淺析江山市林下經濟現狀及對策

姜文海

摘要：近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”重要思想在江山市的貫徹落實，全市林下經濟迎來了大發展。通過對產業的深入調研，分析得出制約產業持續壯大發展的因素主要有生產管理粗放、組織化程度低、產業鏈不完善和政府扶持力度欠缺等，并針對性地提出了科學規劃布局、構建科技服務網絡、規范種植管理、提升產業化程度和加大政府扶持5大對策與建議。

關鍵詞：林下經濟；發展現狀；建議對策

江山市屬于典型的浙江省“七山一水兩分田”重點林區縣，全市林業用地面積218.7萬畝，森林覆蓋率69.5%，有國家級森林公園一個，省級自然保護區1個。近年來，江山依托“兩山”重要思想，大力發展林下套種中藥材、食用菌、山稻等綠色富民產業，成為了山區農民增收致富的新渠道。

一、發展現狀

截至目前，全市共有林下經濟種植面積2.4萬余畝，較2017年增加17.6%，發展勢頭迅猛。經過幾年的發展，初步形成了以林下套種中藥材為主導，食用菌、山稻、茶葉等高效套種模式共同發展的好局面。2017年，全市林下經濟實現產值6億多元，一產畝均增加產值5000余元，創造了多項“一畝山萬元錢”的江山樣本。全市從事林下經濟生產、加工、銷售人數達4000人，林下經濟給山區鄉鎮農民提供工作崗位3000余個，農民月均增收2500元以上。通過對江山林下經濟產業深入調研，發現在產業蓬勃發展的背后，也客觀存在著一些制約著產業持續發展壯大的短板。

二、存在的短板

（一）生產管理粗放

江山林下經濟產業在當地的林業部門引導下規模逐年擴大，雖然少數以中央、省市項目形式開展生產的基地已經實現了標準化、集約化生產。但從總體上看，全市生產管理方式仍然較為粗放，絕大多數生產主體是大戶或個人自發種植，缺乏專業性指導和統一的種植規范標準，生產缺乏記錄，產品質量難以保證，專業化生產程度低。例如作為該產業最大組成的中藥材，除少數為國內大型藥企供貨的企業或專業合作社能夠嚴格按照大型藥企標準展開種植外，其他種植戶基本還停留在原始自產自銷狀態。

（二）組織化程度偏低

具體表現在：技術服務體系不完善，基層科技服務力量較為薄弱，全市30余個鄉鎮林技員（水果員）中，僅有6名左右人員能夠兼職輔導林下經濟產品標準化種植工作。當地林業部門雖然牽線各科研院所開展技術指導及人才培養，但面對全市龐大的受體，在未建立多層次技術服務覆蓋體系之前對口指導力度略顯不足。產業合作不緊密，相關的專業合作社只有4家，且其組織形式較為渙散，緊密程度不夠足，基本以合作社發起人單獨經營行為為主，未能形成輻射帶動效應，沒有發揮應有的職能。龍頭帶動不給力，全市還沒有一家集林下經濟產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，產業發展缺乏龍頭帶動。

（三）產業鏈延伸不足

產業基本停留在最初級的一產種植環節，簡單地以銷售原材料為主。二產加工上，分級設備、包裝設備等先進生產工具的應用較少，基本依賴手工完成，效率低、效果差，且以粗加工為主。產品深加工領域，如開發白及養顏霜、野甜茶飲料、覆盤子保健品等尚未形成產品系列研發生產能力。三產上，以林下經濟產品為主導的休閑農業基地數量極少，基礎設施不完善、無特色，對消費者吸引力低，產品的文化價值、生態價值、旅游價值尚待挖掘。

（四）政府扶持欠缺

金融上，沒有制定相應的金融扶持政策，農戶融資途徑少，難度大，尤其是山區農戶山場林木等資產盤活途徑少，存在資源浪費。財政上，對發展林下經濟實行獎補資金偏少，目前江山市對山地造林、田地稻米均采取一定的資金補助，但對林下經濟并未出臺明確的資金扶持政策。配套設施上，江山市從2008年啟動了“千里富民林道”項目建設，對符合一定條件的林區道路建設給予每公里3-5萬元的補助，極大降低了林區生產成本，但隨著物價上漲，該補助標準已經遠遠不能滿足當下市場，而絕大部分林下經濟園區都位于深山之中，修建林區道路成為建設主體發展林下經濟的額外負擔。

