淺析基層環保部門在輻射環境管理過程中存在的問題和對策

袁富鑫

摘 要：我國政府歷來對輻射環境管理工作較為重視，核電事業又是關乎國家經濟發展的關鍵，各級政府都應制定嚴格的輻射環境制度。作為基層的輻射環境管理部門，區縣一級的環保部門從事者輻射環境管理的一線工作，應加強輻射安全工作的管理，特別應對存在放射源的單位進行重點關注，確保不發生放射源丟失、放射性污染等嚴重影響社會治安的重大事故，保證人民群眾的身體健康和合法權益不受到影響。

關鍵詞：基層環保部門；輻射環境；放射性物質；問題及對策

1.輻射環境管理現狀

1.1 輻射環境管理機構

核電事業從20世紀70年代開始進入快速發展階段，國家在關注核電事業帶來經濟飛躍發展的同時也重視對輻射環境的監測和管理。我國輻射環境監管部門自上向下級別分為國家正部級機構、各省市廳自治區正廳級機構、各地州市區正處級機構、各縣市區正科級機構。國家級和省級的環保部行政職權較為獨立，技術性人才齊全，技術設施設備先進，科研能力也較強。區級和縣級的輻射環境監管部門因為財政資金缺乏造 成技術設備落后，因為人員編制不全致使人才缺失，甚至有些地方會將輻射環境管部門和其他諸如固體廢棄物、污染防治、生態環境防治等部門進行合并，減少人才成本，造成地方基層輻射環境監管沒有單獨的科室進行系統化的管理，專業能力得不到提升。

1.2 輻射環境管理相關制度

各地方政府和環保部根據相關的法律法規和規章條例制定了一些主要制度：①輻射環境影響評價：對放射源周邊環境進行綜合評價，以制定對應的措施。②輻射安全許可：對所有使用放射性物質的單位要求必須申請領取輻射安全許可證，做到每個單位必須持有輻射安全許可證才能使用放射性物質，以便有效控制輻射環境安全。③放射源網絡監控管理：建設網絡監控平臺，實時監控每個放射源使用單位情況，對突發性輻射環境污染可以及時采取有效措施加以控制。④年度評估報告：年度評估應委托具備相應資質的第三方監測機構對監測單位進行監測評估，主要對放射源使用單位對國家制定的法律法規的執行情況，相應的輻射環境安全與防護管理制度的落實情況，輻射事故應急處理情況等進行總結評估。⑤金屬熔煉企業輻射檢測管理：企業對廢舊金屬進行熔煉時應配備相應的監測儀器，在發生輻射劑量超標時能及時預警，建立有效可行的監測管理體系。

2.基層環保部門日常管理中存在的問題

2.1 輻射環境管理部門地位不高

輻射環境的污染不像水污染、霧霾大氣污染那樣顯而易見，放射性物質泄漏是肉眼看不見的，產生的危險也不會短時間顯現出來，所以，人民群眾對此關注度并不高，加上上級部門的重視 度不夠，造成輻射環境監管部門成為一個可有可無的雞肋部門。目前，我國的基層輻射環境管理部門基本處于與其他環保科室合并的狀態，行政審批職權也被其他科室兼并，財務資金短缺，人才缺失，現有的輻射環境管理工作人員的日常工作積極性得不到提高，輻射環境管理部門整體處于地位不高的境地。

2.2 體制機制不健全

基層輻射環境管理部門由于所處地位不高，上級部門領導重視度不夠等原因，在實際日常工作中困難重重。輻射環境管理體制機制的不健全更是令基層環保部門舉步維艱，常常與其他科室、其他部門溝通合作不順，與地方政府其他單位存 在合作障礙。管理體制的不健全這一問題是基層環保部門開展工作的最大問題，也是基層環保部門亟待解決的問題。

2.3 企事業工作人員管理松散

隨著企事業單位發展，輻射操作員需求量不斷上升。由于企事業單位輻射管理操作員具有流動性大的特點，現有的管理方式已經不能滿足對輻射操作員的管理。由于工作原因，部分輻射操作管理相關人員不能及時接受輻射安全與防護的相關培訓，未能獲得相應的上崗證，造成部分操作及管理人員無證上崗。

2.4 輻射事故應急機制有待進一步完善

根據相關法律法規、部門規章，國家級和省級環保部門都按上級要求編制了《 輻射事故應急預案》，該預案的編制是為了防止地方放射 性物質突發性泄露給人民帶來危害。但目前，區級和縣級等基層環保部門沒有建立完善的 輻 射事故應急預案機制，或者雖有建立但沒有對其進行細致研究學習，沒有將其很好地實施下 去，應急演練開展不夠。應急機制的不完善是基層環保部門的一個潛在的危險，一旦發生突發性的大規模輻射事故，所造成的危害和惡劣影響將是巨大的。

3.加強輻射環境管理的對策分析

3.1 完善輻射環境管理相關法律法規

基層環保部門應根據政府出臺的法律條文制定符合當地情況的部門規章，制定部門規章制度要特別注意地市級與區縣級環保部門及各單位部門職權的劃分和明確，避免出現職權的沖突，更要避免輻射環境管理職責的缺失，出現事故責任不清的狀況。只有重視基層環保部門在輻射環境上的管理，建立健全相關的法 律法規及規章制度，才能確保地方輻射環境管理一線更為安全，監管工作更為到位。

3.2 完善輻射環境管理體制、機制，強化監管責任

首先應該明確各部門、各崗位的職責，明確地方輻射管理重點單位，可以做到對地方放射性物質分布和危險程度心中有數；其次，完善對輻射單位檢查制度，注重現場檢查，對違章單位進行監督整改，形成檢查報告等書面文件；最后，地方政 府應加強對基層輻射管理部門的考核，制定針對性強、切合實際的考核制度，構建一個地方與基層環保部 門的縱向輻射環境監管體系。

3.3 加強基層輻射環境監管部門的建設

基層輻射環境安全問題是關乎民生大計的重要問題，直接影響著人民群眾的健康生活，也是關乎國家核安全的戰略性問題，應加強相應的基層環保部門的建設和管理。當地政府應確保輻射環境管理部門財政資金的合理劃撥，保證監測儀器的配備和必要的防護用具，應有效保障部門中的人員編制和工作條件，使基層環保人員可以安全有效的對放射性物質進行監測。

3.4 建立分級審批制度

應建立嚴格的分級審批制度，明確省級、市級和區縣級環保部門的職責和權力。與輻射環境管理相關的環評文件的審批、相關的許可證發放等職權，可以由省市級環保部門進行合理 下放，建立嚴格的審批制度，提高基層環保部門的責任意識。建立分級審批制度時應避免某個 層級部門因職權過度統一，造成監管對象面廣，監管工作不嚴，在強化基層環保部門的輻射環境管理職權的同時避免出現權力過高的現象。

參考文獻

[1]王麗平；輻射環境保護的現狀分析與對策[J]；山西能源與節能；2003年03期

（作者單位：西寧市甘河工業園區環境監察大隊）