力，但是我們沒有放棄，通過多次的接觸以及到這些流動(dòng)攤販處去邊買東西邊交流，漸漸地他們敞開了心扉，使得我們了解到流動(dòng)攤販的真實(shí)生存情況。雖然我們采訪的研究對(duì)象的樣本容量不是很大，但是我們能夠從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一定的共性狀態(tài)。

（一）流動(dòng)攤販生存狀況初看

通過近一年多來的生活觀察所得，流動(dòng)攤販出現(xiàn)的地區(qū)通常是高校大學(xué)生人流量比較多的地區(qū)，比如揚(yáng)子津校區(qū)西門口和文匯路校區(qū)東門口，這里比較靠近學(xué)生宿舍，而且是學(xué)生外出的必經(jīng)之路。并且，流動(dòng)攤販所選的區(qū)域通常在交通要道，這不僅僅使得交通要道會(huì)變得更加擁堵，更會(huì)對(duì)流動(dòng)攤販及購(gòu)買者的人身安全帶來一定的危害。其次，流動(dòng)攤販多為女性，有少部分是夫妻兩人共同進(jìn)行攤售。再次，流動(dòng)攤販銷售以小吃、熟食、果蔬以及服裝類產(chǎn)品為主。并且，擺攤方式多種多樣，如騎著三輪車、就地?cái)[攤等，具有較強(qiáng)的靈活性。最后，流動(dòng)攤販常常與“城管”們周旋，在“城管”管得較嚴(yán)的時(shí)間段與地區(qū)，流動(dòng)攤販常常不出現(xiàn)；他們通常等待“城管”下班或者不再管轄時(shí)再出來售賣。

（二）流動(dòng)攤販生存狀況詳察

1.從流動(dòng)攤販的主體角度觀察

曾有學(xué)者將我國(guó)的社會(huì)階層分為十類，由高到低依次為“國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層”。[2]從中我們可以看出，構(gòu)成我國(guó)流動(dòng)攤販的主群體多數(shù)位于社會(huì)的底層。的確，在現(xiàn)實(shí)生活中，流動(dòng)攤販的主體多為社會(huì)的弱勢(shì)群體，大多以農(nóng)民、下崗、待業(yè)以及外來務(wù)工人員為主。他們的家庭大都比較貧困，而且是多子女、多生育的家庭。維持生計(jì)是他們家庭的頭等大事。并且，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分流動(dòng)攤販沒有受過教育或者只上過小學(xué)，只有一小部分的學(xué)歷達(dá)到大專。因此，他們的文化素質(zhì)普遍較低，也沒有經(jīng)過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)，在城市里很難找到適合他們的工作，又無法或者不愿（小部分）獲得社會(huì)救濟(jì)，所以，他們只能依靠擺攤來維持生計(jì)，但是想要大幅度改善家庭生活是比較困難的。

2.從流動(dòng)攤販的工作時(shí)間角度觀察

根據(jù)調(diào)查訪談得知，流動(dòng)攤販工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大。他們大都是上午10點(diǎn)半出攤一直到半夜11、12點(diǎn)左右收攤，下午基本上不休息，一天工作十一二個(gè)小時(shí)，周末、雨天等也不休息。并且，他們工作的內(nèi)容比較繁重，甚至于有時(shí)一天要輾轉(zhuǎn)多個(gè)地方。即使晚上天氣比較寒冷，可是仍有很多攤販在外擺攤。一位擺攤的阿姨告訴我們：“一天下來身體幾乎透支，回家倒頭就想睡覺，根本不想干其他事情。”

