淺析檢察院司法警察應該如何適應司法體制改革

摘 要 在全面推進從嚴治黨的大背景下，監(jiān)察委員會應運而生，檢察機關(guān)自偵部門轉(zhuǎn)隸后，內(nèi)設機構(gòu)改革已是大勢所趨，司法警察的履職內(nèi)容和方式也發(fā)生相應變化。面對新形勢，積極轉(zhuǎn)變職能，不斷強化自身建設，才能順應時代潮流，為國家法治建設做出應有貢獻。

關(guān)鍵詞 檢察院 司法警察 司法改革

作者簡介：張震，天津市西青區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.052

監(jiān)察委員會的正式成立意味著人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，也同時意味著職務犯罪案件的偵查權(quán)與檢察機關(guān)正式剝離。作為檢察機關(guān)內(nèi)部具有武裝性質(zhì)的司法警察，其之前的職能定位勢必不再適應今后的檢察工作。本文中，筆者將對檢察機關(guān)的司法警察部門如何順應改革潮流，轉(zhuǎn)變司法職能，肩負雙重使命，順利走上符合檢察工作實際的發(fā)展之路進行分析闡釋。

一、 人民檢察院司法警察的特點

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》（以下簡稱<條例>）和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》（以下簡稱<規(guī)則>），人民檢察院司法警察的特點：一是具有雙重特性，人民檢察院司法警察即是警察警種之一，就應具備警察的一般要求和特征，受司法警察有關(guān)部門的管理。同時，由于其專屬，理應同時接受人民檢察院的領(lǐng)導；二是具有職責的專屬性，人民檢察院的司法警察是檢察機關(guān)內(nèi)部的獨立部門，是檢察機關(guān)的重要組成部分，具有專屬性；三是具有履職的從屬性，2015年6月份通過的《規(guī)則》規(guī)定了人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下，依法履行職責。而在司法體制改革過程中，明確法警屬于檢察輔助人員，即法警的職權(quán)具有從屬性。

二、監(jiān)察體制改革后對司法警察履職方式的沖擊及未來司法警察主要服務方式的轉(zhuǎn)變

一般認為，檢察機關(guān)司法警察原有職能主要分為三大塊——安全事務、執(zhí)行事務、偵查事務。《規(guī)則》規(guī)定，人民檢察院司法警察的職能主要是保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場，執(zhí)行傳喚任務，執(zhí)行拘傳任務，協(xié)助執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住任務等。而在實際的工作中，由于自偵部門辦案人員緊缺，司法警察的上述職能規(guī)定也更多的是為檢察機關(guān)自偵辦案部門設置的，因此，長期以來檢察機關(guān)司法警察的工作重心主要放在服務自偵部門的偵查事務，以及與之相關(guān)的執(zhí)行事務和安全事務上，而對批捕、公訴、民行、監(jiān)所、控申等部門的配合、服務少之又少。監(jiān)察體制改革后，隨著檢察機關(guān)反貪、瀆撿、預防部門的剝離，檢察機關(guān)的偵查職能將大大削弱，與之相對應司法警察的職責也將消失，司法警察的服務重心將發(fā)生重大變化，因此，需要適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變服務方式。

監(jiān)察體制改革后，檢察機關(guān)司法警察的職能發(fā)生重大變化已經(jīng)成為定勢，面對改革形勢，作為檢察機關(guān)專門武裝力量的司法警察，其工作應適時向司法性、監(jiān)督性方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整工作職能，為檢察機關(guān)工作保駕護航、排憂解難。具體可以向以下幾個方面轉(zhuǎn)變：

（一）協(xié)助調(diào)查取證和自行偵查工作

有觀點認為，反貪、瀆撿、預防部門從檢察機關(guān)剝離后，司法警察的輔助偵查職能也將隨之取消。筆者認為不然，因為檢察機關(guān)內(nèi)的民行、監(jiān)所、批捕、公訴等部門依然具備對一定案件的自行偵查權(quán)，如民行部門擁有對案件的調(diào)查取證權(quán)，批捕、公訴部門有對案件自行補充偵查權(quán)，同時還有提前介入案件、引導偵查取證權(quán)，而作為檢察輔助人員的司法警察理所當然的可以協(xié)助上述部門的檢察人員補充偵查、調(diào)查取證，所以司法警察的輔助偵查職能不會消失，只是服務部門和服務重心發(fā)生了相應變化。

（二） 加強對批捕、起訴部門訊問、詢問工作的配合

刑事案件進入檢察機關(guān)批捕、起訴環(huán)節(jié)后，按照刑訴法規(guī)定，檢察機關(guān)需要訊問犯罪嫌疑人，必要時需要傳喚并詢問證人，此時就需要司法警察協(xié)助檢察人員嚴格執(zhí)行在辦案區(qū)對犯罪嫌疑人、證人的訊問和詢問，保證犯罪嫌疑人、證人及檢察人員的安全，以確保案件能夠安全、順利的交付審判。因此，司法警察應當加強與批捕、起訴部門的相互配合，協(xié)助完成訊問、詢問工作。

