淺析行政事業單位預算管理中存在的問題與對策

郭忠宏

【摘要】行政事業單位主要以從事行政管理職能或提供各種社會服務為直接目的，與社會發展和人民生產生活有著緊密的聯系。當前，隨著改革開放的逐步推進，經濟體制不斷完善，對加強行政事業單位預算管理的要求越來越高，越來越迫切。本文分析行政事業單位預算管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業單位預算管理現狀和存在的問題及其成因，并針對性的提出了完善行政事業單位預算管理的對策措施，以期為行政事業單位完善預算預算管理提供有價值的借鑒。

【關鍵詞】行政事業單位 預算管理 內部控制

一、引言

行政事業單位是社會組織重要組成部分，對我國的經濟建設和人民的日常社會都起著重要的作用。預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動，行政事業單位的預算管理是否科學決定了資金使用是否為合理、高效。《中華人民共和國預算法》第二十六條規定各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監督本部門預算的執行；定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。高質量的預算管理是提高單位財務整體管理水平的有效措施。加強行政事業單位預算管理，既是法律的規定，也是時代的要求和單位工作的需要。強化行政事業單位預算管理，對于提升行政事業單位的服務能力，落實黨和國家的方針政策，促進社會的和諧有著重要的意義。

二、行政事業單位預算管理現狀和存在的問題

當前，預算管理工作已經在行政事業單位全面實施，人們的預算管理意識不斷加強，預算管理的各項措施不斷得到強化落實，從預算編制、預算執行到決算各個環節更加規范，資金利用率不斷提高，初步的預算管理體制已經形成。但是，行政事業單位的預算管理工作還存在著不少問題，比如預算管理意識薄弱；預算執行剛性約束不夠；人員素質不高；內部溝通協調不暢；監督不力等。這些問題的存在，極大的影響著預算編制的質量，執行的效率，從而影響對單位整個工作產生不利影響。充分認識預算管理中存在的問題并加以解決，是行政事業單位預算管理工作的重要任務，當前行政事業單位預算管理存在的問題具體主要體現在以下方面：

（一）預算管理意識薄弱，對預算管理工作的重要性認識不足

一是體現在部分行政事業單位的主要負責人對預算管理的重要性認識不足，沒有從思想上重視預算管理工作，思想上的不重視導致工作上的不作為，認為只要會計核算工作準確就行，預算編制工作僅指定單位會計負責，預算管理工作則可有可無，很多沒有建立獨立的預算管理部門，有的即便是建立了預算管理部門，由于缺乏領導重視，也難以保證預算管理與其他工作的協調開展。二是體現在宣傳不到位，內部其他部門的人員對預算管理的內容不了解，方式不理解，工作中就會產生抵觸情緒，難以形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）機構設置簡單，人員素質參差不齊

目前，有些單位沒有設立專門的預算管理部門，而是將預算管理的工作交給單位會計部門，把預算管理和會計核算合二為一，既影響了預算管理的質量又降低了會計核算的效率。由于現代預算管理屬于新知識，專業人員比較缺乏，只好由原來的會計人員兼任，預算編制的質量有時都難以保證，單位的預算管理工作可想而知。

（三）單位內部溝通協調不暢、影響效率和質量

行政事業單位預算的每個環節都需要單位各個職能部門的互相配合、協作。由于沒有專門的預算管理部門，或者雖然有，但是該部門沒有特別的授權，無法協調業務部門，預算管理工作需要的初始數據資料不能及時、準確取得，預算編制就會受到影響，無法按時按質完成，預算執行的實時數據無法取得，就影響的下一步預算執行和綜合預算分析，最終影響預算管理的整體效率和質量。

（四）預算執行缺乏剛性約束

在預算管理工作中，預算編制是基礎，預算執行是關鍵。預算編制的再好，執行出現偏差，預算管理就形同虛設。行政事業單位由于本身性質的特殊，更需要嚴格執行預算。在預算實施中，有些因為任務改變得不到實施，有些因為領導專權，臨時變更預算，預算執行不考慮預算計劃，出現比較隨意化的現象。預算執行的剛性約束不夠，導致有的工作任務預算資金被挪用，從而影響工作的正常開展，整個單位的業務活動無法用預算進行有效控制，無法發揮預算管理應有的作用。

