關于安全生產綜合監管工作的若干思考

傅雷

[摘 要]在一切的生產工作中，安全的重要性都是第一位的，沒有安全其他工作更無從談起。所以企業在安全方面要花費大量的精力，增強工作人員的安全意識，才能確保生產工作安全進行。在以往的工作中，安全監管工作已經取得了較好的成績，但是要做到最好，還需要相關人員的共同努力。

[關鍵詞]安全生產；綜合監管；原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.037

[中圖分類號]X922 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）12-00-02

0 引 言

在生產工作中，安全的重要性不言而喻，沒有安全任何工程就像一盤散沙，如何也不能塑造成堅固的堡壘。對待安全不能有任何疏忽，任何不起眼的疏忽都可能造成一場重大事故。安全是一種責任，沒有人可以推卸，每個人都應該承擔起這份責任。在實際的生產中，安全人員的數量要充足，工作一定要做到位，千萬不能有懈怠和松散。安全監管部門的監管工作也是很重要的，要定期派工作人員到現場參與安全監管和維護，要經常對安全監管人員進行培訓，讓他們及時更新安全方面的知識，防止因無知造成隱患。

1 安全生產綜合監管概述

在早期的生產工作中，由于人們沒有意識到安全的重要性，安全監管工作處理不到位所造成的事故有很多。國家已經意識到安全生產綜合監管的重要性。鑒于安全生產的重要性，國務院已于2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產法》，這部法律對安全生產綜合監管做出了明確的規定。根據這部法律中的條文，綜合監督管理要落實到所有的安全生產工作中，包括縣級的安全生產單位，都要嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》中的條例，政府人員要對自己所負責行政區的安全生產綜合監管工作負起責任，不能當一天和尚撞一天鐘。除此之外，《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》一文中再次強調了安全生產綜合管理的重要性，該《通知》中也明確了國家安全生產監督管理總局的主要職責：承擔責任、行使權力、指導工作、監督檢查。簡單地說，就是要在一切可能出現問題的地方進行監督，最大限度地防止出現問題。一旦問題發生，安全監管部門的各個人員應立刻著手調查，既要解決問題，又要查清問題產生的原因，追究責任，落實到位，防止再次出現類似的問題。

2 安全生產綜合監管的特點

綜合監管的職責在于監督檢查、監控標準、指導生產、糾察事故。每一項職責又有其具體的要求。監督檢查主要針對下級部門展開，對下級部門的各項工作進行詳盡的監督和檢查，保證在工作中不出現影響安全的因素。為此，安全監督部門一定要提高安全監管的自我意識和監督能力，不能在安全監管工作中出現漏洞。指導生產的意義在于提高產能。安全在經濟效益中產生的作用是不可估量的，對于整個地區的宏觀發展也有不可小覷的影響，所以社會各個領域都應當加強對安全生產綜合監管的重視，盡己所能地推動安全生產綜合監管實現可持續發展。另外，安全監管部門更要堅持自己的原則，始終將安全放在第一位，不能為了其他事情影響安全。安全是一份厚重的責任，不是每個人都能承擔得起，但是每個人都應該有這份心，都應該時時刻刻將安全掛在心間。監管部門的工作必須“遍地撒網”，但是也要有側重點，比如春節期間燃放煙花爆竹，寒冷地帶的管道線路，沿海地區臺風、海嘯，內陸地區的沙塵暴，都是安全監管部門應該重點監督和防護的問題。在安全的問題上，沒有大小，而且安全往往是城門失火、殃及池魚的問題，由此也可見安全的全局性和重要性足以引起整個社會的高度重視。為了激勵安全監管部門的積極性，政府可以建立一個獎懲機制，對工作做得好的部門進行獎勵，對工作做得不好的部門略施小懲，或者是對安全性較高的地區給予獎品，以及給予安全性較低的地區一些資助。安全監管部門要嚴格執行國家頒發法律中的條例，并在執行的過程中對安全生產綜合監管體系進行強化與完善，不斷提高出現事故部門的監督檢查力度。安全生產綜合監管是一件十分嚴肅的事，每一步的包容與體諒都可能釀成大的災難，所以在安全方面沒有任何商榷的余地。綜上所述，安全生產綜合監管具有綜合、全局、權威和宏觀的基本特點。

