澳新兩國農產品市場流通情況及對北京的啟示

王曉東 王大山

[摘 要]農業(yè)供給側改革和非首都功能疏解對北京農產品市場流通體系建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。澳大利亞、新西蘭兩國農業(yè)發(fā)達、市場經濟成熟，其農產品市場流通體系的各自特點對北京有積極的借鑒意義。文章從流通渠道、核心環(huán)節(jié)、組織管理三個方面剖析澳新兩國及北京的農產品市場流通狀況，提出澳新兩國對北京農產品市場流通體系建設具有四方面啟示：批發(fā)市場將長期是農產品流通體系的核心；政府應該在農產品流通體系建設中有所作為；積極培育以合作社為主體的市場流通主體；我們在農產品流通模式創(chuàng)新方面有后發(fā)優(yōu)勢。

[關鍵詞]澳新兩國；農產品；流通；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.162

1 背景及意義

農產品市場流通是聯(lián)結農業(yè)生產和消費的紐帶。有序、高效、活躍的農產品市場流通不僅能夠滿足廣大消費者對農產品多層次、多元化的消費需求，也能夠充分發(fā)揮市場調節(jié)資源配置的樞紐作用，引導農業(yè)生產改善結構、提升水平。當前，我國正在深入推進農業(yè)供給側結構性改革，其主要任務就是使農業(yè)生產的結構符合市場對農產品的需求，關鍵點在于通過市場流通環(huán)節(jié)充分釋放、準確把握生產和消費信息，進而分析研究產銷的匹配程度。這就對農產品市場流通體系建設提出了更高的要求。

同時，北京市在首都功能疏解的形勢下對傳統(tǒng)的農產品市場流通體系帶來了升級轉型的巨大壓力。如2015年以來，昌平回龍觀市場、玉泉路糧油市場相繼關停，錦繡大地市場、新發(fā)地市場已經啟動就地升級改造的工作。今后北京市農產品市場流通體系總的發(fā)展要求是符合城市整體的建設規(guī)劃和功能定位，要由低端業(yè)態(tài)轉變?yōu)楦叨藰I(yè)態(tài)，但同時也要滿足北京城市居民“菜籃子”供應保障。可以說，北京當前的農產品流通體系處在重要的變革期，需要深入研究變革的方向、定位和措施。所以，我們有必要對其他國家尤其是市場機制比較成熟的農業(yè)大國、發(fā)達國家進行學習和借鑒。

澳大利亞、新西蘭兩個國家同屬一個區(qū)域，社會制度相近，農業(yè)都很發(fā)達、市場經濟也比較成熟；且這兩個國家地域面積差別很大，澳大利亞國土面積（770萬平方公里）是新西蘭（26.77萬平方公里）的28倍[1]，這種差異必然導致農產品市場流通組織結構的不同（大流通和小流通）。所以，澳新兩國農產品市場流通狀況的比較更有利于我們更全面地認識農產品市場流通體系建設的內在規(guī)律。

2 澳新兩國農產品市場流通體系的基本情況

農產品市場流通簡單理解就是農產品從生產到消費的過程，分析這一過程主要需要搞清楚三個方面：①從生產到消費所經歷的渠道或環(huán)節(jié)；②在所有的環(huán)節(jié)中哪個節(jié)點發(fā)揮著核心作用；③各環(huán)節(jié)內部及環(huán)節(jié)之間怎么組織管理。（見下圖）

澳大利亞、新西蘭兩國農產品流通體系涉及方方面面，且各有特色。下面就從這三個方面做以框架性介紹。

2.1 澳大利亞農產品市場流通情況

（1）農產品流通渠道。澳大利亞地域廣闊、農牧資源豐富，是世界上重要的農產品生產國和出口國。[2]其農業(yè)生產主體是家庭農場主，生產規(guī)模較大但分布比較分散。所以，該國的農產品市場流通體系需要很強的集散環(huán)節(jié)，集散功能由批發(fā)市場來完成，其流通環(huán)節(jié)多數(shù)是四個或者五個：即農場主—產地市場（區(qū)域性的小市場）—批發(fā)商—批發(fā)市場—零售商—消費者，或者農場主—批發(fā)市場—零售商—消費者。

