網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展難題及優(yōu)化路徑

【摘 要】 自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的普及，網(wǎng)絡(luò)化生存逐步成為一種常態(tài)模式。在政治領(lǐng)域中，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與協(xié)商民主高度契合，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為現(xiàn)代民主的重要形式。但在發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主面臨著信息資源分享不均、參與主體表達(dá)不佳、協(xié)商秩序規(guī)范不足等難題。鑒于此，至少應(yīng)該從政府地位、公民教育及協(xié)商秩序三條路徑入手推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主優(yōu)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；互聯(lián)網(wǎng)；協(xié)商；網(wǎng)民

在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的重要平臺(tái)。2014年9月，習(xí)近平在《慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中也指出，要“建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式?！盵1]此外，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府通過網(wǎng)絡(luò)問政決定古跡修復(fù)、公民通過網(wǎng)絡(luò)參與商量地鐵價(jià)格等現(xiàn)象數(shù)見不鮮。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們的日常政治生活，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為協(xié)商民主的重要組成部分。

一、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢

對(duì)于協(xié)商民主而言，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為其擴(kuò)寬了議事場域、改變了參與者的結(jié)構(gòu)模式、突破了協(xié)商的時(shí)空限制等。與傳統(tǒng)協(xié)商民主相比，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有一些獨(dú)特優(yōu)勢：

第一，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的場域更大?；ヂ?lián)網(wǎng)的無限性代表著網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主可以突破參與人數(shù)的限制，讓更多的網(wǎng)民可以自主參與協(xié)商，協(xié)商規(guī)模（至少從人員設(shè)置上）在一定程度上得以擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的小規(guī)模協(xié)商會(huì)議模式轉(zhuǎn)向大規(guī)模協(xié)商場域。第二，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主更具有開放性。互聯(lián)網(wǎng)的自由性與虛擬性意味著網(wǎng)絡(luò)不僅允許不同利益群體以隱蔽的身份參與協(xié)商，而且也允許各種類型的協(xié)商主題出現(xiàn)在公眾視野中。它突破了現(xiàn)實(shí)政治生活中的條條框框，使虛擬空間中的網(wǎng)民可以自行提出議題、形成輿論或是就某一話題發(fā)表意見、參與討論等。第三，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主更具有平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)的共享性象征著準(zhǔn)入的零門檻。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，突破了地域、種族、職業(yè)、年齡等條件的限制，任何人都享有均等的機(jī)會(huì)、同樣的資格參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。另外，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提高了大眾參與政治生活的可能性。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不需要事先商定協(xié)商的時(shí)間和地點(diǎn)，網(wǎng)民可自行決定何時(shí)何地參與議事，大大削減了因參與協(xié)商而產(chǎn)生的金錢成本和時(shí)間成本，也提高了廣大民眾互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與政治生活的可能性。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主面臨的三大難題

在發(fā)展過程中，有三大難題與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主既得成果相伴而生：

1、難題一：信息資源分享不均，形成數(shù)字鴻溝

當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主而言，獲取信息資源是至關(guān)重要的。它既是自我表達(dá)的基礎(chǔ)，也是協(xié)商議事的來源。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）在2017年8月發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。[2]但是從這一數(shù)據(jù)來看，還有45.7%地區(qū)的人民沒有被網(wǎng)絡(luò)連接起來。由此可見，這部分地區(qū)的網(wǎng)民至少在消息分享上和那些居住在互聯(lián)網(wǎng)輻射區(qū)的網(wǎng)民之間是不對(duì)等的，存在著數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是最好的例子。從網(wǎng)民規(guī)模上看，二者存在著較大差距。據(jù)材料顯示，中國網(wǎng)民增至7.51億；其中，城鎮(zhèn)有5.5億、占73.3%，農(nóng)村有2.01億，占26.7%。在城市，居住著的大學(xué)教授、企業(yè)職工、公務(wù)人員等普遍受教育程度較高、收入穩(wěn)定且能夠熟練地使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，往往能夠更好地掌握并吸收信息資源，使之成為自己在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中爭取利益的有力武器，進(jìn)而能夠成功享受公共政策帶來的好處。然而，農(nóng)民、弱勢群體因忙于生計(jì)或是受某種客觀條件限制而對(duì)網(wǎng)絡(luò)上公布的協(xié)商議題不甚了解，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中也不會(huì)掌握過多的話語權(quán)，甚至不愿主動(dòng)參與。長期下去，普通民眾被排除在外，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成了少數(shù)精英人士的民主。這必定會(huì)違背協(xié)商民主主體多元、參與平等等要求，危及民主政治的根基。