（五）控制體系不健全，監督不到位

預算管理必須建立有效的內部控制制度，預算管理的內部控制體系還必須與后續的績效評價聯系有機的結合在一起，才能對預算的機制是否科學，程序是否不適用，執行是否順利，工作人員操作合不合理有一個正確的評價，進而在綜合評價的基礎上不斷完善。有效的預算內部控制制度，是提高預算管理質量和效率的重要措施。但是，目前行政事業單位的預算內部控制體系不健全，重要的預算管理控制點沒有專人專崗，形不成相互制約，相互監督有效監督機制。行政事業單位內部監督往往流于形式，比較注重事后，對于預算管理工作難以發揮事前、事中、事后的全面監督。外部監督雖然專業，但是很難像內部監督一樣方便、實時，有的單位對外部監督存在抵觸情緒，態度不積極，工作不配合，造成預算管理工作監督難以開展。

三、完善行政事業單位預算管理的對策措施

通過以上對行政事業單位預算管理中存在的問題的分析，可以看出，這些問題現在正在影響著預算管理的各個方面，制約著預算管理工作的進一步開展，這些問題的解決不能就事論事，不能單純的一事一議，需要綜合考慮，統籌解決。下面針對行政事業單位預算管理的現狀和存在的問題，建議從以下幾個方面采取措施加以改進。

（一）加大對《預算法》等法律的宣傳力度，提高認識

提高對預算管理重要性的認識，首先就是深入學習宣傳《預算法》等法律法規，使主要領導充分認識到預算管理的重要性，真正從思想上重視預算管理，工作上落實預算管理的各項措施。其次要廣泛宣傳，讓全體職工理解、認識單位的預算管理工作，在單位內部形成“先預算、后支出，無預算、不支出”的預算管理氛圍。為預算管理工作順利開展打下良好的基礎。

（二）健全預算管理組織機構，提高預算管理人員素質

有條件的單位要建立專門的預算管理部門，以便統籌協調本單位的預算管理工作。不便于成立的，也要確定預算管理的綜合部門，最好與會計核算部門分設，有利于相互監督、制約。人員素質決定工作質量，要加大對單位預算管理人員的業務培訓，提高預算管理人員的業務水平。

（三）建立內部溝通協調機制，提高效率和質量

預算管理是一項綜合性的工作，僅靠預算管理一個部門是無法完成的。只有單位內部各個部門之間建立順暢的溝通協調機制，預算管理部門才能及時取得準確的數據，才能據以編報高質量的預算、提供實時的預算執行數據，為各項工作的開展提供預算保證。

（四）強化預算執行，嚴格調整程序

預算管理工作重在執行，只有強化預算管理的剛性約束，才能保證預算質量。要始終堅持“先有預算，后有支出”預算管理原則，堅決杜絕沒有預算就支出的現象。對于確因工作需要又沒有安排預算的支出，必須嚴格按照規定的程序調整預算，經批準后執行。

（五）完善內控監督機制、加大監督檢查力度

行政事業單位要完善內部控制機制，首先從制度和程序上著手，對容易發生問題的關鍵點進行重點管控，強化監督。要使監督檢查制度化，常態化。監督檢查要貫穿整個預算管理全過程，從預算的編制、執行、到決算所有環節。通過監督檢查督促預算管理工作水平不斷提高。

四、結論

目前，多數行政事業單位已將預算管理納入單位綜合管理系統，但由于單位預算制度尚不完善、人員工作素質不高、相互制約、監督制度不到位等多方面問題的存在，預算管理工作中還有待加強。我們應該根據行政事業單位預算管理中暴露出的問題對癥下藥，建立問題清單，逐項落實，通過不斷完善預算管理規章制度、加強預算執行的剛性約束，注重預算工作結果的分析運用，不斷提高預算管理水平。行政事業單位的預算管理工作任重而道遠，只有不斷地發現問題并及時制定對策加以解決，才能使行政事業單位預算管理工作步入良性發展的軌道。希望本文能給行政事業單位的預算管理工作提供有益的借鑒。

參考文獻

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