中期財政規劃背景下高校滾動預算管理現狀與創新探討

余建國

摘要：2015年，國務院印發了《關于實行中期財政規劃管理的意見》，明確提出改變現行的財政預算管理模式，落實中期財政規劃管理的要求，對高校預算管理產生了較大的影響，是新時期背景下財政改革的重大舉措。在此背景下，研究中期財政規劃與高校預算管理相結合，對于提高高校預算管理水平具有十分重要的意義。本文通過分析高校滾動預算管理現狀，并就高校滾動預算管理中存在的問題進行探討，針對性提出了高校滾動預算創新策略，以期完善高校預算管理。

關鍵詞：中期財政規劃；高校；預算管理

預算管理是高校財務管理的重要組成部分，也是影響高校發展的重要因素，預算管理是高校預算資金分配的過程，直接反映著高校財務管理水平，因此，只有做好高校預算管理工作，才能確保高校資金的科學、合理使用。2015年1月份，國務院印發了《關于實行中期財政規劃管理的意見》，其中明確提出了改變現行財政管理模式，落實中期財政規劃管理的要求，對高校預算管理提出了新的要求。中期財政規劃是基于經濟社會發展情況，通過預測未來三年經濟社會發展狀況和社會經濟主要指標的基礎上，對未來三年的預算財政收支情況進行統籌安排。在此形勢下，高校預算管理應立足于實際情況，著眼于高校長遠發展，積極落實滾動預算管理。如何借助中期財政規劃改革的東風，全面推動高校滾動預算管理工作，是值得高校思考的問題。

一、高校滾動預算編制現狀

（一）傳統預算編制思想約束

長久以來，高校普遍對預算編制重視程度不足，對于預算編制的人力、物力保障不足，且由于傳統預算編制相對簡單，編制人員缺乏相應培訓等問題，導致傳統預算編制往往流于形式，沒有真正起到預算管理的作用。其次，由于部分高校大多依靠歷史經驗編制預算，數據依據滯后，編制方法較為單一，預算科學性、合理性不足，缺乏前瞻性，未能實現與高校長遠規劃相結合，導致高校預算與實際收支脫離，在實際執行中預算隨意調整，進而產生收支不平衡，資金閑置和挪用問題較為嚴重。

（二）高校部門之間的利益沖突

由于長期以來預算執行不力，高校部門之間不可避免地存在利益沖突，集中體現在預算編制時，各部門為了保障自身的利益而期望減少對資金利益的約束和監管，從而對預算編制工作支持力度不高；其次，由于高校部門預算都是基于本部門的利益訴求，一些部門以新項目為由提高預算，進而影響了預算的準確性和約束力，一定程度上違背了預算編制的初衷。

二、高校滾動預算管理創新措施

（一）科學預算、合理規劃

中期預算規劃應與高校發展規劃相結合，只有立足于高校實際，著眼于高校未來，科學預測規劃期內的收支情況，才能真正提高滾動預算的科學性。首先，高校應對我國教育形勢和人才需求進行合理的把握，根據招生政策、收費情況和財政撥款等確定高校收入，全面分析和整理高校收入來源并納入滾動預算中，實現全口徑計入，為預算編制工作打好基礎。其次，結合高校以往支出情況，認真分析各項費用支出比例，并依據高校未來幾年內發展規劃，確定高校運行費用、科研經費和后勤保障費用等支出比例，實現費用支出細化。同時，依據高校重點發展規劃，重點安排專項資金，確保重點工作的如期順利進行。費用支出目標應當切合實際，不應過高或過低，否則將影響高校的正常運行和規劃發展。

（二）建立完善的部門溝通機制

由于滾動預算編制是一個系統性工程，并不僅僅是財務部門的工作，部門的預算數據將直接影響總預算的準確性，因此，財務部門應主動加強與高校其他部門的聯系，建立完善的溝通協調機制，加強中期財政規劃工作的宣傳力度，提高其他部門對預算編制工作的認識，從而調動部門參與預算編制工作的積極性，進而形成良好的溝通氛圍，為財務預算編制提供全面、準確的數據基礎。

針對財政預算編制中的利益沖突問題，高校應成立以校領導為組長的預算編制管理領導小組，從管理的角度加強對預算編制工作的重視，協調部門之間的矛盾和沖突，從而合理調配預算支出，打破部門之間的利益壁壘，為預算編制的順利開展提供組織保障。

（三）建立預算動態評估機制

由于國家政策和招生環境的變化，預算與實際往往存在一定的偏差，繼續執行既定的預算可能不能保障資金收支平衡，尤其是當一個年度結束后，高校應結合政策和市場變化情況，合理規劃高校發展目標，并對后兩年的預算進行動態調整，實現中期財政規劃的動態評估與管理，真正發揮預算管理作用。

三、結語

高校滾動預算管理直接反映高校財務的運營狀況，直接影響著高校的發展，因此，高校應當加強對滾動預算管理工作的認識，立足于高校實際情況，科學、全面地分析高校收支比例，不斷完善預算編制數據，建立完善的部門溝通機制，加強財務與部門間的合作，協調處理部門之間的利益分配，并對上一年度預算執行情況進行動態評估，分析高校規劃和預算編制中存在的問題，從而實現高校預算管理的良性開展。

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