淺談如何加強基層公共文化人才隊伍建設(shè)

胡新華

【摘 要】黨的十九大以來，公共文化服務(wù)體系建沒進一步加強，2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，省、州、縣也相繼出臺了相關(guān)政策文件，2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實施。在十三五時期，公共文化體系建設(shè)有了實施的標準和執(zhí)法依據(jù)，要達到相關(guān)標準，基本的設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化；人才建設(shè)；隊伍建設(shè)

一、人才隊伍建沒的重要性

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，歸根到底是人的問題，要有人抓，有人管，有人干。隨著群眾精神文化需求不斷增加，基層群眾文化工作對從業(yè)人員提出了新要求。大型群眾文化活動舉辦、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、社會文藝骨干及公眾的教育培訓(xùn)，需要從業(yè)人員有更高的文化素養(yǎng)、專業(yè)水平、現(xiàn)代化的技能手段和豐富的社會經(jīng)驗，才能滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，加強基層公共文化人才隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的必備條件。

二、公共文化人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1、公共文化人才隊伍結(jié)構(gòu)情況。

一是縣級層面。縣文化館縣圖書館現(xiàn)有工作人員13名，平均年齡45歲，副高級以上職稱1名，中級職稱7名，初級職稱2名。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。基層綜合公共文化服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員36名，平均年齡45歲，中級以上職稱15名，初級職稱20名。

三是村級層面。全縣263個行政村，每村配有一名兼職文化宣傳員。

四是全縣建有村級社會文藝團隊160余支，社會文藝骨干300多名，文化志愿者100多名。

2、人才隊伍培訓(xùn)情況。

一是專業(yè)人才隊伍培訓(xùn)，每年派人參加國家、省、州組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)20人次，每次培訓(xùn)時間一周左右。

二是村社區(qū)文化宣傳員培訓(xùn)，每年組織一次，每次培訓(xùn)時間3天左右。

三是對文藝骨干進行培訓(xùn)，每年組織一次輪訓(xùn)，每次培訓(xùn)時間一周左右。

三、人才隊伍建設(shè)中存在的問題

1、文化專業(yè)人才匱乏，文化人才隊伍不能適應(yīng)需要。縣級兩館人員編制少，非遺保護中心更是有名無實，與文化館一套班子，兩塊牌子，只有一人從事全縣的非遺保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從2006年改革至今，期間沒有新進一名工作人員，沒有新鮮血液的補充，造成人員老化。全縣11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，現(xiàn)有36名專職文化干部，僅有2人是一直從事文化工作，其他34人都是從其他單位調(diào)入，專業(yè)知識不強，專業(yè)能力不夠，開展活動缺少編導(dǎo)人才，文藝作品不能出精品；輔導(dǎo)群眾文化缺少專業(yè)老師，只能開展一些簡單的廣場舞培訓(xùn)；對當?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項目，只能依托現(xiàn)有的傳承人和縣文化館開展保護和傳承，特別是已經(jīng)瀕臨消亡的項目，急需進行搶救性保護，并培訓(xùn)傳承人。這些基層文化工作，現(xiàn)有的人員難以滿足當前文化工作的需求。

2、文化隊伍穩(wěn)定性不高，因機構(gòu)改革帶來的基層文化工作人員編制身份問題，影響其工作激情和上進心。通過走訪發(fā)現(xiàn)，所有基層文化工作人員對自己的身份、編制問題不明確、不滿意，其業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)配由縣文體新廣局統(tǒng)一管理，但人員編制、身份通過咨詢相關(guān)部門，是參照事業(yè)單位編制管理，只是在條件范圍內(nèi)可以參加行政事業(yè)單位招考，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心工作人員平均年齡都在45歲以上，都覺得看不到發(fā)展前途和希望，影響大家的工作激情和上進心。通過走訪發(fā)現(xiàn)，所有基層文化工作人員對自己的身份、編制問題不明確、不滿意，其業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)配由縣文體新廣局統(tǒng)一管理，但人員編制、身份通過咨詢相關(guān)部門，是參照事業(yè)單位編制管理，只是在條件范圍內(nèi)可以參加行政事業(yè)單位招考，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心工作人員平均年齡都在45歲以上，都覺得看不到發(fā)展前途和希望，影響大家的工作激情和上進心。

四、加強人才隊伍建設(shè)的具體措施

1、加大文化人才隊伍培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

一是制定培訓(xùn)計劃。根據(jù)文化隊伍實際情況，制定短期和長期培訓(xùn)計劃，在兼顧工作的同時，也要兼顧學習。

二是走出去，全縣基層專業(yè)文化工作人員積極參加國家，省，州組織的各種培訓(xùn)。對現(xiàn)有隊伍中選拔有培養(yǎng)前途的人，送到專業(yè)學校輪訓(xùn)，接受系統(tǒng)的專業(yè)理論學習，提高理論素養(yǎng)。

三是請進來，邀請上級的專家老師、學者到基層舉辦培訓(xùn)班、開展專題講座，實地培訓(xùn)，就近為基層文化工作者提供學習機會，提高其業(yè)務(wù)水平。

2、政府加強在政策上支持和經(jīng)費上扶持。

基層文化人才隊伍是實現(xiàn)公共文化體系建設(shè)標準的關(guān)鍵，各級黨委政府應(yīng)給予充分肯定和大力支持。對縣級兩館增加人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的現(xiàn)有人員，納入事業(yè)單位人員管理序列，每年增加新進人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)工作人員老、中、青相結(jié)合。村綜合文化服務(wù)中心，按縣政府出臺的《咸豐縣村（社區(qū)）定管干部管理辦法》配齊村級文化宣傳員。同時把相關(guān)的經(jīng)費納入年初財政預(yù)算，解除基層文化隊伍的后顧之憂，全身心投入基層文化建設(shè)，發(fā)揮其文化中的中堅力量，保障基層公共文化服務(wù)有序開展。

3、制定基層人才隊伍制度，穩(wěn)定隊伍建設(shè)。

一是從業(yè)人員職業(yè)準入制度。從大學生中招聘專業(yè)與基層文化工作相符，熱愛文化工作的人員加入。每年必須參加上級有關(guān)部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于15天。

二是村級文化員管理制度。村級文化建設(shè)是基層文化建設(shè)的難題。我現(xiàn)已出臺《咸豐縣村（社區(qū)）定管干部管理辦法》。要求每村配一名文化宣傳員，并給予財政補貼。村級文化宣傳員要明確其職責，保障村級文化陣地正常開放，滿足農(nóng)村群眾文化需求。

三是文化志愿者隊伍建設(shè)。隨著群眾生活水平的提高，從以前的臺下觀眾轉(zhuǎn)向舞臺的主角。我縣現(xiàn)有社會文藝團隊160余支，可從文藝團隊骨干中招聘一批文化志愿者，讓他們管理團隊，帶領(lǐng)團隊開展各種群眾文化活動，協(xié)助基層文化工作者進行培訓(xùn)和政策宣傳教育的一支龐大力量。

公共文化服務(wù)機構(gòu)既需要文化領(lǐng)軍人物具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，還需要基層人才隊伍具有一定的專業(yè)化水準。縣級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心人才隊伍，作為基層公共文化陣地的主要實施者具有重要的作用，加強基層文化隊伍建設(shè)提升素質(zhì)，需要全社會的共同努力，共同推動。

【參考文獻】

[1]馮佳.《公共文化服務(wù)制度建設(shè)研究》[M].國家圖書館出版社，2015.12.