美麗鄉村行 全域旅游島

5年共新改建農村公路9057公里，新增通車里程6300公里，通車總里程達到27126公里，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%，自然村通硬化路率達到85%……“四好農村路”的建設，為海南省打造美麗鄉村，發展全域旅游注入不竭動力。

臨近歲末，海南昌江黎族自治縣十月田鎮沙田村村民張全光和三個同伴帶著割草機來到村路邊，開始清理路肩上的雜草和垃圾。“別看這條村路只有5公里，它可是我們附近幾千人通往外面的必經之路。”村民張文順說，“以前路不好的時候，別說村里的瓜菜不能及時運出去，下大雨的時候村民買包鹽也都困難。

在昌江十月田鎮王炸村，長達十幾公里的縣道兩旁新裝了波形護欄。這段路以前是高危路段，兩邊居住著3200多名村民，常有婦女、小孩在路邊水渠洗衣服、玩耍，如果沒有這些防護措施，一旦發生事故，后果不堪設想。

驅車行駛在三亞市吉陽區落筆村4.5米寬的水泥路面農村公路上，對向來車時，只能降速貼身而過，十分不便。然而，這條村路即將被擴建成7.5米至8米寬的旅游資源路，橫向串聯起大隆水庫、水源池水庫、半嶺水庫等。

瓊海市嘉積鎮禮都村村民陳玉芳對家門口村路的變化感受頗深，“以前村里都是泥巴路，村民們基本都外出務工。”隨著農村道路的完善，外出務工的年輕人九成返鄉搞起了特色經營。陳玉芳本人也從深圳回村辦起了有機水稻種植合作社，日子如今過得紅紅火火。

近年，海南省農村公路“四好”同步推進，良好的農村公路基礎設施和運輸服務水平，為農村地區帶來了高速增長的人流、物流和信息流，轉變了農民的思想觀念，帶動了農民增收致富，為鄉村振興提供了不竭動力。農村公路成為海南省打造美麗鄉村，發展全域旅游的重要基礎設施。

建好：五年新改建農村公路9000公里

2016年9月，海南省委、省政府主動謀劃實施了總投資150億元的“農村公路六大工程”，按照“省地聯動、合力推進、破解瓶頸、精準扶貧、精準脫貧”的要求，實施自然村通硬化路、窄路面拓寬、縣道改造、生命安全防護、農村公路橋梁建設及危橋改造、旅游資源路建設。下決心用三年時間實現“100%具備條件的自然村通硬化路、具備條件的行政村100%具備通班車條件、100%解決農村公路安全防護問題”三大目標，實施重點解決農村地區尤其是貧困地區的道路點線連接不暢、會車不便、現有路網抗災能力弱、普遍缺少橋涵、安全隱患多等突出問題。項目建設里程合計約16萬公里。

截至今年8月底，全省“農村公路六大工程”已累計完成施工圖設計的項目里程13560公里，占計劃的85%；開工建設6932個項目12230公里。累計建成通車6900公里，占總計劃的43%，累計完成形象進度投資70.27億元，占總計劃的55%。部安排的675個、1000公里為民辦實事項目已全部完成。

五年來，海南省全面加快農村公路建設，共新建、改建農村公路9057公里，新增通車里程6300公里，通車總里程達到27126公里，鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%，自然村通硬化路率達到85%。

美麗鄉村瓊中縣漫水橋改造后

海南省“四好農村路”動員大事件

· 2016年9月

海南省政府印發《海南省交通基礎設施扶貧攻堅戰農村公路建設工程實施方案》，全省統籌財政兜底實施六大工程。

· 2017年8月

海南省交通運輸廳印發《海南省進一步推進“四好農村路”工作實施方案》，對全省“四好農村路”發展工作進行了部署。

· 2017年9月

海南省委、省政府將“四好農村路”發展和農村公路建設分別列入海南省市縣發展綜合考核評價指標。

· 2017年12月

海南省委書記劉賜貴、省長沈曉明、常務副省長毛超峰分別對“四好農村路”發展作出重要批示——把農村道路建成生態路、景觀路、旅游路、致富路。

· 2018年7月

海南省交通運輸廳已完成《海南省人民政府關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》的起草和全省征求意見工作，并已報請省政府審定。（《意見》要求進一步建立完善農村公路組織保障、資金保障、技術指導和績效考核體系，明確全省縣道管養權下放至地方，完善農村公路三級管理體系，實施縣、鄉、村三級“路長制”，提高農村公路養護補助標準至每年每公里縣道1.6萬元、鄉道7000元和村道2000元等。）

