淺談價格認定機制對 放開價格行為的引導和規范

王巖娜

摘要：可以對放開價格給予良好的管理與束縛的方法則為價格認定機制。可是當前我國價格監管體制具有一些不足，這不但會誤解價格認定機制，還會妨礙市場構成機制。只有找出正確的價格認定機制，引導開放價格行為內的價格抉擇，才可以顯著提高政府對價格監管的程度。文章通過對價格認定機制的功能以及引導作用給予分析，進一步探討價格認定機制對開放價格行為的引導及規范。

關鍵詞：價格；認定機制；開放價格；行為；引導；規范

當前，我國在市場經濟方面依舊屬于轉型階段，在持續發展中，應當有效展現市場在資源配置方面的基礎性作用。從而則需對商品與服務價格構成相應的機制，才可以正確定位并規范商品與價格。而價格認定機制可以通過市場調整而處理一些價格爭議現象，這也是極為有效的方法。

一、價格認定機制的功能與引導作用

（一）對價格估值給予修復

在出現交易機會時，則需買賣雙方在商品或服務方面具備一個基本的價格評估，在雙方評估差距較大時，則需通過第三方機構介入，從而能夠規避商品或服務價格太高或太低。可是對于有些特定商品的價格，估值較為固定，例如黃金，則需第三方機構給予認定。在實際中，價格認定機制則需依照相應法律法規執行，可以將這些指定的價格內容給予基本堆成，令交易可以與各方達成共識。從這一角度而言，價格認定機制對商品與服務的二次評估，能夠提高公信力，成為處理市場矛盾與加快市場發展的重要所在。

（二）舉證調解

在市場上定價商品時，市場相關參與者為了在競爭中獲取相應優勢，均會證實自身產品的真實性與質量問題，可是為了提高信服力，大多會通過第三方機構給予咨詢，從而進一步擴大交易機會，提高商品或服務的可信度。其余參與者也能夠參考這一形式，檢驗相應的商品，透過博弈規避市場風險。價格認證機構在公信力、權威性方面均遠勝于社會價格評估機構，尤其在市場無法處理相應問題時，則會通過價格認證機構的相應認證給予調節，從而為沖突雙方給予一個較為客觀與公正的界定，從而處理相應問題，以此可以一同加快市場發展。

二、價格認定機制對開放價格行為的引導和規范

（一）重新定位，完善監管

為了持續提升當前價格管理工作在質量方面的程度，政府價格的主管部門需要對價格認證工作的價格監管體系中的價格以及科學給予定位。價格認證工作需要價格監測、價格檢查、價格成本監審等環節相互協助，共同打造出價格監管的體制。特別在引導與規范方面，對于政府定價目錄以及成本監審目錄中不包含的商品與服務價位方面，價格認定機制的獨特效果極為難得，具有較大的作用。尤其在判定壟斷暴利行業價格及成本時，表現出強有力的效果。在處理突發群體性價格上訪事件時，應當給予果斷處理。在調節處理價格沖突與價格糾紛時，展現出緩和矛盾的效果，在舉證涉案財產價格鑒定裁決時，展現出公平的特點。對于繁雜的價格監管工作而言，價格認定機制在體現并復原放開價格的原本狀態，最大程度將市場價格信息毫不隱藏地展現出來，可以為政府價格主管部門對市場價格局勢的了解及處理方面給予一個全新的角度以及全新方式。

（二）進退有度，抓住重點

當前正處在加速推動價格管理體制全面轉型升級的階段，價格認證工作需本著進退有度的理念，通過有限的目標找到價格認定機制的協調范疇與主攻方位。首先，由一般業務變成核心業務。應當集合所有優勢進行涉案、涉紀、涉稅財務價格的認定工作，重點認定價格模糊、價格無法確定的委托標的物等。被裁決員與裁決員身份的改變。價格認定機制不可陷入業務沼澤中，尤其在價格認證機構的屬性給予清楚定位時、財政經費確保良好的情況下，盡可能脫離一般性社會中介業務，轉變被裁決員的身份，讓社會中介機構積極融入其中。一旦市場價格構成機制不能解決自身具有的規范問題時，價格認定機制應當即刻給予裁決，行使復核認定或裁定的權利，真正公平地還原并擺正對社會中介結構估價方式中引發的價格紛爭。

（三）開放合作，互補雙贏

積極創建人才機制，在社會中搜尋優秀的專業化人才，建立優良的高技術團隊，為價格認定機制有效處理不同疑難困擾給予技術支持。有效采用價格評估的雙認證工作制度，與社會中介結構給予合作，循序漸進地給予發展。價格認定機制經由采購公共服務中的市場化運轉方式，把一些價格認定項目變成素質較高、資信優良的社會價格評價體系。而且，對操作的程序以及認定的結論給予嚴格審核。這種方式能夠起到良好的作用，不但可以對完成價格認定機制應有的裁判員角色定位，還能夠通過更多的社會力量以及不同的調整方式乃至更加寬廣的范圍指引并規范放開價格。

（四）主導規范，掌控全局

價格認定機制是政府價格監管體系中十分重要的方面，應當多以市場引領者及示范者的身份，而非通過市場競爭者與跟隨者的實際情況，參與到放開價格行為的引導和規范當中。應將主要力量放在定規則做裁決當中，對放開價格行為給予積極的引導和規范。價格認定機制在引導市場價格形成機制規范行為時是否具備充分的話語權，主要是通過法律法規角度限定自己的權責，顯著提高內在功能定位的法律作用。隨著近些年的發展，我國諸多省、市、縣中，通過地方法規以及地方政府令等不同形式，逐步頒布了相關財務價格的判定條例，顯著規范并引導了價格模糊或價格富有爭議的財務價格認定方式，國家的價格主管部門應當對各地具備的立法經驗給予總結，加速頒布更加嚴謹的價格認定條款。透過游戲規則管理社會中介機構對于估價的方法，不斷加速改善市場價格的構成機制。當價格認定機制真正改變時，價格認證行業也完成了轉型升級。

（五）提高素質與公信權威

從本質上來講，價格認定機制在引導及規范放開價格行為方面，通過較強的政治領悟力、良好的業務能力與工作作風、嚴謹的組織紀律性創建了公信力與權威性。雖然在財政預算中包含了價格認證機構的工作費用，屬于官辦公職估價機構。可是這并非體現出價格認定機制則為公信力與權威性的體現，給出的價格認定結論均如實展現出委托標的無價格構成機制。并且，也不可因為社會中介機構欠缺官方成份，就不具備公信力與權威性。就全球信用評級公司的發展狀態而言，有諸多具備全球影響力的信用評級公司，大部分都來自民間機構，在信用評級報告方面為全球資本流動以及股市帶來較大的影響，各國政治家均應當對信用評級給予應有的重視，正視其為本國政治、經濟、生活帶來的影響力與沖擊力。從而可以看出，不論作為官辦機構還是民辦機構，最關鍵的則將公信力作為主要競爭力。目前最關鍵的，則為價格認證機構應當強化憂患意識與危機感，全面反思功利心與權威性，持續提高價格認定機制的嚴謹性，為積極引導和規范市場價格做好鋪墊。

綜上所述，因為價格認定機構具有豐富的功能，可以對放開價格給予相應的引導及管理，并且可以給予相應的束縛。可是當前價格認定機制具有顯著的不足，在目前市場經濟快速發展下，只有不斷深入探究和分析，尋求出有效的方式，才可以不會阻礙市場價格構成的機制，以此提高政府對價格監管的力度，令社會的市場價格可以更加穩定，為百姓提供一個更加和諧的社會。

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（作者單位：東營市河口區物價管理辦公室）