3.從流動(dòng)攤販的經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀角度觀察

流動(dòng)攤販大都沒有固定的工作，缺乏穩(wěn)定的收入，因此流動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入常常是流動(dòng)攤販家庭收入的主要來源。可是，當(dāng)我們?cè)儐枖傌湴⒁毯褪迨逅麄円惶炜梢再嵍嗌馘X時(shí)，他們的臉上露出無奈的苦笑，他們告訴我們：他們一天的收入如果運(yùn)氣好一點(diǎn)，賺得就多一些；運(yùn)氣不好的話，連一天吃飯的錢都賺不到。總的來說，流動(dòng)攤販們?cè)缕骄杖敫哂趽P(yáng)州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（1770元/月），但遠(yuǎn)低于揚(yáng)州市平均工資標(biāo)準(zhǔn)（5264元/月）。可是我們有注意到有些流動(dòng)攤販?zhǔn)欠蚱蕖⑿值芑蛘咄l(xiāng)一起經(jīng)營(yíng)，那么平均下來，有一些攤販的月平均收入可能甚至低于揚(yáng)州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。并且，通過調(diào)查我們得知，流動(dòng)攤販的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入要負(fù)擔(dān)日常生活開銷、子女的教育以及生病醫(yī)療等方面的家庭支出。綜上，流動(dòng)攤販?zhǔn)杖胨较啾容^而言較低、生活壓力較大、負(fù)擔(dān)較重。

雖然流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)收入不盡如人意，但是流動(dòng)攤販對(duì)于自己的整體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀大部分都是比較滿意的。可是這滿意夾雜著對(duì)現(xiàn)實(shí)的無奈與妥協(xié)，有攤主叔叔對(duì)我說：“在大學(xué)旁邊無論怎樣總是會(huì)有生意的。只要‘城管不來趕我們走，我就很滿意了。”

4.從流動(dòng)攤販的社會(huì)保障角度觀察

流動(dòng)攤販作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該是最需要保障的一群人，可當(dāng)我們?cè)儐柶鹕鐣?huì)保障時(shí)，攤主紛紛搖頭。可見，社會(huì)保障制度在流動(dòng)攤販群體中的保障程度比較低、覆蓋面比較小。

5.從流動(dòng)攤販與城管關(guān)系角度觀察

流動(dòng)攤販與“城管”之間的矛盾一直是我們國(guó)家的熱點(diǎn)問題，有人戲稱“城管”和流動(dòng)攤販之間是“貓和老鼠”的關(guān)系。的確，通過與流動(dòng)攤販的交談當(dāng)中得知絕大多數(shù)的流動(dòng)攤販都有過跟“城管”打交道的經(jīng)歷。可是流動(dòng)攤販對(duì)于“城管”并沒有很大的不滿情緒，通過了解，我們知道很多“城管”采取的執(zhí)法方式比較溫和、人性化，幾乎沒有過度暴力的現(xiàn)象，大都是口頭驅(qū)趕、勸說教育等。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)“城管”部門管理嚴(yán)格的時(shí)段，學(xué)校周邊基本看不到小攤販；但是等到晚上“城管”下班之后，小攤販們便又出現(xiàn)開始擺攤經(jīng)營(yíng)。可見，簡(jiǎn)單的管理手段是無法從根本上解決這一問題的。

6.從流動(dòng)攤販申請(qǐng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的角度觀察

2011年3月30日通過的《個(gè)體工商戶條例》中有這樣一條規(guī)定：無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。這一條規(guī)定意味著流動(dòng)攤販的身份可以合法化。但是很多流動(dòng)攤販對(duì)此一頭霧水，完全不知情，通過我們的解釋，他們表示愿意申請(qǐng)登記。

（三）流動(dòng)攤販生存存在的問題

1.流動(dòng)攤販自身問題

流動(dòng)攤販的受教育程度不高，大都未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。并且，他們沒有一定的法律和食品安全的知識(shí)，對(duì)政府的相關(guān)管理規(guī)定也缺乏一定的了解。此外，他們的家庭負(fù)擔(dān)比較重、保障比較少。

2.流動(dòng)攤販與“城管”之間的問題

流動(dòng)攤販與“城管”之間的矛盾是普遍存在的，但很少發(fā)生直接的沖突。由于自身能力以及社會(huì)地位等原因，大多數(shù)流動(dòng)攤販選擇接受“城管”的執(zhí)法。但是也有不滿情緒的積聚，可能會(huì)對(duì)社會(huì)安定帶來影響。

