習(xí)近平新時代以人民為中心的發(fā)展思想研究

摘要：黨的十九大提出了打造共建共治共享的社會治理格局具體要求，成為各級黨委政府開展社會治理工作的根本遵循與工作指引。寧國市探索構(gòu)建“五維共治”基層治理新模式，全面形成了有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。寧國市在十九大精神的指引下，通過“五維共治”共建共治共享基層社會治理的實踐，探索了新時代基層社會治理的新模式。

關(guān)鍵詞：人民為中心 新時代 共建共治共享 社會治理

一、寧國市共建共治共享社會治理模式的內(nèi)涵和意義

1、共建共治共享社會治理格局的內(nèi)涵

黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”筆者認為共建共治共享社會社會治理格局是指在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公民多元治理主體融合成五位一體的社會治理共同體，共同打造社會事業(yè)的平臺，治理社會事務(wù)，提供社會公共產(chǎn)品，形成共益、公益、私益合一的基本形態(tài)。

2、共建共治共享社會治理格局的意義

一是打造共建共治共享的社會治理格局充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在確立新發(fā)展理念的過程中，明確提出的關(guān)于發(fā)展的首要原則和根本立場。以人民為中心的發(fā)展思想為化解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾以及調(diào)節(jié)不同社會階層利益沖突，提供了推進各項具體制度變革的根本價值導(dǎo)向與衡量準則。

二是打造共建共治共享的社會治理格局是適應(yīng)社會主要矛盾變化的時代訴求。進入新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。新時代必須把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要議事日程，把社會公平正義提到重要議事日程，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。打造共建共治共享的社會治理格局，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益的重大部署。

三是打造共建共治共享的社會治理格局是實現(xiàn)中國特色社會主義社會治理能力現(xiàn)代化的必然要求。注重發(fā)揮社會組織和人民群眾在社會治理中的積極作用，是中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化更強調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程，反對單純的命令和控制，倡導(dǎo)政府社會管理的透明化、法治化和利益相關(guān)方參與社會政策制定。只有形成共建共治共享的社會治理格局，才能有效化解利益沖突，變沖突為協(xié)調(diào)、變對立為合作，從而實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

二、寧國共建共治共享社會治理模式的主要做法

1、創(chuàng)新村級組織治理機制

一是強化村黨組織政治功能。突出“智能化”管理，強化“智慧黨建”平臺的管理和運用，充分發(fā)揮在黨員全過程管理、黨群全方位互動等方面的獨特作用；突出“一把手”引領(lǐng)，按照“三有三帶”新要求，選優(yōu)配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；突出“梯隊型”提升，通過典型引路、標(biāo)準建設(shè)、薄弱整治“三管齊下”，把村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二是建立“1311N”村級組織治理體系。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)組織，以村民會議、村協(xié)商委員會、村民委員會為自治組織，以集體經(jīng)濟市場主體為經(jīng)濟組織，以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督組織，以群團、中介、民間等組織為協(xié)同組織。加強村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民會議、村協(xié)商委員會、村民委員會三個群眾自治組織建設(shè)，強化村務(wù)監(jiān)督委員會功能，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) “三權(quán)”相互分離、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)體系，全面構(gòu)建黨組領(lǐng)導(dǎo)、村民自治，職能分離、權(quán)責(zé)明晰，多元參與、依法共治的村級組織治理體系。

三是探索內(nèi)外結(jié)合的鄉(xiāng)村振興之路。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民增收致富，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一方面，以農(nóng)村“三變”為契機，以產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵，探索內(nèi)生型振興之路，對內(nèi)聚合新要素、對外對接大項目，在資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、土地運行型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)增收型、項目支撐型發(fā)展上取得實效。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村在旅游、土地、勞動力等方面的要素資源優(yōu)勢，按照利益聚合、優(yōu)勢互補的思路，探索外聯(lián)型振興之路，積極搭建發(fā)展共謀、產(chǎn)業(yè)共辦、成果共享的共同體，積極探索城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

2、創(chuàng)新基層協(xié)商治理機制

一是發(fā)揮社會協(xié)商主渠道作用。以村協(xié)商委員會為平臺，增加協(xié)商功能，搭建村（社區(qū)）級協(xié)商對話平臺；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商會為主，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級協(xié)商對話平臺；探索搭建企（事）業(yè)單位、社會組織和人民團體協(xié)商對話平臺。民主選舉產(chǎn)生各級協(xié)商對話會人員，讓鄉(xiāng)賢人士、發(fā)展能手、普通群眾等都有機會成為協(xié)商人員，注重基層協(xié)商人員組成的代表性和先進性。建立議題征集、充分協(xié)商、成果運用、利益協(xié)調(diào)、信息交流、考核評價等相關(guān)機制，提升基層協(xié)商民主性、實效性、制度化水平。充分發(fā)揮民主協(xié)商事務(wù)、民主化解矛盾、民主自治服務(wù)的作用，力求傾聽民聲、聚焦問題協(xié)商準，充分溝通、形成共識協(xié)商成，增進和諧、促進發(fā)展協(xié)商好。

