國家中心城市發展水平評價研究

肖會敏　劉俊

摘 要：國家中心城市建設是鄭州一直以來追求的目標，在國家政策支持鄭州建設國家中心城市后，鄭州迎來了空前的發展機遇。本文以中心城市五大功能為基礎構建國家中心城市的評價指標體系，運用層次分析法確定了各項指標的權重，然后基于模糊綜合評價法對鄭州市進行分析，得出鄭州市的評價結果，指出鄭州市目前發展的不足，為鄭州建設國家中心城市提出科學性的意見。

關鍵詞：國家中心城市；層次分析法；指標體系；模糊綜合評價

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0044-03

一、 前言

國家中心城市是具有較強創新、服務和聚集擴散的區域經濟中心，建立在城市群分工和經濟區生產布局的基礎上。同時國家中心城市也屬于現代化發展的范疇，是居于國家戰略要津、體現國家意志、肩負國家使命、引領區域發展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。關于國家中心城市評價指標評價，運用層析分析法的居多，國內的相關研究主要有：張艷等（2010）從中心城市與城市群產業整合的角度提出了中心城市的聚集和擴散效應，指出了中心城市應該具有的幾個中心功能：經濟中心、服務中心、高端制造業中心、創新中心。趙勇等（2012）從商貿輻射、信息樞紐和區域引領等單項指標來比較武漢與北京、天津等5個城市發展狀況。周陽（2012）在論述了國家中心城市的概念、特征、功能的基礎上運用層次分析法對國家中心城市進行評價研究。田美玲等（2014）以控制管理功能、協調輻射功能、城市服務功能、信息樞紐功能為核心通過層析分析法構建了國家中心城市評價指標體系，并做出了實證研究。賀正楚等（2017）在對長沙建設國家中心的問題研究中指出通過經濟實力、產業結構、科教實力、金融行業發展、對外開放等代表城市綜合實力的五個方面來研究國家中心城市的建設。顧朝林等（2017）運用網絡數據挖掘方法采集多源數據，采取定性與定量分析相結合的方法，從綜合經濟中心、科技創新中心、網絡樞紐中心、文化交流中心和社會服務中心五個方面來創建綜合評價指標體系。和軍等（2017）在借鑒“世界城市”等經典指標體系的基礎上，以經濟發展、商貿輻射、對外開放、科技文化創新、社會服務、政治級別六個一級指標來創建國家中心城市建設能力指標體系。王新濤（2017）從中心性、開放性、引領性對國家中心城市進行評價，并通過鄭州發展能力與國家中心城市標準的耦合度來判別鄭州的發展能力與國家中心城市匹配度。以上研究成果大多是基于城市特征范疇來構建指標體系，這一構建思想的不足之處就是無法考慮國家中心城市發展過程中一些新的背景和要求，這就影響指標的具體性和評價的具體性。因此本文在前人研究的基礎上，結合國家中心城市發展的新特點以及新的發展背景，將發展指標進一步集成，構建了一套較為核心的國家中心城市發展質量評價因素集，利用模糊綜合評價法對這個因素集進行評價。

二、 指標體系的構建

在構建國家中心城市發展水平評價指標時，要充分考慮前人的研究成果，在歸納總結的基礎上，結合國家中心城市發展的新特點和新要求，從而提出符合時代要求和國家戰略的新的指標體系。前人通過城市發展的各個決定因素來對中心城市發展水平進行全面度量，同時國家中心城市處于全球城市網絡體系，必須考慮對國家的影響。國家中心城市的五大功能包括：綜合服務功能、產業集聚功能、物流樞紐功能、開放高地功能、人才凝聚功能五個方面，國家中心城市的建立需要五大功能來支撐，缺一不可，在建立國家中心城市發展水平評價指標體系時，本文以五大功能所處的中心位置為基礎，以五大功能的實現情況、實現質量來反映國家中心城市的發展水平，結合新時代背景，新的發展要求，創建了全面的邏輯評價體系。在考慮綜合服務中心時，將服務全國及國際影響功能考慮進去，能綜合體現中心城市的服務價值；在考慮產業集聚中心時，將先進制造業、高端服務業、新經濟產業這三大主流產業考慮作為方案層更具有分析價值，符合新時代城市產業發展要求，符合國家大力發展第三產業、“中國制造2025”等一系列國家政策。在考慮人才集聚中心時，將人才質量、人才數量納入方案層的同時，將人才吸引機制作為重要影響因素納入分析，符合中心城市在聚集人才方面的基本要求。具體如全面的邏輯指標（見表1）：

