我國事業單位會計制度存在的問題及解決措施

劉洪江

[摘要]最近幾年，伴隨我國經濟體制的不斷改革，關于事業單位的會計工作，也是提出更高層次的要求。筆者在文章中，主要闡述事業單位會計制度的內涵、存在的問題和對應的解決方案、保障措施，以期為事業單位的會計工作提供參考。

[關鍵詞]事業單位；會計制度；固定資產

[DOI]1013939/jcnkizgsc201825145

1事業單位會計制度存在的問題

11收付實現制核算存在的問題

在我國，事業單位會計核算是按照收付實現制展開的，和權責發生制相比，一般來講，收付實現制會把事業單位的全部收入都看作核算期收入，全部支出都看作核算期支出，如此一來，會使得核算期收支配比容易存在問題，會計數據不能準確反映出當前事業單位實際的收支狀況；不能完整地、如實地反映事業單位的資產、負債等狀況，這樣一來，也會干涉到事業單位其他管理機制的切實落實，績效評估不夠準確、層次不高，在某種情況下，會使得會計工作的價值降低。

12資產核算存在的問題

121固定資產核算信息的正確率尚待提高

關于固定資產核算，事業單位在固定資產獲取時做入賬，是按照固定資產實際的成本價，同時，入賬時，還要有一定比例的固定資產基金，這一基金主要用于固定資產的創新和日常養護。但是，固定資產在日后的使用、轉移過程中，難以計算使用磨損價值、轉移價值，也無須計算折舊，這樣一來，固定資產的賬面等價值不會隨著時間發生變化，如此，事業單位資產總額也將存在虛增的現象。因此，事業單位固定資產的核算方法，根本反映不出完整的、準確的單位成本結構以及真實準確的凈資產狀況，體現不出資產的實際價值。

122無形資產核算存在的問題

關于無形資產核算，也是存在著很多的問題，諸如相關的核算系統不夠完善，核算監管機制不健全、不科學等，如此，不僅不能準確評估無形資產的價值，還會存在忽略無形資產的情況，難以準確地評估無形資產的效益。然而實際上，無形資產在日常生產、運營、監管中的作用是非常關鍵的，假設事業單位忽略了這一部分，將會造成很大的損失，大大降低無形資產的經濟價值。

13會計報表數據不具體

131資產負債表

制定資產負債表時，要依據“資產+支出=負債+凈資產+收入”這一公式，部門之間的資產負債表、利潤表要單獨陳列、比較。然而，事業單位往往將收入、支出這兩項，陳列到資產負債表中，在同一個資產負債表中，同時反饋靜態要素中的資產、負債、凈資產以及動態要素中的收入、支出等這五個要素，這樣的資產負債表難以滿足實際的需要，也體現不出財務的價值。

132難以及時反饋現金流量數據

在事業單位中，單位有權選擇記賬的根基。目前來講，絕大多數的事業單位，在日常運行監管中，都是使用權責發生制，在這一機制的制約下，收支表中的收入、支出不能切實反映單位的現金情況和物價的變化情況。另外，也難以如實反映運營監管中的收支結余情況（例如現金流量等）。

133表外信息披露不夠

事業單位的表外信息，包括兩部分：報表備注、財務狀況說明，目前的狀況是，和企業相比，關于這兩項表外內容，大部分事業單位披露的信息量都不夠大，即便是有一定的信息或是內容，實質性也不夠，起不到多少實質性的作用。

2完善事業單位會計制度的策略

21權責發生制替代收付實現制

權責發生制的使用是事業單位會計改革的大趨勢，在會計核算過程中，要有針對性地、循序漸進地引入、使用權責發生制。使用這一機制，先是要做好預備工作，為權責發生制的切實落實打好基礎。

