試析基于林業(yè)生態(tài)背景的林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

吳國(guó)輝?吳國(guó)城

摘要：森林作為人類生存的基本資源，不僅調(diào)節(jié)著生態(tài)環(huán)境，而且保護(hù)了地球的生命。它也是全球戰(zhàn)略資源，在改善我們的生活環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用。本文介紹了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題，如何解決當(dāng)前存在的問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度構(gòu)建人類生態(tài)文明。這不僅影響了人們的幸福感，也影響了人們未來生活環(huán)境的質(zhì)量。工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展需要更多的林業(yè)資源。面對(duì)日益緊張的資源環(huán)境逐漸被污染，嚴(yán)重破壞人類生活的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。因此，要合理開發(fā)利用林業(yè)資源，生態(tài)文明建設(shè)才能真正融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中，為社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

（一）森林資源總量不足，分布不合理。中國(guó)幅員遼闊，森林資源總量不足，森林覆蓋率低。全國(guó)森林覆蓋率平均為12.0%；分配不均衡，大部分森林資源集中在東北、西南等偏遠(yuǎn)山區(qū)和東南丘陵，廣闊的西北地區(qū)森林資源貧乏，林木物種不合理，整體生態(tài)環(huán)境不樂觀，經(jīng)濟(jì)林比例大，生態(tài)林保護(hù)相對(duì)較小。

（二）治理速度無法跟上破壞的速度，總體形勢(shì)不容樂觀。林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不平衡，制度不健全，執(zhí)法水平不高，宣傳力度不夠，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，造成濫用林木的現(xiàn)象，如非法砍伐樹木和開墾土地；有些人只關(guān)注眼前利益，缺乏環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來一直強(qiáng)調(diào)造林和輕視維護(hù)。整體生態(tài)環(huán)境不容樂觀，林業(yè)建設(shè)只是造林。后期維護(hù)工作跟不上；再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，造林速度無法跟上破壞速度，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境沒有起到作用。

（三）生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，資金投入不足。近年來，全球極端氣候不斷發(fā)生，人們加強(qiáng)了森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，國(guó)家不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在資本投資方面已經(jīng)有了很大的改善，但資本投資往往是一次性的，缺乏一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的計(jì)劃。對(duì)長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系以及部分偏遠(yuǎn)和不便的交通區(qū)域的林業(yè)建設(shè)等大量投資建設(shè)的防護(hù)林工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防護(hù)林建設(shè)的基本需要項(xiàng)目。

二、林業(yè)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)環(huán)境，合理利用自然資源。要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，通過合理布局和科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生物的和諧共生。林業(yè)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及國(guó)家綜合實(shí)力的提高，都與公民的切身利益息息相關(guān)。但是，這不僅是社會(huì)福利項(xiàng)目的形象，森林生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展具有周期長(zhǎng)、投資高、規(guī)模大等特點(diǎn)。許多投資甚至沒有得到補(bǔ)償，所以很多投資者都不情愿對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期投入。這就要求國(guó)家依據(jù)生態(tài)建設(shè)的客觀要求以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持導(dǎo)向作用，并逐漸構(gòu)建宏觀調(diào)控、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)我國(guó)全體公民共同參與到林業(yè)生態(tài)保護(hù)中。

（二）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

有必要逐步改變過去天然林采伐模式，然后轉(zhuǎn)用人工林。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)林業(yè)建設(shè)對(duì)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。因此，如果中國(guó)要走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的發(fā)展道路，就必須重視林業(yè)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變以往的木材生產(chǎn)格局，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)。中國(guó)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大林業(yè)科技成果的研究和推廣力度，督促林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采用各種新技術(shù)。研究開發(fā)新技術(shù)可以引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)趨勢(shì)，形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的林業(yè)建設(shè)運(yùn)行只有這樣，天然林采伐才能及時(shí)轉(zhuǎn)化為種植園采伐機(jī)制、管理體制和發(fā)展模式。另外，重點(diǎn)放在人工林采伐。同時(shí)，政府還應(yīng)采取強(qiáng)制措施，制止天然林商業(yè)采伐，保護(hù)中國(guó)天然林資源，加快建設(shè)商品林基地的生態(tài)建設(shè)。為了有效保護(hù)我國(guó)天然林資源，應(yīng)及時(shí)調(diào)整中國(guó)的森林發(fā)展模式和利用結(jié)構(gòu)，解決木材供應(yīng)問題，協(xié)調(diào)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，要充分考慮市場(chǎng)選擇，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高產(chǎn)林，快速增長(zhǎng)的森林，工業(yè)原料林，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)投資滿足社會(huì)發(fā)展需要。

（三）依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)效

堅(jiān)持林業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，支持林業(yè)跨越式發(fā)展，積極構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是建立林業(yè)科研服務(wù)體系，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。二是建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)示范基地，加強(qiáng)林業(yè)科技人員培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員直接參與林業(yè)技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參與產(chǎn)業(yè)化，加快林業(yè)科技推廣和普及，提高設(shè)計(jì)水平，改進(jìn)技術(shù)裝備。促進(jìn)小流域綜合治理，生根粉、節(jié)水灌溉和綜合防治森林病蟲害技術(shù)。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，切實(shí)依靠科技進(jìn)步，搞好森林結(jié)構(gòu)，搞好森林消防，充分發(fā)揮森林的綜合效益。

（四）加大力度完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支持措施

由于政府具有財(cái)政預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付能力，可采取以下措施增加對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入。一是建立政府財(cái)政預(yù)算制度，建立財(cái)政支出中央和地方財(cái)政支出林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)償預(yù)算類別，穩(wěn)步增加財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С觥Ｆ浯危谜男畔①Y源，積極尋求國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款和援助。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制被列為國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要支撐對(duì)象。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償導(dǎo)致地方財(cái)政減少是安排國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素。

三、結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占據(jù)重要地位，保護(hù)好林業(yè)資源對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。不斷強(qiáng)化人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推廣注重農(nóng)林結(jié)合方式與“科教興林”戰(zhàn)略，對(duì)于林業(yè)發(fā)展是極為重要，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。希望在相關(guān)的方法以及對(duì)策的幫助下，我國(guó)的林業(yè)環(huán)節(jié)可以得到改善以及提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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