淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

郭忠宏

【摘要】行政事業(yè)單位主要以從事行政管理職能或提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的，與社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。當(dāng)前，隨著改革開放的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求越來(lái)越高，越來(lái)越迫切。本文分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題及其成因，并針對(duì)性的提出了完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施，以期為行政事業(yè)單位完善預(yù)算預(yù)算管理提供有價(jià)值的借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

一、引言

行政事業(yè)單位是社會(huì)組織重要組成部分，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的日常社會(huì)都起著重要的作用。預(yù)算管理是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動(dòng)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是否科學(xué)決定了資金使用是否為合理、高效?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十六條規(guī)定各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。高質(zhì)量的預(yù)算管理是提高單位財(cái)務(wù)整體管理水平的有效措施。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，既是法律的規(guī)定，也是時(shí)代的要求和單位工作的需要。強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對(duì)于提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，促進(jìn)社會(huì)的和諧有著重要的意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

當(dāng)前，預(yù)算管理工作已經(jīng)在行政事業(yè)單位全面實(shí)施，人們的預(yù)算管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，預(yù)算管理的各項(xiàng)措施不斷得到強(qiáng)化落實(shí)，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范，資金利用率不斷提高，初步的預(yù)算管理體制已經(jīng)形成。但是，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在著不少問(wèn)題，比如預(yù)算管理意識(shí)薄弱；預(yù)算執(zhí)行剛性約束不夠；人員素質(zhì)不高；內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不暢；監(jiān)督不力等。這些問(wèn)題的存在，極大的影響著預(yù)算編制的質(zhì)量，執(zhí)行的效率，從而影響對(duì)單位整個(gè)工作產(chǎn)生不利影響。充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并加以解決，是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要任務(wù)，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

一是體現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從思想上重視預(yù)算管理工作，思想上的不重視導(dǎo)致工作上的不作為，認(rèn)為只要會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確就行，預(yù)算編制工作僅指定單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，預(yù)算管理工作則可有可無(wú)，很多沒(méi)有建立獨(dú)立的預(yù)算管理部門，有的即便是建立了預(yù)算管理部門，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視，也難以保證預(yù)算管理與其他工作的協(xié)調(diào)開展。二是體現(xiàn)在宣傳不到位，內(nèi)部其他部門的人員對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容不了解，方式不理解，工作中就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，難以形成齊抓共管的良好氛圍。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員素質(zhì)參差不齊

目前，有些單位沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，而是將預(yù)算管理的工作交給單位會(huì)計(jì)部門，把預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算合二為一，既影響了預(yù)算管理的質(zhì)量又降低了會(huì)計(jì)核算的效率。由于現(xiàn)代預(yù)算管理屬于新知識(shí)，專業(yè)人員比較缺乏，只好由原來(lái)的會(huì)計(jì)人員兼任，預(yù)算編制的質(zhì)量有時(shí)都難以保證，單位的預(yù)算管理工作可想而知。

（三）單位內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不暢、影響效率和質(zhì)量

行政事業(yè)單位預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要單位各個(gè)職能部門的互相配合、協(xié)作。由于沒(méi)有專門的預(yù)算管理部門，或者雖然有，但是該部門沒(méi)有特別的授權(quán)，無(wú)法協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門，預(yù)算管理工作需要的初始數(shù)據(jù)資料不能及時(shí)、準(zhǔn)確取得，預(yù)算編制就會(huì)受到影響，無(wú)法按時(shí)按質(zhì)完成，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)無(wú)法取得，就影響的下一步預(yù)算執(zhí)行和綜合預(yù)算分析，最終影響預(yù)算管理的整體效率和質(zhì)量。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束

在預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵。預(yù)算編制的再好，執(zhí)行出現(xiàn)偏差，預(yù)算管理就形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位由于本身性質(zhì)的特殊，更需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算實(shí)施中，有些因?yàn)槿蝿?wù)改變得不到實(shí)施，有些因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)專權(quán)，臨時(shí)變更預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行不考慮預(yù)算計(jì)劃，出現(xiàn)比較隨意化的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行的剛性約束不夠，導(dǎo)致有的工作任務(wù)預(yù)算資金被挪用，從而影響工作的正常開展，整個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法用預(yù)算進(jìn)行有效控制，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。

