全面實(shí)施《船舶壓載水公約》存在的問題分析

孔清 劉嘉夫 李超 徐鳳麒

摘 要：《船舶壓載水公約》于2016年9月8日達(dá)到生效條件，但目前仍未全面實(shí)施。本文在研究《船舶壓載水公約》立法的基礎(chǔ)上，從船舶檢驗(yàn)發(fā)證、港口國檢查取樣分析方法、壓載水管理系統(tǒng)的有效性和可靠性、區(qū)域規(guī)則與全球公約不一致性等四個(gè)方面，對《船舶壓載水公約》全面實(shí)施所面臨的困難進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：船舶；壓載水公約；實(shí)施

中圖分類號：U664.83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The convention of ballast water reached the condition of entry into force in September 8， 2016， but it is still not fully implemented. On the basis of studying the legislation of the ballast water convention， this paper analyzes the difficulties faced by the full implementation of the ballast water convention in aspect of ship inspection and certification， port state sampling and analysis methods， effectiveness and reliability of BWMS， inconsistency between regional rules and global conventions.

Key words： Ship； Ballast water convention； Implementation

1 船舶壓載水帶來的環(huán)境危害

海洋運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)性好和單位運(yùn)量碳排放低等優(yōu)勢，因此世界上超過90%貨物都是通過海運(yùn)來完成。在航行過程中通過壓入或排出壓載水來調(diào)整船舶的吃水和重心位置以保證航行安全。但是隨壓載水一同壓入壓載艙的還有海水中的微生物、細(xì)菌等，直到目的海域才被排放。研究發(fā)現(xiàn)，正是這些非本地海域的微生物、細(xì)菌、病原體等隨船舶壓載水的大量轉(zhuǎn)移而對世界各地的生態(tài)平衡和人類健康造成了嚴(yán)重危害。

海洋生物入侵被全球環(huán)境基金組織列為危害海洋環(huán)境的四大威脅之一，而且這種危害是不可逆的。例如，在美國的大湖區(qū)，由于歐洲斑馬貝的大量滋生導(dǎo)致排水管道堵塞的問題，美國政府每年都要花費(fèi)超過1億美元的費(fèi)用來控制斑馬貝的不斷繁殖[1]。再例如，可造成人體癱瘓甚至死亡的雙鞭甲藻毒素，它能被牡蠣等濾食性貝類所吸收，而其毒素正通過牡蠣被人體所吸收。

外來海洋生物入侵的根本原因在于船舶壓載水在世界范圍內(nèi)的大量轉(zhuǎn)移和排放，從上世紀(jì)八十年代各國政府和組織就從立法、管理和技術(shù)等多個(gè)方面開展研究來積極應(yīng)對。

2 《壓載水公約》的立法及實(shí)施現(xiàn)狀

由于船舶壓載水的轉(zhuǎn)移帶來的海洋生物入侵問題造成的嚴(yán)重危害，目前越來越多的國家和地區(qū)加入到立法的進(jìn)程中來，尤其以毗鄰大海的發(fā)達(dá)國家為主，如美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等[2]。但不同國家的立法要求不同，如美國制定的壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于其它法規(guī)或公約的要求，因此急需制定一套國際通用且被廣泛認(rèn)可的壓載水排放體系，為航運(yùn)從業(yè)者提供一個(gè)可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

2004年，《國際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》在國際海事組織外交大會(huì)上獲得通過（以下簡稱《壓載水公約》）。該公約共有22個(gè)條款和一個(gè)規(guī)則附則。公約中對船舶壓載水的排放提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以此來減少、控制并最終消除由于船舶壓載水排放對海洋生態(tài)環(huán)境和人類健康造成的危害[3]。

根據(jù)規(guī)定，當(dāng)滿足至少有30個(gè)國家簽署并對其批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)無保留，且其合計(jì)商船總噸位不少于世界商船總噸位的35%時(shí)，該公約將于12個(gè)月后立即生效。2016年9月8日，芬蘭正式向IMO遞交公約加入文書，此時(shí)締約國總數(shù)達(dá)到52個(gè)，締約國合計(jì)商船總噸位達(dá)到世界商船總噸位的35.14%，已完全滿足公約生效條件，即《壓載水公約》將于2017年9月8日正式生效[4]。