遍布全省的農村淘寶

白沙黎族自治縣農村公路帶動農村電子商務發展

全省的縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，經費全部納入財政預算，大部分建制村建立村道管理議事機制。全省農村公路列養率達到100%；縣道經常性養護率達到100%，鄉道經常性養護率達到67.2%，村道經常性養護率達到56.4%，農村公路優良中路率達到85.7%。縣道、鄉道和村道的路基、橋隧構造物、沿線設施等技術狀況基本達到相關技術標準要求。全省鄉鎮和行政村村通客車率分別達到100%和84%，全省所有縣（市）城鄉道路客運一體化發展水平均達到AAA級及以上水平。

管好：從頂層設計到協調發展

海南省健全政策體系，先后制定了《海南省公路條例》《海南省公路養護工程管理辦法（試行）》《海南省農村公路建設管理與養護體制改革實施意見》等一系列政策性文件和實施方案，各市（縣）也結合各自實際，出臺了一系列政策文件，為農村公路發展提供了良好的政策支持。

同時，創新管理體系。海南省政府和各市（縣）政府分別成立“四好農村路”領導小組，加大統籌和協調力度，推進農村公路健康有序發展。在全省開展農村公路管理工作信息化建設，建設電子地圖管理平臺，將農村公路管理工作系統化、模塊化、智能化，實現農村公路管理工作的信息數字監管。將愛路護路內容納入鄉規民約和村規民約，使愛路護路成為農村群眾的自覺行為。比如，昌江縣等市（縣）試點開展農村公路“路長制”，建立了農村公路橫向到邊、縱向到底的管理網絡。

納入地方政府績效考核。海南省委、省政府從2017年開始，將農村公路建設和“四好農村路”推進工作完成情況都作為省對市（縣）績效考核評價的重要指標，瓊海市等8個市（縣）政府將鄉鎮農村公路養護管理工作列入年度政績考核的范疇，有效推進農村公路養護管理工作。

開展示范創建。自2016年度開始，海南省開展“四好農村路”省級示范縣創建工作，目前，已評選出兩批共4個省級示范縣，協調省財政給予每個示范縣500萬元的獎勵補助，并在此基礎上給予全國示范縣1000萬元的獎勵補助，充分調動了地方政府的積極性。各市（縣）積極開展“四好農村路”示范鄉鎮創建活動，形成了以點帶面、比學趕超、全面推進的良好局面。

加強農村公路執法。按照省和市（縣）制定的超限超載運輸整治方案，以公安、交通、公路部門為主體，加強農村公路巡查，及時發現和處理破壞公路設施的行為。對石場、砂場等建筑材料生產源頭進行重點監控，嚴格實施車輛超限超載運輸源頭治理，農村公路建設成果得到有效保護。

儋州市海頭鎮農村客運

加強路域環境整治。深入貫徹“交通+”融合發展理念，認真貫徹生態文明要求，扎實開展農村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化工程，加強路面保潔和路側設施整修，嚴厲打擊建筑控制區內的違法建筑，全省有條件路段基本全部實現“路田分家”“路宅分家”，共建設“五化”公路4500公里，打造了瓊海市朝博線、瓊中縣留興線、昌江縣石王線等一大批“暢、安、舒、美”美麗鄉村示范公路，極大地提升了公路通行服務水平和通行體驗價值。

護好：落實資金 健全機構 創新模式 強化考核

落實養護資金。按每年每公里縣道8000元、鄉道3500元、村道1000元的標準將農村公路養護補助資金列入省級財政預算，各市（縣）按照不低于1∶1的比例對農村公路養護資金進行配套，2017年省財政共安排縣道以下公路養護補助資金1.29億元。此外，瓊中縣、保亭縣等部分市縣還增列了橋梁的專項養護預算，為實現農村公路養護正常化提供了較好的資金保障。

健全養護機構。全省各市（縣）已形成了地方公路管理站承擔各市縣農村公路養護的指導和管理工作、鄉鎮政府履行農村公路養護職責的良好局面。全省現有鄉鎮196個，全部成立了農村公路養護機構。2017年鄉鎮（林場）從事管理養護專（兼）職人員1402人，建制村（作業區）公路養護人員4229人。

創新養護模式。各市（縣）針對縣鄉村三級道路，因地制宜采取道班養護、沿線村民承包養護、市場化專業化養護三種模式進行養護，取得了很好的效果。瓊海市等地每年利用冬季農閑時間發動群眾開展“冬修公路”活動，對所有鄉道和村道進行全面整修，有效提升了農村公路路況水平。

加強成效考核。先后制訂出臺《農村公路養護管理巡查辦法》和《農村公路養護管理考核辦法》，由省公路管理局負責對農村公路養護情況進行巡查和指導，并于每年年終組織全省農村公路養護管理考核評比。文昌市、瓊海市等10個市（縣）每年對鄉鎮的農村公路養護工作進行檢查評比表彰，以考核促管養，有力提升了農村公路管養水平。