（四）流動(dòng)攤販生存存在問題的原因分析

1.流動(dòng)攤販自身

在學(xué)歷日益重要的當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)人受教育程度的高低能夠?qū)σ粋€(gè)人選擇的職業(yè)范圍產(chǎn)生影響。通常，受教育程度越高的人其選擇的職業(yè)范圍也越寬泛。但是，流動(dòng)攤販的受教育程度普遍偏低，這使得他們選擇的職業(yè)范圍比較狹窄，只能做一些比較簡(jiǎn)單的工作。

其次，流動(dòng)攤販的職業(yè)技能水平較低。大多數(shù)流動(dòng)攤販沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。并且，流動(dòng)攤販自己也沒有意識(shí)到職業(yè)技能水平的重要性。

最后，由于自身知識(shí)的不足，他們無法準(zhǔn)確地理解法律法規(guī)以及食品安全等方面的知識(shí)。

2.政府方面

首先，對(duì)于流動(dòng)攤販的法律、法規(guī)不健全。雖然我國(guó)相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)已經(jīng)在流動(dòng)攤販身份管理上邁出一大步，但是我國(guó)至今沒有針對(duì)流動(dòng)攤販這個(gè)群體出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致流動(dòng)攤販群體缺乏法律保障。有學(xué)者認(rèn)為“將‘?dāng)傌溄?jīng)濟(jì)合法化，再輔以城市管理部門以服務(wù)商販的行政職能，必將很大程度上緩解當(dāng)前城管部門和小商販之間因?yàn)榉审w制不健全帶來的制度性矛盾”。[3]因此，健全對(duì)于流動(dòng)攤販的法律制度建設(shè)能夠緩解流動(dòng)攤販與社會(huì)各方面的矛盾，從而達(dá)到利國(guó)、利民、利“城管”的境界。

其次，流動(dòng)攤販作為社會(huì)生活中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該是社會(huì)保障機(jī)制中特別受到關(guān)注的群體之一，可是我國(guó)相關(guān)制度仍不完善。近幾年，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)于社會(huì)保障的問題越來越重視，但我國(guó)的社會(huì)保障體系仍有很長(zhǎng)的路要走，對(duì)于流動(dòng)攤販這個(gè)小眾群體的社會(huì)保障制度，更是需要一個(gè)建立與健全的過程。

再次，個(gè)別地方政府的管理過于強(qiáng)硬。如今個(gè)別地方政府部門為了維護(hù)城市的形象，提高城市的知名度，對(duì)流動(dòng)攤販采取“限制與取締”一刀切的做法，激化了流動(dòng)攤販與政府有關(guān)部門之間的矛盾。

最后，政府所制定的政策不為人民所知。不可否認(rèn)的是，政府已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到流動(dòng)攤販這一群體在城市生活中的影響，并且為保障這一群體的利益作出努力，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，由于流動(dòng)攤販群體常常處于社會(huì)的底層，消息閉塞，無從收益，而政府的政策也無法得到有效的落實(shí)。

三、我的調(diào)查感悟及建議

（一）我的調(diào)查感悟

通過對(duì)于流動(dòng)攤販生存現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我感慨良多。

流動(dòng)攤販?zhǔn)窃谖覈?guó)城市化進(jìn)程中，由于結(jié)構(gòu)布局不合理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家分配方式不公等問題導(dǎo)致出現(xiàn)的不斷發(fā)展壯大的小眾群體，也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。他們處于社會(huì)的底層，沒有良好的文化素養(yǎng)與職業(yè)技能，無法選擇進(jìn)入其他領(lǐng)域工作，為了生存的需要，他們只能選擇非正規(guī)就業(yè)經(jīng)濟(jì)中門檻較低的流動(dòng)攤販職業(yè)。他們工作環(huán)境簡(jiǎn)陋，沒有自己的業(yè)余生活，一天工作十多個(gè)小時(shí)，工作強(qiáng)度大，有時(shí)還要避開“城管”的管理。可是在這么辛苦的情況下，他們的經(jīng)濟(jì)回報(bào)只能夠滿足日常的生存需要，經(jīng)濟(jì)收入差、家庭負(fù)擔(dān)重。由于缺乏必要的保障，他們甚至生了病不敢看醫(yī)生。但是，很多流動(dòng)攤販并沒有對(duì)生活感到絕望，相反的是在一定程度上感到滿意。