三、 指標確定及實證評價

文章選取鄭州作為案例進行實質評價分析。2017年1月，國家發改委正式復函，支持鄭州建設國家中心城市，全面提升經濟發展水平和輻射帶動能力。鄭州迎來了巨大的發展機遇期，中原經濟區、鄭州航空港綜合經濟試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區、河南自貿區等的獲批，意味著鄭州在國家戰略層面的重要意義。區位交通優勢、現代產業飛速發展、豐富的人力資源等是鄭州建設國家中心城市的基礎優勢。鄭州作為新興的國家中心城市，一度與武漢、長沙兩個內陸城市對比。鄭州的優勢明顯，如戰略優勢、區位優勢等，但同樣不能忽視劣勢，如教育資源劣勢、產業劣勢等，作為一個優劣勢明顯，但發展潛力更大的城市，以鄭州為例做實證研究更具有代表性。研究結果可以為鄭州建設國家中心城市提出合理科學的建議。

（一）層次分析法確定指標

由表1，評價體系分為目標層、準則層、方案層，目標層為國家中心城市發展水平，準則層為五大中心評價指標，方案層為方案評價指標。根據相關資料和專家分析按照層次分析法（AHP），以1，2，3，…，9以及它們的倒數比較每層指標的相對重要性，構造一個均值判斷矩陣，國家中心城市的評價指標層次結構模型如上文所述，基于目標層而言，準則層各因素的相對重要性請若干位專家進行兩兩比較打分，求出得分均值，最終專家們的打分情況見下表2所示：

（三）結果分析

由上述計算結果可知，16.93%的人認為鄭州作為國家中心城市的發展水平“非常好”，24.22%的人認為“很好”，33.94%的人認為“一般”，13.88%的人認為“較差”，12.12%的人認為“非常差”。由模糊綜合評價法的結果解釋可以得到，鄭州作為國家中心城市的發展水平“一般”，這也符合目前鄭州處于所有國家中心城市中發展落后梯隊的一個現實，但從結果來看，認為“非常好”和“較好”的比例要大于“較差”和“非常差”的比例，說明鄭州的發展還是具有非常大的進步空間和一定的競爭力的。從方案層來看，對綜合服務中心影響最大的是區域服務功能，其次是城市服務功能；對產業集聚中心影響最大的是高端服務業；對網絡樞紐中心影響最大的是交通樞紐；對外開放中心功能中影響最大的是區域開放門戶；對人才聚集中心影響最大的是人才質量。

四、 結論及意見

文章通過運用模糊綜合評價法對鄭州國家中心城市水平進行調查并進行模糊綜合評價分析，得出結論及建議如下：

第一，整體上可以從綜合服務中心、產業集聚中心、網絡樞紐中心、對外開放中心、人才集聚中心功能上的實現情況來衡量國家中心城市的發展水平，國家中心城市發展的水平可以從幾個中心功能的實現上來進行評價。鄭州作為國家支持建設的中心城市，應該著重提升自己作為綜合服務中心、網絡樞紐中心、對外開放中心這三個影響城市發展水平最大的功能，同時加強自己作為產業和人才集聚中心的功能。全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能，提升自己的國內和國際影響力，真正將鄭州發展成為肩負國家使命、引領區域發展、躋身國際競爭領域、代表國家形象的特大型都市。

第二，要增強大力加強民生建設、交通基礎設施建設、城市醫療衛生建設等，提升鄭州整體城市服務功能，增強人民的幸福感。作為中原經濟區核心城市，鄭州要提升自己的區域服務能力，帶動周邊開封、洛陽、許昌等中原經濟區城市的經濟發展，實現最大化的經濟聯動效應。鄭州作為“一帶一路”重要節點城市和內陸開放高地，應加大與國際發達國家合作，吸引外資、加強外貿，增強國際影響力，加大對外開放水平。同時要放大自身區位優勢，作為全國乃至國際最重要的交通樞紐，鄭州應該加強自己交通樞紐中心功能，加大對航空港經濟試驗區和米字形高鐵網絡的建設力度。

第三，加大對先進制造業、高端服務業、新經濟產業的扶持力度，壯大先進制造業集群。全面提升制造業基礎能力和創新能力，打造若干具有國際競爭力的產業集群等；提升服務業發展水平，增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務業外向度，提升服務經濟層次和水平；加快培育發展新經濟，促進“互聯網+”新業態創新，發展分享經濟、平臺經濟、體驗經濟、社區經濟。同時，應加大教育投入，提升人才整體層次，不僅從數量上，更要從質量上提升；大力引進國內和國際高水平高校和人才，帶動本地高校的發展；創造和諧的人才發展環境，大力完善“智匯鄭州”聚才計劃，為鄭州建設國家中心城市提供內生動力。

參考文獻：

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作者簡介：

肖會敏，河南財經政法大學計算機與信息工程學院，教授，碩士生導師，研究方向：復雜系統建模、優化與控制、金融工程與風險管理、企業管理信息系統等；

劉俊，河南財經政法大學計算機與信息工程學院碩士研究生，研究方向：復雜系統建模與優化、金融工程與風險管理、企業信息系統等。