22優化固定資產的計量方法

首先，要積極引進企業單位的會計制度，增設“累計折舊”這一項目，撤銷“專用基金”這一項目，在資產負債表中增設“損耗折舊”這一項目會如實反映固定資產的凈值以及資產的新舊程度。計算固定資產凈值、評估資產的新舊程度，要在此資產的運行期限中進行，用固定資產的原值減去凈殘值，選擇科學合理的折舊核算方法，得出固定資產的實際攤銷。另外，把這一攤銷數值計入事業單位的運行成本中或是支出中。事業單位還要成立在建工程項目，如需采購固定資產，要將成本或是支出如實記入這一項目，等到建設的項目能夠投入運行時，再參照相關的會計機制，將這一項目歸入固定資產中。

23完善無形資產核算模式

為了使無形資產價值在受益期間獲得一定的補償，參照無形資產核算模式，要分別進行無形資產核算、攤銷。同時，還要用記賬的方式如實記錄無形資產的價值，切實發揮無形資產在以下幾個方面的作用：一是發生侵權行為時，可以合理選擇索賠依據，準確評估索賠數額；二是無形資產具有很強的不確定性，關于無形資產的價值，很難使用日后的效益展開評估。因此，無形資產賬面價值，是評估無形資產最基本的理論依據。三是有助于事業單位的財務部門或是上級管理部門對事業單位的無形資產進行審查、盤點、監管。

24會計報表系統、會計信息披露機制要及時健全

事業單位的財務報告存在的問題，建議參照企業的財務報告，讓資產負債表可以如實反映財務情況。增設現金流量表，如實、全面反映單位的現金流動狀況，這是國際化的慣例，也是和企業會計機制保持統一的前提。另外，還要重視會計報表的附注部分帶來的影響，特別說明重要項目，認真、如實填寫財務狀況說明并予以申報。關于會計報表的附注部分、財務狀況說明書要公開、透明，接受社會各界的監督。

3相應保障措施

31結合事業單位內部控制的實情進行改革

分析近年來事業單位會計方面違法違紀的案例得出結論：事業單位會計方面違法違紀案例的發生都和單位內部會計相關的監管制度落實不夠嚴格、監管力度不夠大有著很大的關系。因此一定要切實增加事業單位財務工作的監管力度，健全相關機制。與此同時，還要切實提升財務工作崗位人員的法制意識，在事業單位內部成立財務監管職能部門，保障事業單位財務工作的健康、長久發展。

32健全事業單位預算編制機制

事業單位的預算編制，大多數都是單位自己的財務部門負責，會計預算編制的工作經驗很是匱乏，而且數據分析也不夠透徹，在進行預算編制時，只是參照前一年的財務數據，這樣不能夠全面、如實地反映事業單位的財務情況。另外，相關的會計監管機制有待健全，缺乏可行性較強的預算編制理論作為執行依據，在資金周轉、資金使用等方面，遇到了很多的亟須解決的問題。所以，先是要健全事業單位的財務監管機制，用科學的方法，保障預算工作的高效、順利開展，提升資金的使用效率。

33健全會計制度監管機制，使會計工作開展得更規范

在我國，還有一些事業單位仍然和政府部門合在一起，日常工作的監管機制和措施，還保持著以前的習慣，很多的管理機制和政府部門的監管機制相似，這一現狀使得事業單位的內部缺少競爭機制，競爭意識不強，會計相關的監管工作落實得不夠高效。針對現在遇到的這些問題，我們要深入改革相關的監管機制，健全相關的制度，增強事業單位內部的競爭意識，促進事業單位會計監管工作的高效落實，只有這樣，事業單位的會計監管工作才能更加規范，事業單位的發展才會更長久、更穩定。

4結論

總之，事業單位是社會的關鍵組成，其工作目標是全心全意為社會服務而不是盈利。盡管如此，仍然要有嚴格的會計制度和嚴謹的工作態度來規范、監管會計工作，并且，事業單位的會計工作要向社會公開，接受社會各界的監督，要采用權責發生制漸漸代替收付實現制；優化固定資產的計量方法；完善無形資產核算措施；健全會計報表系統、會計信息披露機制；健全各項事業單位管理機制等措施，進一步深入開展會計制度的改革工作，從而保障事業單位發展得更長久、更穩定、更健康。

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