（2）農產品流通的核心環(huán)節(jié)。澳大利亞農產品流通體系的核心環(huán)節(jié)是六大農產品中央（中心）批發(fā)市場，分別位于悉尼、墨爾本、布里斯班、阿德萊德、珀斯和紐卡斯這六個中心城市，總體上每州一個。[3]澳大利亞國內多數(shù)蔬菜和瓜果都通過這些中央市場分銷、轉運（包括出口）。每個中央市場的規(guī)模、銷售額都很龐大。其中悉尼農產品批發(fā)市場是澳大利亞最大的批發(fā)市場，也是全球最大的批發(fā)市場之一，該市場近千家批發(fā)商長期經營，年銷售額超過40億澳元。銷售對象包括二級批發(fā)商、連鎖超市、獨立零售商、食品加工企業(yè)、出口商和餐廳等。悉尼農產品批發(fā)市場分為中間商交易區(qū)、生產者直銷區(qū)，還設有零售區(qū)域。其中生產者直銷區(qū)供大型農場主直接入場銷售，零售區(qū)域面向消費者銷售產品。雖然從20世紀90年代以來，澳大利亞的“農超對接”發(fā)展加快，但批發(fā)市場在農產品流通體系中承擔的集散任務仍在60%以上。

（3）農產品流通體系的組織管理。澳大利亞的中央批發(fā)市場相比國內的農產品批發(fā)市場較規(guī)范。中央市場早期均有澳大利亞各州政府所有并運營管理（國內多數(shù)批發(fā)市場是村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)興辦的），后來多數(shù)都逐漸轉交民間企業(yè)經營，這些企業(yè)基本都建立了完善的現(xiàn)代公司治理結構，并且公司的股東主要由市場內的各種參與者組成，包括農場品供應商、批發(fā)商、零售商、倉儲企業(yè)、食品加工企業(yè)等，產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的主體形成了利益共同體。每個市場都有專門的管理條例，由運營公司負責執(zhí)行。國內多數(shù)農產品批發(fā)市場都需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，需要向澳大利亞學習借鑒。

2.2 新西蘭農產品市場流通情況

（1）農產品流通渠道。新西蘭農業(yè)生產結構集中在牛羊養(yǎng)殖業(yè)、蘋果、獼猴桃種植業(yè)等幾個產業(yè)。[4]由于新西蘭國土面積較小，農業(yè)主產區(qū)域和產業(yè)結構集中，其農產品流通體系組織的復雜程度不高，農產品流通由產銷委員會（產銷聯(lián)盟）統(tǒng)一組織，或出口、或進入國內終端銷售渠道，其流通鏈條只有兩個到三個環(huán)節(jié)：產銷委員會（代表了農業(yè)生產者）—出口；或者產銷委員會（代表了農業(yè)生產者）—大型超市—消費者。

（2）農產品流通的核心環(huán)節(jié)。農業(yè)產銷委員會（聯(lián)盟）在農產品流通中發(fā)揮著核心控制作用， 該國農產品基本上由產銷委員會“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。當然，不同的產品其控制作用也有差別。如肉類委員會負責管理協(xié)調肉類生產的各個環(huán)節(jié)，組織全國4000個肉類生產農戶按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行生產，并為生產者提供科技、市場信息等綜合服務，并組織肉類生產者與60家肉類加工出口公司建立穩(wěn)定的產銷關系，由肉類加工出口公司將產品銷往國外或國內終端市場。蘋果和梨銷售委員會與此不同，是新西蘭唯一的果品銷售組織，果農生產的全部果品都由該委員會統(tǒng)一收購，然后有65%的果品由該委員會統(tǒng)一出口，35%的果品由該委員會銷售給加工企業(yè)或超市等零售終端。[5]新西蘭的蘋果和梨銷售委員會類似于壟斷企業(yè)，但這種壟斷代表政府行使產業(yè)管理和調控職能，對產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。一方面，該委員會統(tǒng)一了全國水果質量標準和包裝規(guī)格標準，提高了果品的質量和商品化、品牌化。另一方面，該委員會負責根據(jù)國內外市場行情制訂生產銷售計劃，調節(jié)國內果品的產量和出口量，并與果農建立穩(wěn)定的合作關系，規(guī)避了價格風險對果農的影響。