（三） 強化司法警察對檢察機關(guān)和檢察人員的保護功能

檢察機關(guān)法警具有保護出席法庭、臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑檢察人員安全的職責。但是，監(jiān)察體制改革前，由于人員少、精力有限、多數(shù)人員在編不在崗等原因，實踐中司法警察的主要工作就是協(xié)助檢察機關(guān)自偵辦案部門調(diào)查取證，看守、押解、訊問犯罪嫌疑人，對檢察機關(guān)及檢察人員的保護職能則相對缺失。監(jiān)察體制改革后，檢察機關(guān)司法警察應承擔重大敏感案件中，檢方重要證人和公訴人出庭過程中的安全保護職責，不斷拓展司法警察的職能范圍，加大對檢察人員和檢察工作的保護力度，讓司法警察成為檢察機關(guān)辦案的堅強后盾。

（四） 提升司法警察處置突發(fā)事件的能力

協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，應對突發(fā)事件是司法警察的職責之一，也是新形勢下檢察機關(guān)司法警察執(zhí)法能力建設面臨的新課題。為有效提升處置能力，司法警察應加強訓練，增加精良裝備，增強執(zhí)法能力和警務保障能力，提高綜合應對各種突發(fā)事件的能力，從而為檢察機關(guān)整體工作的順利開展做出應有的貢獻。

（五）開拓司法警察對檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督職能

司法警察作為獨立的司法主體，可以參與檢察工作的各個環(huán)節(jié)，有條件及時對檢察人員工作的合法性進行監(jiān)督。監(jiān)察體制改革后，檢察機關(guān)司法警察可以發(fā)展成為檢察機關(guān)履職工作中重要的內(nèi)部監(jiān)督力量，與監(jiān)察部門、檢務督察部門一起，共同組成檢察機關(guān)司法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，有效確保檢察機關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法。

三、加強檢察院司法警察隊伍建設

基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在保障和服務檢察工作方面發(fā)揮著積極作用。各級檢察院在司法實踐中加強司法警察隊伍建設，更好地服務檢察中心工作，是當前重中之重的頭等大事。

（一） 轉(zhuǎn)變思想觀念

加強基層檢察院法警隊伍建設，首要的前提是轉(zhuǎn)變思想誤區(qū)。要充分認識法警隊伍在檢察工作中的重要作用，把法警工作擺在檢察工作的重要位置，大力宣傳法警的工作性質(zhì)和職責，消除一般部門對法警的認識誤區(qū)。要從潛意識里摒除司法警察“可有可無”的錯誤觀念，重新思考如何立足本職，積極配合司法警察工作的開展，形成檢察工作發(fā)展進步的有效整體合力。要徹底摒棄司法警察“工差、聽用、打雜”等陳舊觀念，重新審視自我，不斷加強對自身職責的認識，不斷提升司法警察工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二） 提高素質(zhì)能力

作為承擔司法警察工作職責的主體，司法警察隊伍必須具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和良好的作風，才能保證關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏，才能在檢察工作中充分發(fā)揮出應有的職能。

第一，要重視司法警察的職業(yè)道德品質(zhì)培育。要注重培養(yǎng)法警的忠誠意識，樹牢“四個意識”，真正做到忠于祖國、忠于人民，做忠誠、公正的執(zhí)法者。要注重培育高尚的職業(yè)道德和職業(yè)精神，把法警隊伍鍛造成愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的人民滿意隊伍。

第二，要進一步提高司法警察的過硬本領(lǐng)。司法警察工作有其獨特的職責范圍，有其自身的工作特點。按照《條例》的規(guī)定，司法警察需要具備政治可靠、業(yè)務熟練、執(zhí)法技能過硬等基本素質(zhì)，其中履行執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督以及執(zhí)行警務協(xié)助、參與追逃等職責還對司法警察的體能、心理等方面提出了較高的要求。同時，隨著社會的不斷發(fā)展進步，司法警察面臨著新的考驗，比如如何更人性化地執(zhí)法、新型警用裝備和通訊工具的使用等等，都對當前的司法警察培訓提出了更高的要求。因此，基層檢察院必須認真應對這些要求，科學地規(guī)劃和實施以體能訓練、隊列及擒拿格斗訓練、警用裝備使用訓練、射擊訓練為基礎內(nèi)容，以綜合戰(zhàn)術(shù)訓練、心理素質(zhì)訓練、野外生存訓練、創(chuàng)傷急救訓練為重要課程的專業(yè)培訓，真正使司法警察練就一身過硬的本領(lǐng)，真正達到“用必能戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝”的目的。

（三）加強作風建設

加強基層檢察院司法警察紀律作風建設，首先要加強政治紀律教育。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。其次，要加強組織紀律教育。動員司法警察積極參加黨建工作，積極的進行批評與自我批評。增強組織觀念，服從“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊管理要求，服務服務于各項檢察工作的職責要求。最后，要進一步通過健全和落實制度來加強司法警察的紀律作風建設。狠抓紀律作風建設，重點加強制度的健全與落實。要進一步加強制度創(chuàng)新，為應對解決紀律作風建設中的各種問題，建立法警隊伍在紀律作風建設上的應急處置機制。與此同時，要更加注重加強管理，促進司法警察隊伍規(guī)范化建設。