二是實現(xiàn)法律協(xié)商基層全覆蓋。建立專業(yè)律師聯(lián)鄉(xiāng)包村、簽約農(nóng)戶等工作機制，實現(xiàn)法律協(xié)商基層全覆蓋。通過手機APP等渠道，實現(xiàn)群眾與律師無縫對接。通過律師參與對話協(xié)商、涉法涉訴信訪案件調(diào)處化解等，充分發(fā)揮律師在基層協(xié)商民主中的作用，引導(dǎo)基層群眾在法律指導(dǎo)下和范圍內(nèi)協(xié)商議事對話，依法參政議政、民主自治、化解矛盾。

三是探索開展網(wǎng)上協(xié)商。發(fā)揮新媒體領(lǐng)域政協(xié)委員作用，引導(dǎo)新媒體“意見領(lǐng)袖”適度參與基層協(xié)商并開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，發(fā)揮其代表性強、影響面廣的優(yōu)勢，通過積極參與基層協(xié)商對話，正面參與網(wǎng)上議題討論，引導(dǎo)基層群眾凝聚共識、化解矛盾，培養(yǎng)提升公眾的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識和理性思維，消弭網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新“微權(quán)力”治理機制

一是搭建陽光化公開平臺。通過群眾提、村（社區(qū)）找、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核、職能部門審等多種形式，實現(xiàn)“微權(quán)力一單清”。突出權(quán)力運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，編制規(guī)范操作流程，確保“按流程辦事，按規(guī)矩用權(quán)”。搭建傳統(tǒng)渠道與“互聯(lián)網(wǎng)+”新興媒體相結(jié)合的權(quán)力公開平臺，將權(quán)力公開延伸到重點部門重點二級機構(gòu)，延伸到村組和農(nóng)戶，突出權(quán)力運行的“細枝末節(jié)”，力求全面公開、全程公開、全民公開和深度公開。

二是完善立體式監(jiān)管機制。強化職能部門的監(jiān)督、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督、廣大群眾的監(jiān)督，搭建便捷通暢的舉報渠道，形成對“微權(quán)力”多元化、立體式監(jiān)督。堅持“一案一警醒”，以案明紀、以案說法，不斷完善基層干部黨風(fēng)廉政常態(tài)化教育提醒和警示制度，潛移默化地引導(dǎo)其樹立正確的權(quán)力觀，筑牢廉潔思想防線。

三是強化零容忍懲治導(dǎo)向。用好“四種形態(tài)”，建立“閉環(huán)式”問責(zé)體系，加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的懲處力度，做到快查快處、查處一個、警示一片，形成震懾效果。堅持“一案一整改”，針對權(quán)力運行中暴露的問題，不斷完善權(quán)力公開、監(jiān)管、懲治工作機制，把“制度籠子”越扎越緊。

4、創(chuàng)新新型社區(qū)治理機制

一是提升便民服務(wù)水平。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，依托市社會服務(wù)管理信息化平臺，全面整合社區(qū)“一平臺兩中心”功能，提升社區(qū)管理服務(wù)信息化、網(wǎng)格化、便民化“三化”水平。將社情民意收集、信訪矛盾排查調(diào)解、綜治防控體系建設(shè)等全部納入網(wǎng)格化管理，將勞動就業(yè)、社會保險、民政救助等便民服務(wù)全部下沉到社區(qū)，實現(xiàn)居民辦事“窗口化、一站式、全方位”。

二是健全社區(qū)自治體系。組建新型社區(qū)黨組織，根據(jù)實際下設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興趣活動、志愿服務(wù)等黨小組；在新型社區(qū)黨組織主導(dǎo)下，由居民選舉產(chǎn)生議事會、業(yè)主委員會、監(jiān)督委員會，分別行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督職能。發(fā)揮志愿組織、群團組織、民間組織等作用，突出居民代表、樓院門棟長、社區(qū)志愿者等社區(qū)骨干作用，帶動更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)，開展助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務(wù)及其他公益性活動，促進鄰里相親、社區(qū)和諧。

三是引入市場運作模式。打破社區(qū)管理服務(wù)“政府包辦”定勢，建立社區(qū)市場化管理運行機制，實行社區(qū)“自我籌資、自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。通過居民自籌、政策獎補等渠道，解決“錢從哪里來”的問題；通過建立物業(yè)資金“籌集—管理—使用—評價”體系，解決“錢該怎么管”的問題；通過項目招標(biāo)、購買服務(wù)等形式，把社區(qū)事務(wù)交由專業(yè)的市場主體來承擔(dān)，解決“事該由誰做”的問題。

5、創(chuàng)新文化生態(tài)治理機制

一是傳承好家風(fēng)。大力實施“細胞培育”“道德建設(shè)”工程。深入開展“十星文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，開展“文明市民”“好媳婦”“好公婆”等評選活動，大力宣傳好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)先進典型，以良好的家風(fēng)帶動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，以家庭“細胞”健康確保社會“機體”健康。持續(xù)開展“尋找美德少年”“小手牽大手”主題教育，開展“節(jié)儉養(yǎng)德”“全民節(jié)約”等宣傳教育，加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)提升廣大市民道德素養(yǎng)。