除此之外，新西蘭農產品主要的終端銷售渠道是大型超市，城市居民80%都從大型超市購買農產品。而超市銷售的農產品均為加工好的產品，如罐頭、鮮切菜等，終端渠道很少銷售初級農產品。這和中國的農產品流通情況迥然不同。

（3）農產品流通體系的組織管理。新西蘭主要農業(yè)產業(yè)都有產銷委員會這樣的組織機構，委員由農業(yè)生產者、經營者依照該國議會專門立法組織形成，代表農業(yè)生產經營者利益、獨立于政府的機構。該機構類似于日本、韓國的農業(yè)產銷合作社（產銷班），但在經營管理上又有所不同。如其權力機構是董事會，政府要指派或指定1～2名代表行使政府的監(jiān)管和宏觀調控職能。可以說，新西蘭農產品市場流通政府直接干預得很少，依靠市場來配置資源，但農業(yè)產銷委員會代替了政府的計劃、調控職能，提高了農產品市場流通的組織效率，是該國非常有特色的做法。

3 北京農產品市場流通基本情況

北京是典型的大型農產品銷地市場，同時本地農業(yè)生產空間十分有限，農產品自給率偏低，主要依靠大市場、大流通來滿足城市“菜籃子”供應。目前，北京有20家比較大型的農產品批發(fā)市場、700余家農貿市場（菜市場、含早市）、30多家經營生鮮農產品的連鎖超市。形成了以農產品批發(fā)市場為主動脈，農貿市場、社區(qū)菜店為毛細，連鎖超市為輔助的流通網絡。北京農產品市場流通的主要特點如下。

3.1 批發(fā)市場是農產品流通體系的核心，保障城市供應

北京農產品流通體系的集散功能主要依靠批發(fā)市場來完成。2016年北京市農產品批發(fā)市場農產品交易總量近1000萬噸，大約占到農產品流通總量的70%；另外，農貿市場占到農產品流通總量的15%左右，農超對接、農餐對接等農產品直供份額在10%左右，電子商務等其他渠道占到農產品流通總量的5%。蔬菜等鮮活農產品在農產品批發(fā)市場的流通量更高，占到整個流通總量的80%以上。可以說，北京的農產品批發(fā)市場匯聚了全國各地乃至全球的農產品，使北京城市居民能夠一年四季消費到各色各樣的農產品。以蔬菜為例，目前批發(fā)市場有200多個蔬菜品類，既有京郊本地菜，又有河北、山東、江蘇、福建、上海、內蒙古、安徽、兩湖、山西、河南、東北三省、內蒙古等地的中程菜，還有海南、兩廣、云南等地的遠程菜。另外，北京的農產品批發(fā)市場也是我國北方地區(qū)農產品的重要集散地之一，有近10%的鮮活農產品經由北京市場運往河北、內蒙古、東北地區(qū)。

3.2 本地農產品形成多種流通渠道并存的局面

在大市場、大流通的格局下，北京地產農產品缺乏成本優(yōu)勢，所以北京農產品定位在高端市場，不斷探索、開拓新型銷售渠道。尤其是近兩年來，北京農產品為實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價形成了多元化的流通模式。一是“農超對接”模式，通過專業(yè)合作社或經銷企業(yè)與超市建立穩(wěn)定的供銷關系。如昌平小湯山蔬菜直供物美、永輝、超市發(fā)等連鎖超市。二是產銷一體流通模式。農產品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過建立生產基地、開設連鎖直銷店，集生產銷售于一體、實現(xiàn)產銷一體化經營。如平谷區(qū)多家農民合作社在城區(qū)建立了22家直銷店銷售平谷大桃和其他特色農產品。三是高端配送和會員制流通模式。農業(yè)園區(qū)、合作社與大型企事業(yè)單位、星級酒店等高端消費群體建立穩(wěn)定的產銷關系，實現(xiàn)產地與菜桌直接對接。另如北京“阿卡農莊 ”與甲骨文、IBM等大型IT企業(yè)員工建立會員制銷售關系，產品直接供應其會員消費。四是觀光采摘流通模式，實現(xiàn)京郊特色農產品就地銷售。近年來北京大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，這種銷售模式增長迅速。如2016年全市農業(yè)休閑采摘出售農產品收入5.9億元，同比增長18.5%。五是電子商務流通模式。隨著信息網絡技術的發(fā)展，越來越多的農業(yè)生產者以互聯(lián)網、微信為平臺開展農產品的網上下單、網下配送、電子支付，這是農產品直銷的新形式。據(jù)調研，2016年北京有6.7%的農業(yè)生產經營者應用了電子商務這種流通模式。

