新時(shí)期高校預(yù)算管理問題及對(duì)策研究

王利芳 張倩

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算與審核制度是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。當(dāng)今各高校發(fā)展趨勢(shì)迅猛，各種名目繁多的辦學(xué)方式與資金注入導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)工作極其繁雜，其中必然會(huì)出現(xiàn)很多傳統(tǒng)學(xué)院時(shí)期不曾有過的財(cái)務(wù)問題，預(yù)算審核前后矛盾等財(cái)務(wù)問題也頻繁出現(xiàn)。很多時(shí)候，明明在預(yù)算時(shí)資金十分充沛，但在實(shí)際運(yùn)用過程中卻又是捉襟見肘。或者，對(duì)于一些先申請(qǐng)資金，但并不是很重要的項(xiàng)目撥款過于寬松，等到一些重要項(xiàng)目需要資金時(shí)，卻又無能為力。想要結(jié)束這種混亂的局面，合理地運(yùn)用有限地資金，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何正視并合理解決新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題，是所有高校財(cái)政人員共同關(guān)心的話題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；預(yù)算管理

一、新時(shí)期高校預(yù)算管理的重要性

高校因其特殊性，其資金來源與其他行業(yè)相比也更顯復(fù)雜，這其中既有國(guó)家、地方上的各種財(cái)政補(bǔ)助，也有社會(huì)各方面的捐助，還有高校本身附屬企業(yè)的收入，甚至還有某些合作單位的資金往來。同樣，其支出方面也是極為復(fù)雜，不僅僅是學(xué)校教學(xué)資源的擴(kuò)充、教職員工的開支，還包括各種科研、對(duì)附屬企業(yè)的扶持，學(xué)校的基本建設(shè)等等。在這樣一個(gè)資金數(shù)目巨大，資金流動(dòng)繁雜的情況下，沒有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，其后果可想而知。完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以對(duì)高校當(dāng)年的收入與支出做出合理的統(tǒng)籌安排，從而使高校一年的工作有了明確的規(guī)劃，不但可以避免資金的浪費(fèi)，更可以將有限的資源發(fā)揮出更大的作用。

二、新時(shí)期高校預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

財(cái)政預(yù)算審核制度是現(xiàn)今最科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，但是很多企業(yè)一直缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理，這其中很多都源自歷史因素，如以前我國(guó)大多數(shù)高校的資金來源都是依靠國(guó)家財(cái)政拔付，各種支出也報(bào)國(guó)家審批，這就造成了對(duì)國(guó)家的過度依賴，沒有自己的財(cái)務(wù)觀念。還有一些則是人為的因素，某些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)柄過重，在高校內(nèi)部完全是一言堂，自然也就不需要這些預(yù)算審核的工作。

（二）預(yù)算編制不全面

一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算部門，其工作涵蓋了全部的收支。對(duì)于高校來講，各部門，包括學(xué)校下設(shè)的院、系、各附屬企業(yè)，分院等，各項(xiàng)收入、支出均應(yīng)納入統(tǒng)一管理，但是，一方面我們主張各部門相對(duì)獨(dú)立，內(nèi)部解決自身的財(cái)政及其他問題，這樣一來就很難做到全盤掌控。另一方面，出于節(jié)約人力成本的考慮，很多高校內(nèi)部各獨(dú)立部門都有一定范圍內(nèi)的資金掌控權(quán)，這樣一來，很多時(shí)候就無法真正做到資金的全部合理利用，容易出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。

（三）不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的統(tǒng)一

高校的教育體制改革，從根本上改變了我們對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)，也改變了以往的高校行政管理模式，這必然會(huì)帶來高校的財(cái)政運(yùn)行方式的改變。但是，直到目前為止，我們?cè)趯?duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算審核與決算的統(tǒng)一銜接仍沒有一個(gè)切實(shí)科學(xué)的管理方法，只能采用大方向、粗線條的管理。這也是高校財(cái)政改革的方向所在。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）樹立預(yù)算觀念，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性

財(cái)務(wù)管理的根本就是對(duì)資源的管理。合理利用有限資源，是財(cái)務(wù)預(yù)算的核心。高校的管理層對(duì)此要有足夠清楚的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理。對(duì)此，不但要有真正的專業(yè)人員對(duì)此嚴(yán)格把關(guān)，各級(jí)主管部門相關(guān)人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)有主夠的重視，另外，還應(yīng)該公開相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，做到全員監(jiān)督，對(duì)于超預(yù)算外的一切開支都應(yīng)嚴(yán)格審核，并公開審核結(jié)果。這樣一來，財(cái)務(wù)預(yù)算才不只是一句空話。

（二）加大高校預(yù)算管理的制度建設(shè)

因各高校的辦學(xué)特點(diǎn)及資金收支各不相同，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況建立明確的財(cái)政預(yù)算管理制度，制度確立之后，在執(zhí)行期間，應(yīng)定期不定期地開展相關(guān)討論會(huì)議，對(duì)于可能出現(xiàn)，或已經(jīng)出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。并且應(yīng)當(dāng)依照此制度完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，其涉及層面要足夠廣泛，并不僅局限于領(lǐng)導(dǎo)層面，也應(yīng)用有高校及附屬單位的普通員工，從多層面，多渠道對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督。

（三）成立跨部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

使預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離。高校可建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，為高校的預(yù)算管理決策提供依據(jù)，并可以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

我國(guó)高等教育改革迄今已30年，傳統(tǒng)高校在經(jīng)歷了并軌、擴(kuò)招，合并重組，多校區(qū)運(yùn)作等方式改革之后，不斷擴(kuò)大的招生名額與更多方式更多來源的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，使很多的高校在不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，資金管理混亂，預(yù)算審核前后矛盾等財(cái)務(wù)問題也頻繁出現(xiàn)。很多時(shí)候，明明在預(yù)算時(shí)資金十分充沛，但在實(shí)際運(yùn)用過程中卻又是捉襟見肘。或者，對(duì)于一些先申請(qǐng)資金，但并不是很重要的項(xiàng)目撥款過于寬松，等到一些重要項(xiàng)目需要資金時(shí)，卻又無能為力。想要結(jié)束這種混亂的局面，合理地運(yùn)用有限地資金，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就是財(cái)政預(yù)算審核管理真正的作用。

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