論城市基礎設施建設融資模式創新

史安明

摘要：目前我國城市基礎設施建設資金存在巨大缺口，創新其融資模式是解決這一問題的關鍵。本文分析了我國城市基礎設施融資現狀，提出當前存在的問題，參考個人理論知識和國外基礎設施建設經驗，提出我國城市基礎設施融資模式創新的建議對策，旨在為后期政府、企業等提供理論借鑒。

關鍵詞：城市；基礎設施；融資模式；稅收；債券市場

1.我國城市基礎設施投融資現狀

1.1稅收及中央財政轉移為主

城市基礎設施建設融資中，地方政府稅收及中央財政轉移占主要組成部分。隨著我國稅收制度的改革，我國財政收入明顯好轉。2017年，我國稅收144360元，同比增長10.7%[1]。城鎮化基礎設施的建設，離不開地區和國家政府的財政支持。最近幾年，中央加大了對地方政府的稅收，同時增大了返還地方的比例，高達70%。所以，政府的經濟能力越來越強，為我國城鎮化基礎設施的建設提供了經濟保障。

1.2地方投融資平臺融資為輔

從管理和運作方式來看，我國城市基礎設施建設正在逐漸由政府主導向政府與市場共同主導轉換[2]。在地方經濟發展的過程中，地方融資平臺是提高城鎮化基礎設施建設所需資金的重要解決途徑。地方投融資平臺主要是依靠地方政府向銀行貸款，投資地方城鎮化基礎設施建設。2008年以來，國家為擺脫金融危機，促進實體經濟發展，頒布了銀行投融資平臺新條例《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，條例指出支持有條件的地方政府組建投融資平臺。與此同時，國家成立了省、市、縣三級共存的地方政府融資平臺，以服務于地方城鎮化基礎設施的建設。

2.我國城市基礎設施建設投融資存在的問題

2.1政府投資界限不清晰

近幾年來，我國基礎設施投融資體制一直在不斷改進，具有一定特色，但是在事件中仍然存在政府投資邊界不清晰的問題。其一，政府在一些經營性基礎設施投資過多。比如，對于電力部門、建筑部門、交通部門、醫院等經營性較強的基礎設施部門中，省級投資比例為68%[3]。其二，政府在一些基礎設施建設投資過少，將其推向市場。比如，在醫院建設方面，國外主要是政府投資，二我國地方政府將其推向市場化，導致我國地方醫院基礎設施建設質量參差不齊。

2.2土地財政難以為繼

與中央相比，我國地方政府承擔責任多，但是缺乏資金支持，地方財政收入遠遠小于支出，地方政府為了維持收入，不得不賣地。然而，目前我國房地產市場的高峰時期已過，土地出讓市場也不再輝煌。尤其近年來，國家對房地產市場的控制加強，提出一些土地資源剛性約束條例，使我國土地財政投融資方式陷入困境。

2.3地方財政稅收不能滿足支出

近年來，雖然國家財政稅收不斷增加，但是地方財政稅收處于入不敷出局勢。因為地方基礎設施建設需要巨大的資金支持，地方政府可以提供的財政資金相對有限，地方財政收入已經不能滿足支出，缺口逐年增大，給地方政府支持城市基礎設施建設帶來資金障礙。

2.4地方政府債券融資規模小

在國外，市政債券融資相對完善，市政債券市場規模較大，監管相對規范，成為地方基礎設施投融資的主要方式之一。但是，我國市政債券規模較小，有關規章制度不完善，法律條例不健全，缺乏政府扶持，其能力不能滿足城市基礎設施建設的經濟需求。

3.我國城市基礎設施建設融資模式創新的政策建議

3.1劃清政府對基礎設施投資邊界

根據基礎設施的社會屬性、技術屬性及資金需求，我國將基礎設施建設項目分為公益性項目、開發型項目、風險分擔型項目、體現控制力項目等[4]。在對以上項目進行在投資建設時要體現公平性、高效性。在項目投資建設時，政府應該嚴格掌控基礎設施的投資規模，開拓投融資方式，積極引導民間融資進入基礎設施領域，形成政府、企業、個人多元化的融資方式。

3.2健全完善地方債券市場

地方應該大力推行債券市場在城市基礎設施建設中的作用[5]。在國家政策指導方針下，建立健全地方債券市場，擴大地方債券市場規模，完善相關制度和法規建設，提高地方經濟實力，提高國家綜合國力。

3.3區域化管理地方稅收

國家稅收體制不斷完善的過程中，應該注意區域特點及經濟發展水平，不斷調整地稅和國稅的比例，使地稅既能滿足地方財政支出，又能滿足上繳國家稅收，提高國家綜合國力。國家稅收返還時，政府要做到有的放矢，既能滿足必須基礎設施的投融資建設，又能杜絕不必要的基礎設施建設。

3.4不斷推行資產證券化

政府探討并推行資產證券化，由最初的房地產行業，逐漸擴展為其他各個行業機構，比如電力、水力、能源、衛生等。以上這些資產都能成為資產證券化的主要經濟收益。資產證券化時一種金融工具，需要不斷拓展創新，活躍國家經濟，通過資本市場投資于城市基礎設施建設。

總之，目前我國城市基礎設施建設缺少巨大的資金支持，這給城市基礎設施建設投融資帶來契機。在眾多基礎設施投融資方式中，鼓勵民間資本參與到城市基礎設施建設中來是目前工作的重點。只有提高民間融資資金和多元化民間融資渠道，才能從根本上解決我國城市基礎設施建設的資金壓力，快速實現城市基礎設施建設。關于國家基礎設施投融資模式創新的研究是一個復雜的問題，需要持續關注和研究，需要宏觀與微觀相結合，使其發揮最大實踐指導意義。

參考文獻：

[1]程敏，裴新杰.我國地級及以上城市基礎設施投入效率的時空差異研究——基于DEA和Malmquist指數模型[J].管理評論，2017，29（06）：225-233.

[2]苑德宇，李德剛，楊志勇.外商直接投資進入是否增進了中國城市基礎設施績效[J].世界經濟，2017，40（08）：143-166.

[3]王俊豪，金暄暄.PPP模式下政府和民營企業的契約關系及其治理——以中國城市基礎設施PPP為例[J]. 經濟與管理研究，2016，37（03）：62-68.

[4]向鵬成，曹園園.城市基礎設施供給與城市人口匹配度研究——以重慶市為例[J].人口與發展，2016，22（02）：33-38.

[5]李亞，翟國方，顧福妹.城市基礎設施韌性的定量評估方法研究綜述[J].城市發展研究，2016，23（06）：113-122.