3.3 農產品流通體系管理方式粗放，主體小散特征明顯

我國農產品流通體制放開后，千家萬戶的小農開始走向市場，成為市場流通的主體力量，村集體、共商管理部門、國營商業(yè)企業(yè)等多元主體自發(fā)地圈地興辦農產品批發(fā)市場，一方面搞活了市場經濟；另一方面也積累了無序發(fā)展、粗放管理的種種問題。就北京來說，農產品流通體系管理粗放主要表現(xiàn)為：①農產品批發(fā)市場的建設缺少法律規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)劃。長期以來，北京市缺少相應的法規(guī)對農產品批發(fā)市場進行管理，致使批發(fā)市場的市場準入和運作不規(guī)范，且在批發(fā)市場快速興起的時候沒有根據(jù)城市發(fā)展總體布局進行規(guī)劃，導致批發(fā)市場與城市發(fā)展的空間矛盾日益突出，如北京最大的新發(fā)地市場位于四環(huán)邊，給周邊的交通管理和環(huán)境整治帶來較大的壓力。另外，法律規(guī)范的缺乏也造成了批發(fā)市場用地、稅收等政策的模糊，多數(shù)批發(fā)市場的土地性質是城市綠地，不能搞升級改造性的建設；多數(shù)商販買賣不需要交稅，這就為農產品批發(fā)市場的發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。②農產品批發(fā)市場基礎設施薄弱，環(huán)境較差。由于政策的缺乏、政府投入的不足，大部分批發(fā)市場的經營方式常年停留在“圈地收錢”的狀態(tài)，升級改造的動力不足。目前大部分批發(fā)市場的交易廳棚為臨時設施，一些農產品交易尚在露天條件下進行，農產品倉儲設施、物流裝卸設施、質量檢測設施、信息化設施等基礎設施均顯落后，市場環(huán)境臟亂，衛(wèi)生條件較差。③農產品流通主體規(guī)模小、組織化程度低。無論是批發(fā)市場經營的商販，還是北京本地農業(yè)生產經營的主體，大多是小規(guī)模的個體經營，且沒有形成穩(wěn)定的產銷合作組織，缺乏有實力、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，難以形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農產品供應鏈條。所以形成了“千家萬戶種菜、千家萬戶賣菜、千家萬戶買菜”的市場流通格局。

4 澳新兩國農產品市場流通體系對北京的啟示

改革開放以來，國內農產品市場流通體系迅速發(fā)展，客觀上促進我國農業(yè)擺脫了短缺時代，為國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的后盾。可以說，我國的農產品市場流通體系是符合我國農業(yè)生產消費實際情況的，其流通效率并不比澳洲等發(fā)達國家的農產品市場流通體系差。澳洲兩國的農產品市場流通體系各具特色，也說明農產品市場流通體系沒有標準化的模式，不同國家不能簡單地模仿而只能參考借鑒。綜合來看，澳新兩國農產品市場流通體系對我們的啟示如下。

4.1 批發(fā)市場將長期是農產品流通體系的核心

澳大利亞、中國這樣幅員遼闊的國家，其農產品的空間分布和時間分布較明顯，如中國冬季蔬菜的主產地是海南、夏季蔬菜主產地是河北北部、內蒙古、東北等冷涼地區(qū)。這就需要大市場、大流通來滿足各地區(qū)的尤其是城市農產品供應，而大市場、大流通需要批發(fā)市場這個重要的集散環(huán)節(jié)。相反，新西蘭這樣的小國家農產品生產的空間和時間都比較集中，本身在產地就基本完成了集散功能，不需要批發(fā)市場來匯聚五湖四海、不同種類的農產品。所以，澳大利亞通過6個中央批發(fā)市場來滿足主要城市的農產品供應，而新西蘭通過不同的農業(yè)委員會來“壟斷”產銷。這就啟示我們，我國的國情決定北京的農產品供應需要批發(fā)市場來承擔集散功能，這是個長期的過程，并不能認為市場經濟發(fā)達后，農超對接、電子商務等直銷渠道會代替批發(fā)；也不能把批發(fā)市場視為低端、落后產業(yè)進行處理，而應該尊重現(xiàn)實規(guī)律，更加重視農產品批發(fā)市場的規(guī)劃和建設，把政策、資金的重點聚焦到批發(fā)市場提升而不是農超對接、農社對接等新型渠道的建設。