運營好：關注每一個人

近年來，海南省在“四好農村路”的運營過程中，積極完善農村客運網絡和物流網絡，大力推進農村客運場站建設，“十三五”期間省級財政共計劃投入5000萬元，建設1000個農村客運候車亭，到2020年，海南省農村候車亭總數將達到1500個。

省級和地方財政加大對農村客運的補貼力度，對農村道路客運經營實行成品油價格改革補貼政策，2017年省級財政共補助7176萬元。從2011年開始免征客運班線車輛通行附加費，平均每年免征近2000萬元。這些補貼政策有效降低了運輸企業經營成本，促進了農村客運發展。到目前，鄉鎮和建制村通客車率分別達到100%和 84%。

在儋州市那大鎮開展客運、物流、公路小修保養和應急救助四結合的農村公路運營模式試點，實施冷熱線路捆綁經營，具備條件的自然村通客車率達到100%，物流通達深度進一步提高。

瓊海市龍壽洋通村路

加快推進快遞下鄉工程，全省鄉鎮快遞網點覆蓋率達100%，提前實現“十三五”期鄉鎮網點全覆蓋目標。打造郵政業農村綜合服務平臺，全省2610個村郵站中有1504個已拓展了便民服務功能。全省已經建成10個市縣域電商服務中心，農村電商服務站超過1000家。全省供銷社系統重點構建日用消費品、農資、再生資源、農副產品等網絡建設，已建成63個農資配送中心，2358個農資零售點，8500個流通服務網約點，基本形成了覆蓋市縣、鄉鎮、村三級農村現代商品流通服務體系。

是民生工程也是民心工程

“四好農村路”的推進全面提高了海南農村地區的基礎設施建設水平，為貧困地區廣開財路，是民生工程，也是民心工程。

服務了國家外交戰略。伴隨著博鰲亞洲論壇的國際影響力不斷提升，博鰲地區完善的農村公路網絡和優美的路域環境，以及由此帶動的美麗鄉村發展，使博鰲地區農村的建設也成為中國外交的重要載體。2015年3月，彭麗媛邀請參加博鰲論壇的外國政要女眷步行參觀考察博鰲美麗鄉村。近年來，博鰲地區優美的農村公路吸引了大批博鰲論壇會議代表參觀，向全世界展示了新時代中國特色社會主義新農村建設的豐碩成果。

帶動了農民快速脫貧致富。“四好農村路”最直接的效應是帶動了農民群眾的脫貧致富。路通了，物流順暢了，促進了農業產業結構調整，實現了農民增收，2015年至2017年，全省農民可支配收入分別增長9.5%、9.1%和10.5%。白沙縣利用發達的農村公路網絡和電商物流體系，大力發展農村電商，2016年全縣線上交易額超6000萬元，農產品訂單量超30萬單，有22個貧困村3000多戶農民實現了電商增收。瓊中縣長興、長沙等村在農村公路通暢之前，主要種植糧食作物，經濟效益較低，2014年農村公路實施改造之后，當地村民大量種植檳榔，2017年兩村銷售額近2億元，人均收入近5萬元，實現了快速致富。澄邁橋頭鎮地處偏遠，土壤多為沙地，種植業效益很低。2015年以來，隨著交通基礎設施的不斷完善，當地大力發展富硒地瓜產業，打造出了橋頭地瓜品牌，大量客商和采摘游的市民紛至沓來，使地瓜供不應求，田頭出售價格達到5元/斤，真正成了“金疙瘩”。

萬寧市萬城鎮永范村通村道路

推動了全域旅游加快發展。海南省積極貫徹鄉村振興、交通旅游融合和全域旅游等國家和省發展戰略，注重發揮生態效應和旅游效應，充分結合各地的景觀、人文和產業特色，加強附屬設施的個性化設計，打造了一大批生態路、景觀路、旅游路，帶動建設了61個共享農莊、400余個美麗鄉村，35個村被國家旅游局評選為中國鄉村旅游模范村，村莊入選比例全國最高，極大地促進了鄉村旅游的發展，帶動了全域旅游的深度發展。2017年全年，全省農村旅游游客達到952萬人次，同比增長17%。瓊海市龍壽洋村依托發達的農村公路網絡大力發展鄉村旅游業，當地村民人均年收入達到1.55萬元。昌江縣七叉鎮依托得天獨厚的木棉花旅游資源，加快農村公路建設，形成了穿越村莊，連通田野，延伸景點的完善的農村公路網絡，2011年以來當地村民收入年均增長20%以上，2017年該鎮農民人均收入達8000余元。瓊中縣什寒村曾是該縣最貧困、最落后的黎苗村寨之一，近幾年來，通過實施道路硬化等工程，大大地改善了通村公路的通行條件，農戶逐步走上了旅游致富之路，農民人均收入從2009年的946元增長到2017年的1.5萬元，全村37戶貧困戶已全部脫貧。