2、難題二：參與主體表達(dá)不佳，造成群體極化

所謂的群體極化，即團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。[3]這是一種非常常見的現(xiàn)象。在基于互聯(lián)網(wǎng)建立起的虛擬空間里，任何人都可以發(fā)表贊成或是反對(duì)某種觀點(diǎn)的言論，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我歸屬感。其中不乏有一些極端主義者。他們通常會(huì)借助特殊的煽動(dòng)方式、網(wǎng)絡(luò)群體間的相互影響等獲取更多民眾的支持，從而使這種極端觀點(diǎn)在協(xié)商參與主體中占據(jù)主導(dǎo)地位。在這個(gè)過程中，長時(shí)間受極端主義影響的普通網(wǎng)民很容易丟棄自己的政治立場，成為極端主義的支持者。

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，如果參與主體不能獨(dú)立地、妥善地闡述觀點(diǎn)，很容易造成群體極現(xiàn)象。人作為獨(dú)立存在的個(gè)體，在協(xié)商中有被尊重、被認(rèn)可的需求；同時(shí)人又是一種群居動(dòng)物，在協(xié)商時(shí)也會(huì)主動(dòng)向那些與自己觀點(diǎn)一致或相近的個(gè)體、團(tuán)體靠攏，與之交流彼此都感興趣或是認(rèn)可的信息、努力排除“異己”等。因此，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己的言論得到很多人的肯定時(shí)，會(huì)更加積極地傳播、擴(kuò)散；相反地，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己的觀點(diǎn)與大多數(shù)人意見相左時(shí)，出于對(duì)言論暴力的恐懼而主動(dòng)放棄表達(dá)想法的機(jī)會(huì)，甚至是為迎合主流觀點(diǎn)而改變立場。主流觀點(diǎn)的支持率越來越高，沉默者越來越沉默……在參與主體表達(dá)不佳的條件下，不僅忽略了協(xié)商過程的包容性，還抹殺了協(xié)商民主所要求的公共理性，最終只能走向群體極化。

3、難題三：協(xié)商秩序規(guī)范不足，難以達(dá)成共識(shí)

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為新興事物尚處于發(fā)展之中，自身并沒有形成固定的協(xié)商程序；國家和政府也不能為其制定恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度和法律規(guī)范，導(dǎo)致整個(gè)協(xié)商過程的混亂無序。一方面，在協(xié)商中缺乏信息篩選過濾機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的平臺(tái)，真實(shí)情報(bào)、虛假信息都可以出現(xiàn)在公共視野之中。那些錯(cuò)誤的、不真實(shí)的信息不僅會(huì)扭曲參與主體對(duì)議題的理解，而且還會(huì)阻礙參與主體間有效溝通，進(jìn)而難以達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，在信息超載的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，很少有人愿意花費(fèi)時(shí)間去判斷、辨別周邊信息的真?zhèn)味?。另一方面，?duì)參與過程的約束力有待加強(qiáng)。不同于傳統(tǒng)協(xié)商對(duì)每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間和次數(shù)有嚴(yán)格的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，網(wǎng)民不需要考慮發(fā)言過長會(huì)影響他人，完全可以按照自己的喜好決定發(fā)言的長短。于是，一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖憑借自身優(yōu)勢在協(xié)商中長時(shí)間地把握話語權(quán)并控制輿論走向，導(dǎo)致諸如弱勢群體等一類人沒有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的真實(shí)想法，從而形成了少數(shù)人“一言堂”的局面，毫無共識(shí)可言。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的路徑選擇

針對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主所面臨的諸多阻礙，或許可以從以下路徑入手推動(dòng)其優(yōu)化發(fā)展：