3 安全生產綜合監管的基本原則

大力實施安全發展戰略，絕不要帶血的GDP。要把安全發展作為科學發展的內在要求和重要保障，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，從根本上提高安全發展水平。開發區、工業園的規劃、設計和建設都要遵循“安全第一”的原則，抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，善于發現問題、解決問題，采取有力措施做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；深化安全監管體制機制，堅持最嚴格的安全生產制度，提高安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大事故風險“一票否決”；加快安全生產法治化進程，完善安全生產法律法規體系。安全責任重于泰山，安全生產應堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持“常、長”二字，經常、長期抓下去。堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可有絲毫懈怠。只要領導干部嚴于履職、認真抓，就可以把事故發生率和死亡率降到最低。基于安全生產綜合監管的幾個基本特點，安全生產綜合監管的落實一定要滲透生活生產的方方面面，在每個單位中明確具體的責任和制度，保證相關人員學習領會這些制度。在每個單位中，每一項安全生產任務要具體落實到具體的人身上，這是保障安全生產綜合監管體系的基本原則。如果每個人沒有具體的任務，就無法保證每一項任務順利地完成，這是安全生產綜合監管這項大任務的一大忌諱。全體相關人員有了具體的任務，就已經把安全生產綜合監管的事情做了一半。這種全員具體責任制要與獎懲體制聯合起來，獎勵完成任務情況好的人員，對于無法完成任務的人員，要提出批評，還要定期進行培訓，以防以后的工作中出現問題。公平公正，獎罰到位，這種做法可以在很大程度上調動員工的工作積極性，讓每個人兢兢業業地去完成自己的責任。在當代的管理體制中，人是最根本的，任何工作都要以人為本，偏離了“人”這條軌道，不得人心，任何的工作都會被擱置，從而使企業和政府的效益在無形中受到很大的損失。若能做到以人為本，不但能夠有效提高經濟效益，更能帶來一種雖然無形但是強大的競爭力，這是企業和政府最有力的資本，也能調動工作人員的工作積極性。

4 安全生產綜合監管與下級部門的關系

安全生產綜合監管代表政府對下級部門的各項工作展開監督、檢查、查處等各項工作，目的是保證下級部門能夠保質保量地完成工作，而下級部門針對的對象是企業、單位等，相對于安檢部門，下級部門的工作更為具體，也更難完成。下級部門的每一項工作都落實到具體的項目上，有了更明確的目標。檢查是否有營業執照和安全許可證等一系列的任務都屬于下級部門的任務，更不要說出現問題以后的排查根源、追究責任、消除隱患。下級部門的任務也稱為直接監管。直接監管與綜合監管密切相關，二者之間是相輔相成的，綜合監管部門對直接監管部門進行考核和指導，直接監管部門根據綜合監管部門下達的指示對企業和農業等單位的經營生產進行監督、審查、追究和考核，然后對綜合監管部門做出反饋。在這個過程中，哪怕有一絲的疏忽和懈怠，都可能使整個生產和經營崩潰。綜合監管和直接監管相互促進，相互融合，為安全生產撐起了一把保護傘。

5 結 語

安全在生產中的地位是最重要的，沒有什么可以替代。安全生產綜合監管體系的建立為安全生產提供了一定的保障，要想真正做到安全生產，每個人都要有承擔責任的想法，一旦發生事故，不能推卸責任，要積極承擔，立刻著手解決相關問題。在任何一項生產的過程中，都要時刻銘記安全生產綜合監管的權威、全局、綜合、宏觀的基本特點，牢牢堅持安全生產綜合監管以人為本的基本原則，保障員工的利益。

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