深入探討新時(shí)期干部教育成長中存在的問題

摘 要 干部教育成長中的問題會直接反映在干部身上，影響社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。因此，必須正視干部教育成長中存在的問題。新時(shí)期干部教育成長中的問題主要表現(xiàn)為理念上的單一，教育內(nèi)容與社會需求的脫節(jié)，教育形式、方式和評價(jià)體系上與社會發(fā)展要求的相對滯后以及制度上的不完備。正視問題是為了解決問題。干部教育成長會隨著改革的進(jìn)一步深化不斷完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 干部教育 黨校培訓(xùn) 成長

作者簡介：李秀麗，中國共產(chǎn)黨新豐縣委員會黨校。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.291

在干部教育成長中存在的上述諸多問題從積極的一面看，也是干部教育培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的動力，因?yàn)椤拔覀兊母刹恳线M(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。干部的教育和成長是黨和國家興旺發(fā)達(dá)的根本保證。

一、干部教育成長理念單一

（一）干部教育理念尚未完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求

在干部教育理念上還存在單講“灌輸”不講“互動”、單講“學(xué)習(xí)”不講“運(yùn)用”的問題。一些干部教育機(jī)構(gòu)在教育理念上秉持講政治就是“滿堂灌”，講理論就是“學(xué)文件”的錯(cuò)誤觀念，思想僵化、方法滯后。理論學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際工作要求有矛盾、相脫節(jié)，導(dǎo)致參訓(xùn)人員難以落實(shí)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)一套、做一套。干部教育培訓(xùn)理念不適應(yīng)干部成長需求，不適應(yīng)實(shí)際工作需要。在黨校干部教育所強(qiáng)調(diào)的“兩帶來”（干部在參加培訓(xùn)時(shí)帶來一個(gè)問題，即本地區(qū)、本部門干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；帶來一個(gè)案例，即本單位、本部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展典型案例）中，存在流于形式的問題。一些黨校只管將干部帶來的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)帶到課堂，不管分析問題、解答問題。帶過來的困難再帶回工作中，打擊了干部學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)然，干部教育不能只把經(jīng)驗(yàn)和問題帶到課堂，還要能將有益的經(jīng)驗(yàn)和做法帶回去，解決問題的思路和方法帶回去。滿足干部成長需求，解決干部工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，是判斷干部教育實(shí)效性的核心標(biāo)準(zhǔn)。在這其中，轉(zhuǎn)變干部教育理念是做好干部教育工作的前提條件。

（二）干部成長尚未完全擺脫“官本位”思想束縛

干部思想中傳統(tǒng)的“官本位”觀念沒有消除。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜?wù)群眾的觀念，也就不能正確對待干部教育，不重視自身成長、不懂得個(gè)人多元化發(fā)展在當(dāng)下工作中的重要性。一些干部仍認(rèn)為職位和權(quán)力可以解決一切問題，可以為所欲為，把權(quán)力絕對化；一些干部在領(lǐng)導(dǎo)方式上簡單粗暴，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，盲目決策，以權(quán)壓人；一些干部對上級阿諛奉承，對同級稱兄道弟，對下級百般哄好，不作為，無擔(dān)當(dāng)，對群眾的評價(jià)置之不理。干部教育是對干部權(quán)力觀的教育，干部的權(quán)力觀又直接關(guān)系了干部教育事業(yè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部無論官當(dāng)多大、權(quán)有多重，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)。而且官越大、權(quán)越重，為人民服務(wù)越應(yīng)該做出成績，越應(yīng)該把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。”干部自身不重視學(xué)習(xí)，擺不正學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，積極性不夠，直接影響了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

二、干部教育內(nèi)容與社會需求仍存在脫節(jié)現(xiàn)象

（一）目的沖突：理論學(xué)習(xí)與實(shí)際需要之間的矛盾

當(dāng)前的干部教育工作將對干部的政治理論培訓(xùn)、黨性教育、黨和國家政策及重大部署宣講等內(nèi)容作為干部教育的重點(diǎn)，以抽調(diào)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院學(xué)習(xí)為主要形式，以鍛煉干部黨性、堅(jiān)定理想信念為核心，缺乏對干部工作中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題的正面回應(yīng)，存在理論學(xué)習(xí)不能解決現(xiàn)實(shí)難題的尷尬局面。教育和學(xué)習(xí)停留在一般號召、泛泛而談的層面。“學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用，要通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。”不聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部自身的具體的實(shí)際、不針對干部工作中的實(shí)際問題，干部教育就是隔靴搔癢、隔山打炮，干部成長的目的就難以實(shí)現(xiàn)。有人將干部教育成長中出現(xiàn)的問題總結(jié)為“三多三少”，即學(xué)員被動跟進(jìn)、單向接受多，主動參與、雙向交流少；學(xué)員間接感受多，直接體驗(yàn)少；對學(xué)員講歷史、講傳統(tǒng)多，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)、講方法少。這些問題歸根到底，還是干部教育在內(nèi)容上與干部實(shí)際工作的需求存在脫節(jié)問題，教育無吸引力，干部無積極性。