4.2 政府應該在農產品流通體系建設中有所作為

農產品市場流通體制放開是我國改革開放的重要內容，但歷史經驗告訴我們放開市場、搞活流通不能視為政府可以對農產品市場流通不管不問。在澳大利亞、新西蘭兩個發(fā)達的市場經濟體，政府對農產品市場流通體系建設發(fā)展是有義務的。如澳大利亞的農產品中心批發(fā)市場早期由各州政府所有并運營管理，雖然后期多數(shù)轉交民間企業(yè)運營，但所有權歸地方政府，政府還向市場派駐人員進行監(jiān)督管理。[6]新西蘭的農產品流通管理組織（委員會）是依法成立代表公眾利益的機構，代替政府行使服務、管理、宏觀調控職能。[7]政府對農產品市場流通體系的管理義務有三方面依據(jù)：①農產品批發(fā)市場建設具有公益性，需要政府參與；②農產品市場流通的順暢是政府扶持農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的重要方式；③農產品市場需要政府宏觀調控。因此，政府在農產品市場流通體系中應有所作為：一是投資或補貼農產品批發(fā)市場基礎設施建設；二是做好農產品批發(fā)市場法律規(guī)范、規(guī)劃、流通標準的建設；三是引導農產品產銷對接，暢通流通渠道；四是做好農產品市場波動的調控和市場風險的防范。[8]

4.3 積極培育以合作社為主體的市場流通主體

澳大利亞的農產品市場流通主體是規(guī)模農場主、大型批發(fā)商或代理商；新西蘭農業(yè)以小規(guī)模農場為主，但在政府引導下農場主組織形成了產銷委員會（聯(lián)盟），由產銷聯(lián)盟來組織生產和銷售。這兩個國家以不同形式實現(xiàn)了農業(yè)生產流通的規(guī)模優(yōu)勢。相比之下，國內農產品市場流通主體多為小農、小商販，我國的小農經濟決定了我們不可能學習澳大利亞那樣的農業(yè)生產經營體系，只能向新西蘭學習，通過把小散的主體組織起來實現(xiàn)規(guī)模化，就北京來說，要積極培育統(tǒng)一組織生產和銷售的農民專業(yè)合作社、農民產銷協(xié)會，可發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)在產銷合作社中的帶動作用，其目的是克服單個農戶創(chuàng)市場面臨的風險、建立穩(wěn)定的農產品生產—銷售合作關系，促進農產品產銷主體的組織化、規(guī)模化發(fā)展。

4.4 在農產品流通模式創(chuàng)新方面我們有后發(fā)優(yōu)勢

北京地產農產品形成了會員制、電子商務、休閑采摘等多元化的農產品流通模式，而這些模式在澳大利亞、新西蘭這些發(fā)達的市場經濟體并沒有中國這么豐富多彩，澳洲兩國農產品的電子商務更沒有國內便捷、發(fā)達。所以，我們在農產品流通模式創(chuàng)新方面具有后發(fā)優(yōu)勢，其動力主要有兩個方面：一方面我們處于社會經濟快速發(fā)展、變革的階段，農產品面臨多元化、多層次的需求，如2000多萬名北京市民對農業(yè)不僅有吃飽的需求，還有吃好、吃出品牌、吃出花樣、休閑娛樂、農耕體驗等多種需求，不同的需求我們可以通過不同的農產品流通模式來滿足；另一方面我們在信息技術、移動通信技術、物流配送方面具有明顯的正向網絡外部性（用的人越多，單個用戶得到的收益越大），更適合開展農產品電子商務。所以我們要充分利用自身“互聯(lián)網+”、共享經濟方面的后發(fā)優(yōu)勢，推進農產品流通體系的發(fā)展變革，進而加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。

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