三、對策措施

（一）科學規劃布局

將林下經濟納入當地政府重點農業發展項目，由林業部門協同各鄉鎮開展適宜發展用地調查，結合農林產品區域布局，分區域確定林下經濟發展的重點產業和目標。如保安鄉有竹林3.8萬畝，重點發展竹下套種黃精等中藥材；塘源口作為江山獼猴桃出產地，重點發展獼猴桃下套種茶葉等經濟作物；張村鄉有1.5萬畝油茶，重點發展油茶下套種山稻，努力形成區域發展優勢。同時，堅持鞏固老基地，科學拓展新地域，結合最新套種模式，逐步向長臺、峽口、廿八都、碗窯、上余等山區鄉鎮輻射。鼓勵“走出去”協作化發展，積極發展“訂單農業”，在柯城、衢江、常山、玉山等周邊縣市建立種植基地。

（二）構建科技支撐網絡

尋求與技術創新主體合作[1]，加強與林科院亞林所、浙江農林大學等省內外科研院所對接，建立長期合作關系，密切技術交流，引進推廣新成果、新技術，共同開展技術難題攻關。構筑技術推廣體系，實施人才引進戰略，聘請林下經濟發展先進地區的實用人才為顧問來江傳授種植管理技能。制定人才培育計劃，依托大專院校及技術顧問建立林下經濟科技服務網絡，在塘源口、峽口等地建立農技服務中心或專家工作站，開展科技服務和技術指導，并積極培養一批本地“土專家”。支持有條件的合作社建立研發機構，政府給予適當補助，解決自身種植過程中的技術難題。

（三）規范種植管理

逐步推進標準化園區建設，近期在有條件的鄉鎮重點改造一個以上標準化示范性基地，形成輻射帶動作用，鼓勵種植大戶大力發展設施農業，完善道路、渠系、水池等基礎設施，改善園地生產條件，打造各類林下經濟精品園。遠期引導專業合作社，帶動社員通過新建、擴建、改良等方式，建成集生產、分揀、加工、儲藏、觀光等配套設施于一體、各類生產要素集聚的現代化農業綜合園區。平穩推廣專業化生產管理，依托各層次科技服務網絡，依據不同產品嚴格按照省標、國標進行生產管理，在土壤培肥、整形修剪、抹芽摘心、疏花疏果、病蟲草害防治等生產環節，統一時間和技術標準。鼓勵經營業主進行“三品”認證特別是有機認證，確保所有林下經濟產品達到無公害以上標準，并在各種植大戶、合作社中實行生產記錄和投入品控制制度，讓每一批次產品都有一個“二維碼”身份證，建立起從田頭到買家的全過程安全控制鏈。

（四）提升產業化程度

成立林下經濟產業協會，充分發揮協會的組織、協調、服務、監管、紐帶作用，履行產業信息及政府政策動態發布，標準化栽植技術推廣等工作。鼓勵加強農民合作經濟組織建設[2]，發揮市、鎮兩級“農合聯”作用，形成技術統一標準、生產統一管理、農資統一購用、果品統一品牌、營銷統一運作、融資統一擔保的“六統一”緊密合作模式。著力引進或培育一批集基地建設、產品研發、技術創新、園區觀光、市場銷售于一體的產業化龍頭企業，逐步建立起以龍頭企業為主體，合作社、種植大戶、販銷戶、電商為補充的完整的產供銷隊伍，形成“龍頭企業+專業合作社+種植戶+電商”的產銷服務體系。加大招商引資力度，引進國內大型食品、藥品、飲品企業來江投資，帶動本地主體，走深加工之路，進一步提升林下產品價值。以江山創建國家全域旅游示范區為契機，鼓勵支持工商資本打造林下經濟特色文化園區，重點支持以林下種植為主題的休閑莊園等一批旅游項目的發展，將科普、觀光、采摘與民居民宿等鄉村休閑旅游融為一體，實現林下經濟園區“盆景”向產業“風景”轉變。

（五）加大政府扶持力度

資金上，建議江山市政府加大對林下經濟的扶持力度，設立專項資金專門用于基地建設、產品加工、物流倉儲、廣告營銷、電子商務、休閑旅游等全產業鏈的資金扶持。政策上，農林業部門加強與省市農林部門對接，積極向上爭取林下經濟科技和產業項目，并降低項目條件門檻，擴大項目實施的覆蓋范圍。金融上，擴大林權抵押貸款和公益林抵押貸款規模，對林下經濟經營主體開展信用等級評估工作，對資信較好的給予授信額度，盤活林農手中資產。保障上，由產業協會牽頭，積極探索建立由公司、農戶、協會多家聯合承擔種植風險的風險共擔機制。基礎設施上，提升國網資源、水利項目等基建對重點林區、林下經濟重點地區和示范區的覆蓋范圍。同時，整合林區道路向林下經濟區域聚集，提高對林區道路建設補助標準，力爭實現林下套種山場全覆蓋。

參考文獻：

[1]朱培林，房海靈.中國林下經濟發展現狀及對策[J].江西林業科技，2014，42 （6）：35-39，60.

[2]陳天林.建昌縣林下經濟發展研究[J].現代園藝，2018 （6）：46-47.