精準(zhǔn)扶貧的法治化路徑

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧計(jì)劃的重要戰(zhàn)略，改善貧窮地區(qū)環(huán)境，提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是黨不斷追求和努力的目標(biāo)。隨著扶貧項(xiàng)目的不斷增多，精準(zhǔn)扶貧工作也有了很大的進(jìn)展。但是，精準(zhǔn)扶貧也是一項(xiàng)浩大的工程，要解決人民的實(shí)際問題，扶貧法治化建設(shè)刻不容緩。為了把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到實(shí)處，就要善于運(yùn)用法治思維和法治方法來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，才能保障扶貧的可操作性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；法治化；路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要途徑，也是踐行依法治國(guó)基本方略的內(nèi)在要求。只有通過法治化的途徑，才能有效地做到精準(zhǔn)扶貧，做到精準(zhǔn)扶貧有法有據(jù)，內(nèi)容充實(shí)完善，應(yīng)對(duì)生活實(shí)踐里各類疑難問題。

一、精準(zhǔn)扶貧法治化

十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的治國(guó)理念，打開了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面，標(biāo)志著我國(guó)法治進(jìn)程得到了很大的突破。法治可以保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，執(zhí)政路線，執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行到現(xiàn)在，成效并不顯著，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展中的疑難復(fù)雜問題，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本理念，加快形成法治扶貧的新形態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

二、精準(zhǔn)扶貧法治化的現(xiàn)實(shí)問題

目前，制約精準(zhǔn)扶貧工作的開展，和精準(zhǔn)扶貧工作不相稱的問題依然突出。

（一）精準(zhǔn)扶貧沒有專門立法

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的開展依據(jù)是《中共重要國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》和中央國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等等，沒有一部具有上位規(guī)范性的條例，工作落實(shí)下來(lái)確實(shí)很難。地方上紛紛頒布的重要文件，但是地方上的文件都是一些原則性的文件，并沒有實(shí)質(zhì)性的要求。

（二）精準(zhǔn)扶貧實(shí)際運(yùn)作的不規(guī)范性

單單靠法治化的基礎(chǔ)上，也是無(wú)法在現(xiàn)實(shí)操作中流暢順利。“精準(zhǔn)”這個(gè)詞如何定義也是一個(gè)難題。我國(guó)從實(shí)施到現(xiàn)在，一直在細(xì)化扶貧的對(duì)象，將對(duì)象都固定在個(gè)人身上。但是在貧困戶的識(shí)別上，由于沒有法律的規(guī)范性的范圍，很多不符合要求的變成了扶貧重點(diǎn)，或是真正需要扶貧的對(duì)象沒有列入名單。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)的路徑選擇

為了讓精準(zhǔn)扶貧達(dá)到它應(yīng)該發(fā)揮的作用，最大限度地保障貧困群體的基本權(quán)益，就必然要將精準(zhǔn)扶貧納入法治化的軌道里，在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，加快制定精準(zhǔn)扶貧立法工作，完善法規(guī)規(guī)章，因地制宜推進(jìn)地方立法。

（一）善于利用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

法治思維和法治方式能夠規(guī)范規(guī)則，遵守法律的底線，凡事要在已有的程序和法定權(quán)限內(nèi)行使。要堅(jiān)持科學(xué)地、規(guī)范地、合理地運(yùn)用法律規(guī)范，善于運(yùn)用邏輯思維解決問題。在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等具體方面，逐步提高規(guī)范化、制度化和法治化水平。在扶貧進(jìn)行時(shí)，要做到程序合法、公平、公正、高效，關(guān)注扶貧對(duì)象，切實(shí)解決問題。

（二）建立權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制

在政府進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，缺乏監(jiān)管機(jī)制，在政府有不當(dāng)作為時(shí)，貧困對(duì)象的權(quán)益就很有很能遭到侵害。建議模仿勞動(dòng)法中保護(hù)弱勢(shì)群體的方法，建立和工會(huì)職能相似的機(jī)構(gòu)，扶貧協(xié)會(huì)等，來(lái)彌補(bǔ)單個(gè)貧困者勢(shì)單力薄，增強(qiáng)貧困群體和政府的談判協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)。

訴訟是公民正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)的最后一道保障防線，所以在扶貧過程中，對(duì)保護(hù)扶貧對(duì)象的權(quán)益有著及其重要的意義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)把扶貧群體納入行政公益訴訟當(dāng)中，并鼓勵(lì)貧困群體切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的開展。

（三）建立政府扶貧權(quán)力規(guī)范機(jī)制

在前面的論述里，精準(zhǔn)扶貧在進(jìn)行時(shí)，很容易被政府干涉或者暗箱操作，大大地降低了精準(zhǔn)扶貧的效率。具體而言，就要具體明確政府各個(gè)部門的分工，要求各司其職，不得越權(quán)，相互合作。在犯錯(cuò)誤時(shí)，建立政府扶貧責(zé)任追究機(jī)制來(lái)維護(hù)扶貧活動(dòng)順利進(jìn)行。

（四）完善扶貧立法體系

推進(jìn)扶貧立法，在實(shí)踐里和法律法規(guī)有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目的。首先在立法中，將使用范圍明確規(guī)定在農(nóng)村貧困地區(qū)，包括國(guó)家和省確定的重點(diǎn)縣、片區(qū)縣和貧困村。其次，在立法上，調(diào)整的對(duì)象需要具體的明確下來(lái)。扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)依照法定程序認(rèn)定，根據(jù)法律來(lái)判斷是否符合條件；最后要規(guī)范法律責(zé)任，不只是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，其他相關(guān)主體責(zé)任和相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑也要有所涵蓋。

四、結(jié)語(yǔ)

哈耶克說(shuō)過：“良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地暈運(yùn)用其智識(shí)從而有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，精準(zhǔn)扶貧同樣需要良好的制度和規(guī)則支持，也就是將精準(zhǔn)扶貧納入法治化、規(guī)范化的軌道。用法治化來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)行，也是我國(guó)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

彭可慧（1995～ ），女，法律碩士在讀，研究方向：法律碩士（法學(xué)）。