（二）價(jià)值沖突：干部教育價(jià)值導(dǎo)向一元與干部價(jià)值選擇多元之間的矛盾

干部教育成長中存在明顯的價(jià)值沖突問題。對外開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了人們思想意識、生活方式、價(jià)值取向、就業(yè)方式的多樣化發(fā)展。生活在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的干部群體不可避免地要受到社會大環(huán)境的感染。一方面，諸如平等、開放、效率、競爭、公正、獨(dú)立等正面價(jià)值觀會影響人；另一方面，諸如拜金、功利、自私、享樂、個(gè)人主義的腐朽思想也會滲透到人的思想當(dāng)中。而干部教育強(qiáng)調(diào)黨性、政治性，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義的理想信念。由此，干部就面臨價(jià)值導(dǎo)向的一元性與價(jià)值選擇上的多元性之間的矛盾。當(dāng)然，“多元化的發(fā)展離不開一元化的指導(dǎo)。思想道德觀念越是多元化發(fā)展，我們越是要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持馬克思主義不動搖”。然而在干部教育實(shí)踐工作中，價(jià)值導(dǎo)向的一元性時(shí)常受到現(xiàn)實(shí)環(huán)境多元選擇的挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)看到一些干部通過各種不正當(dāng)途徑牟取個(gè)人利益時(shí)，其他干部的價(jià)值選擇就常常面臨困境。干部教育若不能闡明干部價(jià)值選擇一元化與多元化的關(guān)系，不能真正說服人，就無法達(dá)到教育干部的效果。

三、教育形式、方法和評價(jià)體系仍顯滯后

教育形式、方式和評價(jià)體系直接關(guān)系干部教育的實(shí)際效果。教育形式匱乏、教育方法滯后使教育培訓(xùn)缺乏有效性，干部教育成長評價(jià)體系、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估體系不健全又使干部成長缺乏活力。這是在當(dāng)前干部教育成長中存在的主要問題之一。

（一）干部教育形式仍集中于傳統(tǒng)途徑的課堂教學(xué)

改革開放以來，隨著黨校、干部管理學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍建立和相關(guān)工作制度的不斷完善，干部教育培訓(xùn)更多地依賴于專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這在一定程度上壯大了黨的干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍，形成了常規(guī)化的干部輪訓(xùn)制度。但是長期依賴單一的教育載體、實(shí)行單一的教育形式和方法降低了干部教育的有效性和干部成長的現(xiàn)代活力。主要問題如下：一是各類針對黨政干部、企業(yè)干部、民族干部、專業(yè)領(lǐng)域干部的各種培訓(xùn)安排，有重疊、重復(fù)培訓(xùn)之嫌。同一級別領(lǐng)導(dǎo)或某一領(lǐng)域干部在同一時(shí)間會需要在各類班次參加學(xué)習(xí)，在一定程度上造成了教育資源的浪費(fèi)和教育內(nèi)容的重復(fù)、教育效果的降低。二是干部教育方法的拓展和延伸主要集中在對傳統(tǒng)課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的改造上，對現(xiàn)代化教學(xué)手段和形式的應(yīng)用不夠。表現(xiàn)為在教育形式上，理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合得不夠，脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)融合得不夠，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)統(tǒng)一得不夠，境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)聯(lián)系得不夠，傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育互動得不夠等。《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出的要構(gòu)建更加開放的干部教育培訓(xùn)格局，利用和發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，吸收社會培訓(xùn)資源、利用境外培訓(xùn)資源開辟各類實(shí)踐教研基地的發(fā)展方向，需要在實(shí)踐中不斷嘗試和推進(jìn)。