《壓載水公約》自通過到生效已長達(dá)13年的時(shí)間，鑒于對船舶在履行公約和安裝壓載水處理裝置等方面仍存在一些技術(shù)問題，不同國家和地區(qū)均提出不同的訴求：發(fā)達(dá)國家要求按照公約要求的時(shí)間統(tǒng)一實(shí)施公約，并要求在所有船上安裝壓載水處理裝置；發(fā)展中國家則希望將安裝壓載水處理裝置的要求推遲2年實(shí)施；巴西、庫克群島、印度、利比里亞、挪威和英國聯(lián)合提交提案，提出應(yīng)分別對待新造船和現(xiàn)有船，對在此之前建造的現(xiàn)有船舶應(yīng)推遲兩年，于2019年9月8日開始適用。

3 《壓載水公約》全面實(shí)施存在的問題

IMO的MEPC第71屆會(huì)議于2017年7月3日至7日在英國倫敦召開，會(huì)議通過并同意對2017年9月8日前建造的現(xiàn)有船舶推遲2年，即公約尚未全面實(shí)施，這其中涉及的主要問題有以下幾點(diǎn)：

3.1 船舶的檢驗(yàn)發(fā)證

《壓載水公約》對公約生效前建造的船舶沒有任何緩沖時(shí)間，這意味著一旦公約生效，所有船舶均應(yīng)持有有效的壓載水管理證書才能運(yùn)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公約生效后5年時(shí)間內(nèi)，全球有超過75 000艘的船舶需要安裝BWMS[5]，屆時(shí)修船廠的安裝能力及生產(chǎn)商的產(chǎn)能都會(huì)受到嚴(yán)重限制。

按照以往慣例，在公約生效前主管機(jī)關(guān)是無權(quán)簽發(fā)壓載水管理證書的，而只能簽發(fā)符合證明。但是對于壓載水公約而言，即便先簽發(fā)符合證明，在公約到達(dá)生效條件至生效之日的12 個(gè)月內(nèi)，對目前全球營運(yùn)的約 75 000 艘船舶完成換發(fā)證書也是不現(xiàn)實(shí)的。

3.2 港口國檢查取樣分析方法

《壓載水公約》第九條規(guī)定，港口國檢查官可以在任何情況下對到港船舶的壓載水進(jìn)行取樣分析，以檢查該船壓載水是否符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。

目前《壓載水取樣和分析技術(shù)導(dǎo)則》（G2導(dǎo)則）雖然已經(jīng)通過，但其可操作性差，還需要不斷完善。此外，G2導(dǎo)則和G8導(dǎo)則（壓載水管理系統(tǒng)認(rèn)可導(dǎo)則）從一開始就存在著較多的矛盾之處，導(dǎo)致各個(gè)港口國的取樣分析方法無法統(tǒng)一，且這些取樣分析方法與壓載水處理裝置的型式認(rèn)可取樣分析方法也可能不一致。而取樣分析方法不同將導(dǎo)致分析結(jié)果的不一致，也即港口國取樣分析結(jié)果顯示經(jīng)過型式認(rèn)可的BWMS處理后的壓載水并不滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，這意味著經(jīng)官方型式認(rèn)可符合公約要求的BWMS，在PSC取樣檢查時(shí)結(jié)果卻顯示該船違反了壓載水公約要求。

壓載水處理系統(tǒng)是目前符合D-2標(biāo)準(zhǔn)的最主要手段，但是由于港口國檢查與壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可的取樣分析方法存在不一致的可能，這將導(dǎo)致船舶雖然安裝了經(jīng)型式認(rèn)可的BWMS，但港口國取樣檢查分析時(shí)仍然不滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)而使船舶有滯留的風(fēng)險(xiǎn)，這也是導(dǎo)致部分船東目前仍處于觀望狀態(tài)的主要原因。