1、路徑一：發(fā)揮主體地位，主動(dòng)披露信息

與面對(duì)面協(xié)商民主相比，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的可操作性更強(qiáng)。政府應(yīng)將二者有機(jī)結(jié)合起來、做到優(yōu)勢互補(bǔ)，早日完成中國的民主政治建設(shè)。正如習(xí)近平同志所言，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！盵4]政府作為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的重要主體，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化自身的主體地位。首先，要利用互聯(lián)網(wǎng)之便，深入基層、傾聽民意，搭建好穩(wěn)固的溝通橋梁。著力于提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等加大政策扶持力度，幫助其完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除網(wǎng)民間因信息資源分享不均而造成的數(shù)字鴻溝。其次，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。帶領(lǐng)貧困地區(qū)、貧困人口早日脫貧。然后，主動(dòng)披露信息?！霸谛畔⑸鐣?huì)，信息不僅是一種經(jīng)濟(jì)資源，而且是一種重要的權(quán)力資源，控制和壟斷信息就意味著具有了權(quán)力，就有了對(duì)他人支配的能力?！盵5]網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，政府無疑是信息的絕對(duì)享有者。它如果不能自覺公布信息、有效發(fā)揮主體作用，必將影響網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的效果。因此，可以建立信息公開制度，讓信息公開走向規(guī)范化與常態(tài)化的發(fā)展道路。如建立官方網(wǎng)站、開通政務(wù)微博及微信公眾號(hào)等，及時(shí)公布政府工作動(dòng)態(tài)，包括工作計(jì)劃、重大決議等。

2、路徑二：加強(qiáng)公民教育，充分表達(dá)民意

每個(gè)公民都有表達(dá)言論的自由，但前提是不損壞國家利益、不妨礙他人行使權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中形成的群體極化現(xiàn)象顯然是部分極端主義者破壞他人言論表達(dá)自由造成的。所以，需要加強(qiáng)公民教育。對(duì)于極端主義者，要培養(yǎng)其公共精神。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主涉及的議題一般都屬于公共領(lǐng)域，以公共利益最大化為最終目標(biāo)；協(xié)商的結(jié)果是雙贏的，不具有排他性。因此，極端主義者應(yīng)當(dāng)擯棄“唯我獨(dú)尊”的錯(cuò)誤觀念，幫助其樹立起公共觀念，使其在協(xié)商中能夠充分尊重各方主體并與其平等交流討論，從而形成各方一致認(rèn)可的協(xié)商結(jié)果。對(duì)于一般網(wǎng)民，需要加強(qiáng)其信念教育。在協(xié)商中時(shí)刻保持理性，有自己獨(dú)立的政治立場，不屈于網(wǎng)絡(luò)暴力、不盲目跟風(fēng)、不被大環(huán)境左右，運(yùn)用自己的理性做出明智的網(wǎng)絡(luò)行為選擇。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主秉持著平等參與、共同協(xié)商的理念，允許且鼓勵(lì)網(wǎng)民獨(dú)立、自主地表達(dá)意見。

3、路徑三：規(guī)范協(xié)商秩序，加強(qiáng)立法建設(shè)

目前，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主顯示出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，國家和各?jí)政府應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)闹匾?，從各個(gè)層面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展。首先，建立并完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，規(guī)范協(xié)商秩序。政府組建監(jiān)察小組，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的各種消息進(jìn)行過濾、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)民剔除錯(cuò)誤信息、不良消息等。但是，政府層面的監(jiān)管往往具有滯后性。因此，還需要廣大網(wǎng)民的努力。從網(wǎng)民自身出發(fā)，加強(qiáng)甄別能力，不受網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑；加強(qiáng)自身修養(yǎng)，尊重他人網(wǎng)絡(luò)言論自由，不發(fā)表極端言論。充分理解他人觀點(diǎn)，即使與其根本對(duì)立，也不謾罵攻擊他人。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。民主失去法律的約束，必將走向無序?！胺ㄖ螌⒚裰髦贫然⒎苫?，為民主創(chuàng)造一個(gè)可操作的、穩(wěn)定的運(yùn)行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導(dǎo)到理性的軌道，為民主的健康發(fā)展保駕護(hù)航?！盵6]從時(shí)間上來看，國家立法明顯具有滯后性。雖然2011年廢止和修改了1994年頒布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，但終究不能促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)投票等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主形式。

【注 釋】

[1] 論習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略.2016-9-27，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-09/27/c_129301058.htm.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告.2017-8-3，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm.

[3] 凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題[M].黃維明，譯.上海人民出版社，2003.

[4] 論習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略.2016-9-27，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-09/27/c_129301058.htm.

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【參考文獻(xiàn)】

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[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告.2017-8-3，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm

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【作者簡介】

楊倩倩（1993.3-）女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生.