我國高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策

劉麗娟

摘要：隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，高校科研經(jīng)費在高校經(jīng)費中的比重也不斷增加。當前高校科研經(jīng)費管理存在項目和經(jīng)費管理不統(tǒng)一，重視科研投入和立項、忽視科研產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，預算編制和監(jiān)督機制不完善等問題。為解決這些問題，高校應該統(tǒng)一管理，落實“放管服”政策；設置專員，承擔科研經(jīng)費管理職責；搭建平臺，加強科學監(jiān)督；建立機制，規(guī)范監(jiān)督流程。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；現(xiàn)狀；對策

科技創(chuàng)新是國家核心競爭力的基石，科研經(jīng)費的管理和使用是保障科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，而高校科研經(jīng)費在我國研發(fā)經(jīng)費中占比不小。為促進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，提高科研成果的產(chǎn)出率和科技、經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化率，國家出臺了一系列政策加強高校科研經(jīng)費的管理，從而保障高校科研項目的產(chǎn)出和推進。但在實施過程中，各個高校由于自身發(fā)展和體制機制等因素，依然存在一些問題。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和問題

（一）項目和經(jīng)費管理不統(tǒng)一，易產(chǎn)生弊端

當前高校體制內(nèi)，很多高校采取的是財務部門管理經(jīng)費使用、科研部門負責項目管理的模式。一些高校科研部門只注重科研項目的申報、成果的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)化等，將科研經(jīng)費的管理交由財務部門之后很少過問。而高校財務部門工作重點在于財務的審核和統(tǒng)計，無暇對科研經(jīng)費使用狀況進行有效的統(tǒng)計分析。這種管理模式容易產(chǎn)生管理漏洞，會引起三方面的問題：第一，在國家推行“放管服”背景下，項目管理和經(jīng)費管理分離使科研服務手段不能有效地施行，難以保障科研項目的進度和科研效果：第二，加大了科研經(jīng)費使用過程中的審核難度，財務部門注重經(jīng)費的核算和統(tǒng)計，對科研經(jīng)費的審核并不專業(yè)：第三，科研部門和財務部門溝通不暢容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）重視科研投入和立項，忽視科研產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化

近年，國家高度重視科技創(chuàng)新和科技發(fā)展，對研究與實驗經(jīng)費的投入不斷增多。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，高校研究與試驗經(jīng)費逐年攀升。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2017年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為17500億元，投入比例大到2.12%，其中，高校研發(fā)經(jīng)費為1127.7億元，比上年增長5.2%（見表1）。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，科研投入持續(xù)增加促進了科研人員的積極性與主動性，也促進了科研立項和學術(shù)論著的不斷增加。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，自2013年以來，高校科研項目、科研論文、出版的科技著作數(shù)量和種類均在穩(wěn)步增長（見表2）。

但是，還有部分高校在當前體制下過于追求通過科研立項和科研經(jīng)費的使用來凸顯本校的科研實力，而對于項目進展程度、科研成果的有效性和轉(zhuǎn)化效益缺乏有效監(jiān)管。

（三）預算編制和監(jiān)督機制不完善，影響經(jīng)費的使用效益

為積極落實全國科技創(chuàng)新大會精神、加大科技財政投入、建全科研管理機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》針對當前科研院所、高校等機構(gòu)科研人員關心的問題提出系列解決辦法，從“放、管、服、落”四個方面細化政策管理、下放經(jīng)費使用權(quán)限、提高間接費用比重、明確勞務開支范圍和標準、改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處置方式、自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費等，以此緩解科研人員的壓力，激勵科研人員潛心研究。

但在政策具體實施過程中，項目前期的預算不科學。大部分高校由于管理不統(tǒng)一、人力不足、信息不暢等多方面的原因，出現(xiàn)了科研預算不科學、無論證、無專業(yè)財務核算的現(xiàn)象。項目后期的監(jiān)督機制不完善。各部門之間缺乏有效的信息化平臺：財務部門不能有效地跟蹤經(jīng)費使用情況，科研部門無法及時監(jiān)督和跟進項目進展情況，審計部門不能實時核查項目經(jīng)費的使用效益，項目負責人不能及時查詢個人項目的開支和結(jié)余。

二、高校科研經(jīng)費管理的對策

（一）統(tǒng)一管理，落實“放管服”政策

根據(jù)《意見》，國家相關部門在當前階段注重從資金管理方面加強科技創(chuàng)新和科學技術(shù)的發(fā)展。《意見》指出，要進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、強化落實改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費管理使用辦法。因而，為了更好地落實相關政策、做好科研服務工作，高校內(nèi)部應成立專門部門，落實部門負責人責任，統(tǒng)一科研管理；實行分級分類管理，明確崗位職責：加強科研經(jīng)費管理的監(jiān)督和指導。

（二）設置專員，承擔科研經(jīng)費管理職責

為給科研項目人員營造良好的科研氛圍，減輕經(jīng)費管理的壓力，實現(xiàn)科研經(jīng)費科學管理的目標，高校可設置專員負責科研經(jīng)費的管理，如設置科研財務助理等職位，項目負責人可根據(jù)相關規(guī)定聘請科研財務助理。科研財務助理負責對本單位科研人員宣傳有關財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度：協(xié)助本單位科研項目負責人按照有關財經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費管理制度，依法、據(jù)實編制科研項目預算和決算；按照批復預算和合同（任務書）使用經(jīng)費，確保經(jīng)費執(zhí)行進度，為本單位科研項目（課題）完成提供相應的財務支撐服務；協(xié)助辦理招標、政府采購、經(jīng)費報銷等手續(xù)，配合有關部門做好科研經(jīng)費檢查、審計工作；根據(jù)聘用單位需要，完成其他工作。

（三）搭建平臺，加強科學監(jiān)督

對科研經(jīng)費的監(jiān)督，離不開各部門之間的有效配合。為使各部門之間的監(jiān)督更加緊密、溝通更加流暢，高校應搭建信息化管理平臺。一是做到科研經(jīng)費信息預算、使用、結(jié)余的透明化、信息化，力求公開、公正、公平。二是通過信息平臺加強科研部門、財務部門、審計部門的有效溝通和實施監(jiān)督，保障經(jīng)費使用情況的有效性和項目進程。三是方便項目負責人對經(jīng)費使用情況的查詢。

（四）建立機制，規(guī)范監(jiān)督流程

針對高校科研成果量大于質(zhì)的現(xiàn)狀，高校應根據(jù)未來發(fā)展方向和定位采取相應的措施，監(jiān)督科研項目經(jīng)費的使用與管理。首先，設置科研項目專員，指導項目負責人合理編制預算，核算項目成本；其次，明確各部職責，執(zhí)行監(jiān)督機制；再次，各部門之間協(xié)同合作，強化監(jiān)管力度；最后，根據(jù)類別、時間段，實行分類指導，明確監(jiān)管對象。

綜上所述，在科教興國的戰(zhàn)略背景下，高校要積極落實“放管服”政策，完善科研經(jīng)費管理辦法，解決管理過程中的問題，保障研究與實驗發(fā)展經(jīng)費的有效使用，促進科研成果的有益轉(zhuǎn)化。

責編：夜雨