3.3壓載水管理系統(tǒng)的有效性和可靠性

船東對于BWMS存在擔(dān)憂的另一個(gè)原因是BWMS的運(yùn)行有效性和可靠性問題。目前BWMS的處理性能主要靠型式認(rèn)可進(jìn)行驗(yàn)證，包括岸基試驗(yàn)和實(shí)船試驗(yàn)兩個(gè)階段。目前雖然有很多新造船和營運(yùn)船已經(jīng)安裝了BWMS，但真正在船上運(yùn)行使用該設(shè)備的還很少，不少船東對于該處理裝置的運(yùn)行可靠性及有效性仍持懷疑的態(tài)度。目前BWMS型式認(rèn)可試驗(yàn)的一些技術(shù)條件仍不完善，如：沒有充分考慮試驗(yàn)用水的鹽度、溫度、濁度等影響；標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)用微生物不一致的影響；壓載水處理技術(shù)對壓載艙涂層的影響等；電解海水方法對海水的鹽度有一定的要求，如果在淡水區(qū)域加裝壓載水，則由于海水鹽度不足可能會(huì)影響B(tài)WMS的正常運(yùn)行；紫外照射法取決于紫外光在水中的穿透力，在舟山等海水泥沙含量比較大的海域，受海水濁度影響等。由于各種壓載水處理裝置都會(huì)有一定的設(shè)計(jì)條件和操作條件等限制，遠(yuǎn)洋船舶在全球范圍內(nèi)航行，無可避免的會(huì)出現(xiàn)超過BWMS運(yùn)行條件的情形。

3.4 區(qū)域性規(guī)則與全球公約不一致性

區(qū)域性規(guī)則與全球公約不一致，如2012年3月23日，美國環(huán)保署（EPA）以及海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）分別頒布了不受IMO相關(guān)公約限制的關(guān)于船舶壓載水管理的規(guī)定，并于2012年6月21日生效，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于IMO通過的壓載水公約的標(biāo)準(zhǔn)， （下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）

對于前期投入大量資金安裝壓載水處理裝置的船舶很可能無法在美國海域運(yùn)營，這極大的挫傷了船東的積極性。

除以上幾點(diǎn)原因外，目前航運(yùn)形勢仍不景氣，加之船舶壓載水處理設(shè)備費(fèi)用昂貴等，也導(dǎo)致許多國際航運(yùn)組織、部分船東等對壓載水公約持觀望態(tài)度。

4 結(jié)論與展望

《壓載水公約》全面生效面臨的困難只是暫時(shí)的，隨著時(shí)間的推移和技術(shù)的進(jìn)步，這些問題都會(huì)得到妥善解決，屆時(shí)公約將會(huì)全面推行，船舶壓載水市場也將全面爆發(fā)。這就要求船東提前了解各壓載水處理技術(shù)和裝置的特點(diǎn)，并結(jié)合船舶實(shí)際情況提前制定好方案，以應(yīng)對全面實(shí)施的《壓載水公約》。

參考文獻(xiàn)

[1]胡春寶. 船舶壓載水立法現(xiàn)狀及發(fā)展分析[J]. 中國水運(yùn)，2015（10）.

[2]匡浩. 防止船舶壓載水海洋外來生物入侵的法律比較研究——立法、 趨勢及應(yīng)對[D]. 大連海事大學(xué)法學(xué)院， 2010.

[3]劉明杰， 李志勝， 于健等. 應(yīng)對《國際船舶壓載水和沉積物控制與管 理公約》實(shí)施完善船舶壓載水的控制與管理[J]. 中國國境衛(wèi)生檢疫雜 志. 2007（02）.

[4]莫良珊.《壓載水公約》生效給我國帶來的挑戰(zhàn)及我國的法律對策[D]. 大連海事大學(xué)法學(xué)院， 2017.

[5]胥苗苗. 壓載水公約生效倒計(jì)時(shí)，航運(yùn)界如何接招[J]. 中國船檢，2016.