二是塑造好民風(fēng)。大力實施“移風(fēng)易俗”“成風(fēng)化人”工程。針對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí)，堅持黨員干部帶頭和群眾主動自治“兩手抓”，通過簽訂《移風(fēng)易俗承諾書》、制定《村規(guī)民約》等，把移風(fēng)易俗工作落細落小落實，真正以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會民風(fēng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)賢長廊（鄉(xiāng)賢館）、好人長廊（好人館）建設(shè)，傳播“鄉(xiāng)賢文化”“好人文化”，以身邊人身邊事教育身邊人，激發(fā)群眾榮譽感與上進心，引導(dǎo)群眾向上向善。

三是培育好社風(fēng)。大力實施“輿論引領(lǐng)”“文脈傳承”工程。弘揚“寧國精神”，深入挖掘和宣傳“開放包容、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)”的寧國人、寧國事、寧國情，讓“寧國精神”生動鮮活、深入人心。持續(xù)推進“一鎮(zhèn)一節(jié)、一村一品”活動，深入挖掘和傳承地方特色文化，打響文化品牌，提升文化自信，以豐富多彩、健康向上的文化活動和文藝作品激勵人、教育人。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，鞏固拓展積極健康的網(wǎng)上主流輿論。

三、寧國市共建共治共享社會治理實踐的路徑啟示

1、加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。寧國市探索構(gòu)建“五維共治”基層治理新模式中的一個重要特點就是加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在基層社會治理中的作用。在打造共建共治共享社會治理格局中，黨建引領(lǐng)具有不可或缺的地位和作用，黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好社會治理的價值倡導(dǎo)和行動倡導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好社會治理中的政治整合和資源整合作用，還要發(fā)揮好社會治理中的利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)作用，促進社會秩序與活力的合理均衡。

2、提升法治素養(yǎng)水平

法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式。當(dāng)前，在打造共建共治共享社會治理格局過程中，推進落實法治的重點是培養(yǎng)法治思維和運用法治方式。要搭建社會治理的法治架構(gòu)，營造良好的法治氛圍，不斷健全完善法治程序，明確各大主體的治理責(zé)任與權(quán)利，提高社會治理的法治化水平。基層社會組織是服務(wù)群眾的最后一公里，要強化微權(quán)力治理。

3、發(fā)揮協(xié)商民主在基層治理中的作用

在現(xiàn)代多元社會條件下，唯有協(xié)同治理才是出路，而共建機制的構(gòu)建則是協(xié)同治理的核心所在。協(xié)商民主的重要意義在于調(diào)動各方利益主體參與對話、參與討論、參與決策。寧國市探索構(gòu)建村級組織治理、基層協(xié)商治理、“微權(quán)力”治理、新型社區(qū)治理、文化生態(tài)治理“五維共治”基層治理新模式就是通過社會協(xié)商、法律協(xié)商和網(wǎng)上協(xié)商來達到協(xié)調(diào)利益的作用，從而實現(xiàn)合作共贏。

4、彰顯文化在社會治理中的作用

要構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局就需要厚植文化的作用，推進形成濃厚的全民治理氛圍，讓人人在參與中心理得到滿足，精神上有獲得感。寧國的“五維共治”通過傳承家風(fēng)、塑造民風(fēng)、培育社風(fēng)達到良好的社會效果。一方面要弘揚傳統(tǒng)文化。發(fā)揮文化在構(gòu)建良好社會秩序，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會治理氛圍上的巨大作用，能為提振治理提供持續(xù)的動力。另一方面要培育良好的社會公共精神。在推動多元主體參與社會治理的過程中，還必須引導(dǎo)他們遵守規(guī)則，樹立公共意識，增強公共精神。

5、促進社會推動治理技術(shù)創(chuàng)新

社會治理不僅需要及時革新理念，還需要創(chuàng)新運用新的治理技術(shù)。寧國的“五維共治”中的一個亮點就是充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，運用智慧黨建和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，從而提升基層社會治理的效率。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域的運用在很大程度上節(jié)約了社會治理的時間、資源以及人力資本。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的社會治理創(chuàng)新將使單向度的管理轉(zhuǎn)向多元主體互動的協(xié)同化治理，使網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向覆蓋面更廣的網(wǎng)絡(luò)化治理，使靜態(tài)化的管理變得更加具有流動性和彈性，使精細化管理轉(zhuǎn)向精準化治理。

作者簡介：王勝洲（1976—），男，河南洛陽人，中共寧國市委黨校高級講師，碩士，研究方向：中國特色社會主義。

基金項目：本課題為宣城市委黨校2018年一般課題（XCDXK1832）習(xí)近平新時代以人民為中心的發(fā)展思想研究。