溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策

張林燕 狄秀華 嵇靜慧 濮陽(yáng)倩

摘要 溧陽(yáng)市依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)證和監(jiān)管并重，使溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健而迅速，品牌競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。本文介紹了溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并從統(tǒng)一組織規(guī)劃與分類指導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系與大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制與合理引導(dǎo)消費(fèi)需求、加大政策支持力度與監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)并重、加強(qiáng)媒體宣傳與擴(kuò)大品牌影響力等方面提出了確保有機(jī)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的監(jiān)管對(duì)策，以期為溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 有機(jī)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；監(jiān)管對(duì)策；江蘇溧陽(yáng)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0258-01

溧陽(yáng)市依托農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在政府部門的積極推動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管下，在市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)下，溧陽(yáng)市有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌影響力顯著提升，為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1 溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)布局

溧陽(yáng)市堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以保障認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)志使用為主線，以風(fēng)險(xiǎn)高和隱患大的產(chǎn)品為重點(diǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化。截至2017年底，溧陽(yáng)市經(jīng)中綠華夏有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品達(dá)34個(gè)，有機(jī)認(rèn)證企業(yè)10家，基地面積達(dá)1 393.3 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品主要為茶葉、水果和魚，其中有機(jī)茶企業(yè)9家，茶園面積194.2 hm2；水果為楊梅和枇杷，共20 hm2，都是與茶樹間作種植，實(shí)現(xiàn)了土地的合理利用；有機(jī)魚養(yǎng)殖水庫(kù)1個(gè)，水面1 200 hm2。有機(jī)茶園和果園主要分布在溧陽(yáng)市南部和北部丘陵山區(qū)，山地自然環(huán)境優(yōu)良，自然植被保護(hù)良好，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。溧陽(yáng)市大溪水庫(kù)為溧陽(yáng)市的水源地保護(hù)區(qū)，為有機(jī)鳙魚的生長(zhǎng)提供了優(yōu)質(zhì)的水生生態(tài)環(huán)境。

1.2 建成全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

2013年，溧陽(yáng)市成功創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)（天目湖白茶）示范基地，基地面積454.67 hm2，覆蓋全市9家有機(jī)茶企業(yè)。2016年該基地成功通過(guò)了復(fù)查驗(yàn)收。圍繞示范基地建設(shè)和水源地保護(hù)，天目湖白茶種植生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；品牌影響力的提升使很多原綠茶種植基地改種天目湖白茶，因而天目湖白茶種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大；示范基地內(nèi)茶葉品質(zhì)明顯提升，農(nóng)民收入顯著提高，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠

溧陽(yáng)市有機(jī)產(chǎn)業(yè)以茶葉為主，部分企業(yè)雖然在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)，但是企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視的程度還不夠。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不參與實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，只重視有機(jī)認(rèn)證結(jié)果，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠重視，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員要求不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷下降，影響了有機(jī)產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.2 政府扶持力度不夠

溧陽(yáng)市茶葉以春茶為主，由于春茶采摘期天氣多變，氣溫波動(dòng)幅度大，對(duì)茶葉生長(zhǎng)影響較大，倒春寒容易對(duì)企業(yè)造成極大損失。企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)食品，產(chǎn)銷成本較高，需要政府加大扶持力度。另外，由于媒體對(duì)食品安全事件的擴(kuò)大宣傳，導(dǎo)致人們對(duì)有機(jī)食品存在誤解，有機(jī)食品還未得到社會(huì)的充分認(rèn)可，企業(yè)要擴(kuò)大品牌的宣傳和推廣，還應(yīng)得到政府的扶持。

2.3 品牌影響力不夠

溧陽(yáng)市處于蘇南丘陵地帶，周邊省市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，具備一定的品牌影響力，對(duì)溧陽(yáng)市的有機(jī)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。因此，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)域特色品牌、擴(kuò)大品牌影響力迫在眉睫。

3 對(duì)策

3.1 統(tǒng)一組織規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有效監(jiān)管

根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、行業(yè)特點(diǎn)和質(zhì)量安全狀況，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在已通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)行篩選，對(duì)基地環(huán)境條件好、質(zhì)量意識(shí)到位的企業(yè)，進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高企業(yè)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)符合有機(jī)生產(chǎn)要求的企業(yè)申報(bào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品[1-2]。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

一是統(tǒng)一組織內(nèi)部檢查員參加部、省組織的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)部檢查員培訓(xùn)班，保證每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都有持證內(nèi)部檢查員。二是要求企業(yè)內(nèi)部檢查員對(duì)內(nèi)部職工進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并有完整的培訓(xùn)記錄。三是要求內(nèi)部檢查員自查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、加工技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程的落實(shí)情況，定期檢查各崗位的臺(tái)賬記錄。四是有機(jī)企業(yè)必須錄入信息化監(jiān)管平臺(tái)，內(nèi)檢員按有機(jī)食品質(zhì)量追溯要求及時(shí)整理各崗位臺(tái)賬記錄，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力[3-4]。

3.3 加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管

加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂力度，積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，要求企業(yè)按有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管。積極配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委、常州市農(nóng)委的抽檢，溧陽(yáng)市也下達(dá)抽檢任務(wù)，保證每年抽檢的產(chǎn)品數(shù)不少于總數(shù)的30%，以確保食品安全[5-6]。

3.4 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。經(jīng)常開展各種農(nóng)交會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展示活動(dòng)，使更多的消費(fèi)者了解有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。有條件的企業(yè)可以在大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售柜臺(tái)。完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、認(rèn)證等信息，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。利用各種媒體宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7-8]。

3.5 加大政策支持力度，監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)并重

積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政等部門的支持，創(chuàng)造條件，設(shè)立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證、基地建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和監(jiān)督檢查等。力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、示范園區(qū)創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目實(shí)施與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)做好對(duì)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的工作。

3.6 加強(qiáng)媒體宣傳，擴(kuò)大品牌影響力

通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳推介溧陽(yáng)有機(jī)品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高有機(jī)品牌的信譽(yù)度和知名度。開展配套服務(wù)，積極組織企業(yè)參加各種產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)[9]。

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