（五）控制體系不健全，監(jiān)督不到位

預(yù)算管理必須建立有效的內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理的內(nèi)部控制體系還必須與后續(xù)的績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)系有機(jī)的結(jié)合在一起，才能對(duì)預(yù)算的機(jī)制是否科學(xué)，程序是否不適用，執(zhí)行是否順利，工作人員操作合不合理有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上不斷完善。有效的預(yù)算內(nèi)部控制制度，是提高預(yù)算管理質(zhì)量和效率的重要措施。但是，目前行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)部控制體系不健全，重要的預(yù)算管理控制點(diǎn)沒(méi)有專人專崗，形不成相互制約，相互監(jiān)督有效監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式，比較注重事后，對(duì)于預(yù)算管理工作難以發(fā)揮事前、事中、事后的全面監(jiān)督。外部監(jiān)督雖然專業(yè)，但是很難像內(nèi)部監(jiān)督一樣方便、實(shí)時(shí)，有的單位對(duì)外部監(jiān)督存在抵觸情緒，態(tài)度不積極，工作不配合，造成預(yù)算管理工作監(jiān)督難以開展。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施

通過(guò)以上對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題的分析，可以看出，這些問(wèn)題現(xiàn)在正在影響著預(yù)算管理的各個(gè)方面，制約著預(yù)算管理工作的進(jìn)一步開展，這些問(wèn)題的解決不能就事論事，不能單純的一事一議，需要綜合考慮，統(tǒng)籌解決。下面針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面采取措施加以改進(jìn)。

（一）加大對(duì)《預(yù)算法》等法律的宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，首先就是深入學(xué)習(xí)宣傳《預(yù)算法》等法律法規(guī)，使主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，真正從思想上重視預(yù)算管理，工作上落實(shí)預(yù)算管理的各項(xiàng)措施。其次要廣泛宣傳，讓全體職工理解、認(rèn)識(shí)單位的預(yù)算管理工作，在單位內(nèi)部形成“先預(yù)算、后支出，無(wú)預(yù)算、不支出”的預(yù)算管理氛圍。為預(yù)算管理工作順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

有條件的單位要建立專門的預(yù)算管理部門，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位的預(yù)算管理工作。不便于成立的，也要確定預(yù)算管理的綜合部門，最好與會(huì)計(jì)核算部門分設(shè)，有利于相互監(jiān)督、制約。人員素質(zhì)決定工作質(zhì)量，要加大對(duì)單位預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高效率和質(zhì)量

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工作，僅靠預(yù)算管理一個(gè)部門是無(wú)法完成的。只有單位內(nèi)部各個(gè)部門之間建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)算管理部門才能及時(shí)取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才能據(jù)以編報(bào)高質(zhì)量的預(yù)算、提供實(shí)時(shí)的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)工作的開展提供預(yù)算保證。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格調(diào)整程序

預(yù)算管理工作重在執(zhí)行，只有強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性約束，才能保證預(yù)算質(zhì)量。要始終堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”預(yù)算管理原則，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有預(yù)算就支出的現(xiàn)象。對(duì)于確因工作需要又沒(méi)有安排預(yù)算的支出，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（五）完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、加大監(jiān)督檢查力度

行政事業(yè)單位要完善內(nèi)部控制機(jī)制，首先從制度和程序上著手，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，強(qiáng)化監(jiān)督。要使監(jiān)督檢查制度化，常態(tài)化。監(jiān)督檢查要貫穿整個(gè)預(yù)算管理全過(guò)程，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、到?jīng)Q算所有環(huán)節(jié)。通過(guò)監(jiān)督檢查督促預(yù)算管理工作水平不斷提高。

四、結(jié)論

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位已將預(yù)算管理納入單位綜合管理系統(tǒng)，但由于單位預(yù)算制度尚不完善、人員工作素質(zhì)不高、相互制約、監(jiān)督制度不到位等多方面問(wèn)題的存在，預(yù)算管理工作中還有待加強(qiáng)。我們應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中暴露出的問(wèn)題對(duì)癥下藥，建立問(wèn)題清單，逐項(xiàng)落實(shí)，通過(guò)不斷完善預(yù)算管理規(guī)章制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，注重預(yù)算工作結(jié)果的分析運(yùn)用，不斷提高預(yù)算管理水平。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)制定對(duì)策加以解決，才能使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作步入良性發(fā)展的軌道。希望本文能給行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供有益的借鑒。

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