（二）對干部教育新方法運(yùn)用中的新問題重視不夠

近年來發(fā)展較快的干部教育新方法——互聯(lián)網(wǎng)虛擬課堂，也存在其固有缺陷。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性特點(diǎn)使干部教育無法保證干部學(xué)習(xí)的真實(shí)性；互聯(lián)網(wǎng)的開放性又使干部教育內(nèi)容不可控，無法保證干部教育的黨性原則；互聯(lián)網(wǎng)的隨機(jī)性使干部教育難以系統(tǒng)全面。尤其是以手機(jī)為載體的各種新媒體形式，在為干部教育提供了便捷、時(shí)效手段的同時(shí)，大量虛假、錯(cuò)誤、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)的信息也充斥其中，增加了干部自身拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)難度和干部理想信念教育的難度。同時(shí)，虛擬課堂作為一種干部教育的外部手段，對學(xué)員并不具備強(qiáng)制約束力，因此多數(shù)網(wǎng)絡(luò)虛擬課堂教學(xué)都成為擺設(shè)，點(diǎn)擊率較低。這反映了當(dāng)前干部教育在內(nèi)容和形式上都缺乏吸引力，尚未充分發(fā)揮出現(xiàn)代化教育方法的實(shí)效。同時(shí)，社會辦學(xué)、干部自主選學(xué)雖在一定程度上激發(fā)了干部學(xué)習(xí)的熱情，但各類社會干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又存在價(jià)值導(dǎo)向復(fù)雜多樣、辦學(xué)水平參差不齊的實(shí)際問題。

（三）干部成長評價(jià)指標(biāo)仍集中在傳統(tǒng)形式和傳統(tǒng)領(lǐng)域

干部教育培訓(xùn)中的干部考核反映了干部教育的成效，體現(xiàn)了干部各方面素質(zhì)和能力的成長。一般以結(jié)業(yè)考試、撰寫論文或調(diào)研報(bào)告、提交黨性總結(jié)等形式呈現(xiàn)。這種傳統(tǒng)考核方式雖然在一定程度上反映了干部教育成效，體現(xiàn)了干部能力，但也存在難以量化、流于形式的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組的學(xué)習(xí)存在走過場、做樣子的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，應(yīng)付、敷衍的態(tài)度明顯，變成了所謂的“認(rèn)認(rèn)人、熟熟門、養(yǎng)養(yǎng)神”。干部教育成長的評價(jià)體系不完善使“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣”、“培訓(xùn)成績好壞一個(gè)樣”、“培訓(xùn)與使用脫節(jié)”等問題凸顯。同時(shí)，對干部成長的評價(jià)反映到實(shí)際工作中，“唯GDP論英雄”的現(xiàn)象沒有得到根本解決。習(xí)近平同志指出：“考核評估是激發(fā)干部學(xué)習(xí)內(nèi)生動力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力的有效手段。”因此，應(yīng)該從干部的思想品德、履職能力、工作作風(fēng)等多個(gè)方面制定可操作、可量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面評價(jià)干部成長。同時(shí)，不光是要對參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行成果驗(yàn)收，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)該進(jìn)行評估，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、辦學(xué)理念、功能定位、師資配備等各方面情況作出綜合教學(xué)質(zhì)量評估。而目前，尚未建立起科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取的課題打分、學(xué)員填寫教師評價(jià)表等方式也都流于形式。

四、干部教育培訓(xùn)制度仍不完備

（一）干部教育培訓(xùn)體制保守，降低干部教育培訓(xùn)吸引力

我國的干部培訓(xùn)主要采取組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的方式，其中組織調(diào)訓(xùn)是干部參加培訓(xùn)的主要方式，調(diào)訓(xùn)主要是抽調(diào)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，就政治理論、黨性意識、黨和國家重大部署等內(nèi)容的脫產(chǎn)培訓(xùn)。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)，點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)實(shí)行計(jì)劃申報(bào)制度，由干部教育主管部門審批，可以避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)調(diào)訓(xùn)。但在現(xiàn)實(shí)操作中，仍存在多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題。尤其是在黨和國家召開重要會議、發(fā)布重大戰(zhàn)略部署時(shí)，黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)基本都是圍繞同一內(nèi)容的重復(fù)學(xué)習(xí)，降低了干部教育的吸引力。目前干部培訓(xùn)相關(guān)制度之間存在重合，缺乏頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)干部、各行業(yè)干部教育培訓(xùn)的差異性沒有得到充分重視。

（二）干部人事制度不配套，消解干部成長動力

干部教育培訓(xùn)的直接目的是干部的選拔和任用。2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出：“到2020年，建立健全與中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系。”這是在2009年12月中共中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，對干部教育培訓(xùn)工作的改革規(guī)劃。干部教育培訓(xùn)作為干部任用、晉升的重要依據(jù)，直接關(guān)系干部的人事安排。但在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部指定提拔人選，跑官要官、買官賣官，任人唯親、封官許愿等選人用人上的不正之風(fēng)仍然存在，干部能上不能下，老實(shí)人吃虧，一把手權(quán)力過大等干部人事制度上的突出問題制約了干部教育培訓(xùn)的有序開展，打擊了干部成長的動力。因此，必須要研究建立干部教育培訓(xùn)與干部培養(yǎng)使用密切結(jié)合的機(jī)制和辦法。

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