加快了農民思想觀念轉變。“四好農村路”的發展加快了農村信息傳播和對外交流，使農民群眾更多更頻繁地接觸到現代社會文明，生活方式和思想觀念不斷轉變，促進了農村精神文明建設，提高了農村社會文明程度。特別是在中部山區和少數民族地區等貧困地區，農民群眾自力更生奮發圖強的進取精神得到激發，逐漸摒棄了“等靠要”的思想，實現了“要我富”到“我要富”的大轉變。東方市白查村農村公路通達之后，老百姓的思想逐漸轉變，勤勞致富的風氣蔚然成風，開始加強芒果、花卉等經濟作物種植，剩余勞動力開始外出務工，村民人均年收入從通路前的1560元提高到4560元，全村113戶貧困戶除9戶殘疾等特殊情況家庭外全部脫貧。

促進了人居環境極大改善。伴隨著農村公路基礎設施的完善和農村客運的改善，農民群眾“晴天一身土、雨天一身泥”的情況一去不復返，日常生產生活都變得非常方便，對于社會發展的獲得感顯著增強。此外，路域環境的提升和景觀路、旅游路的打造，也帶動了農民群眾對自己生活環境的提升改造，兩者形成了良性互動，整個農村的人居環境不斷改善，人民群眾的幸福感不斷提升。同時，村委會和村民愛路護路意識也受到激發，為農村公路建設、管理養護提供了良好的社會氛圍。

加快建設“四好”美麗公路

為進一步加強“四好農村路”發展的頂層設計，推動農村公路發展由行業行為向政府行為轉變，強化地方政府的主體責任，理順管理體制，加大財政支持力度，省政府計劃2018年出臺《海南省人民政府關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》。《意見》對海南發展“四好農村路”的短板和存在的問題做了梳理，并提出行之有效的解決方式和方向。

目前，海南省“四好農村路”發展存在的問題主要包括：

自行車賽途經農村公路

瓊海市萬泉鎮西岸村城鎮化之路

地方政府主體責任落實不力。部分市縣政府對農村公路養護重視程度不夠，仍存在交通運輸行業“單打獨斗”等問題，部分市縣未將鄉鎮農村公路養護管理工作列入年度政績考核范疇。部分鄉鎮農村公路養護管理機構責任落實不到位，雖然全省196個鄉鎮全部設立公路養護機構，但部分機構沒有擔負起管養職責。

農村公路養護資金投入不足。大部分市縣對農村公路養護資金投入僅滿足省級補助配套的要求，特別是沒有建立與物價增長掛鉤的養護投入機制，仍存在重建輕養的問題，養護工程實施率較低，影響公路通行服務水平的提高。

路政管理仍然薄弱。隨著農村公路建設的快速發展造成路政管理壓力劇增，在農村公路上隨意埋設電纜，挖溝灌溉等破壞路產路權和超限超載行駛農村公路的現象時有發生，嚴重影響農村公路的安全，海南省路政人員不足，路政執法車輛和配備少，經費來源不穩定，路政管理仍然薄弱。

針對這些問題，海南省將嚴格按照交通運輸部的相關部署，找準農村公路在全面建成小康社會、全域旅游、自貿區（港）建設中的定位，加快出臺《海南省人民政府關于進一步促進“四好農村路”高質量發展的若干意見》，從省級層面對主體責任落實、管理體制機制、機構人員配備和資金保障等進行架構，推進農村公路建、管、護、運高水平發展。

理順管理體制。將全省所有縣道管養權下放地方政府，督促嚴格落實管理機構和人員配備。全面實施農村公路管養“路長制”，納入績效考核，加強監督考核，層層壓實責任，形成完善的農村公路管養體系。

加強資金保障。進一步加大省級財政對“四好農村路”的投入力度。將農村公路養護工程補助標準由現行的“8351”翻倍提高至“1672”；加快實施“農村公路六大工程”，將農村公路建設補助標準提高至省指導標準的50%；省級每年安排2000萬元用于農村客運發展。

加強分類指導。加大對各地“四好農村路”發展指導，特別是針對各地不同的發展戰略和經濟社會發展情況加強分類指導，加強各地的學習交流，統籌提高全省“四好農村路”發展水平。

建設美麗公路。認真貫徹全域旅游戰略，深入推進農村公路凈化、美化、綠化、彩化、亮化“五化”工程，推動農村公路和旅游融合發展，加強生態環境保護和景觀提升，打造生態路、景觀路、旅游路。