電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作若干問題探討

鄭立軍

摘 要：電力建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)電集團(tuán)發(fā)展的重要支撐。 做好項(xiàng)目和施工是保證公司發(fā)展的重要舉措。 搞好電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和實(shí)施"三同時(shí)"環(huán)保要求，是發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：電力項(xiàng)目；水土保持；現(xiàn)狀；問題

1.前言

中國人口眾多，水土資源相對枯竭，水土流失嚴(yán)重，歷來較為嚴(yán)重。西北地區(qū)風(fēng)蝕，黃土高原水土流失，西南地區(qū)“沙漠化”，黃河混濁，黃河變黃等荒漠化。許多江河和湖泊淤塞，頻繁泛濫。這些水土流失的后果對我們來說是一個(gè)不個(gè)警告。

2.水土保持法規(guī)及水土流失現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)狀分析

隨著人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)的快速增長，水土流失和水土資源匱乏的局面將更加嚴(yán)峻。 1993年，中國政府指出：“各級人民政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到，水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是整治和治理水土的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要長期堅(jiān)持，堅(jiān)持基本國策，要進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入議事日程，加快水土流失防治工作（國發(fā)[1993] 5號文件），1998年國務(wù)院批復(fù)了“國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，其中綠化和水土保持是生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容環(huán)境建設(shè)。

2.2水土保持法規(guī)及行政規(guī)章

中國水土保持法律法規(guī)包括：1991年頒布實(shí)施的“中華人民共和國水土保持法”，1993年國務(wù)院頒布的“水土保持法實(shí)施條例”，“和1998年國務(wù)院頒布的“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法”，28個(gè)省，自治區(qū)，直轄市人民政府常務(wù)委員會制定了地方性的水土保持法律法規(guī)，水利，商品價(jià)格和28個(gè)省（市，自治區(qū)）財(cái)政部門共同制定了水土保持管理費(fèi)和水土保持費(fèi)征收管理辦法。1994年，水利部，國家發(fā)展計(jì)劃委員會和國家環(huán)境保護(hù)局保護(hù)廳聯(lián)合頒布了“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法”，水利部先后頒發(fā)了“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法”（以下簡稱第5號令）和“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定”，“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資質(zhì)證書編制辦法”和“建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范”開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案（SL204-98）。

隨著國家在水土保持方面的不斷努力，水土保持已成為電力環(huán)境保護(hù)管理的重要方面。水土保持能否依法開展是影響電力建設(shè)和發(fā)展的因素之一。 1998年12月，水利部和國家電力公司聯(lián)合頒布了“電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持暫行規(guī)定”（土壤保護(hù)[1998] 423號），其中規(guī)定了水電的編制范圍，全國電力公司系統(tǒng)電力建設(shè)項(xiàng)目的土壤保持計(jì)劃 ，評估程序和其他相關(guān)要求。

2.3電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作概況

電力建設(shè)特別是水電建設(shè)與水土保持關(guān)系密切。水土保持是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。在將建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作內(nèi)容作為單獨(dú)部分進(jìn)行考核之前，火電建設(shè)項(xiàng)目與污染防治，生態(tài)保護(hù)，綠化等一起作為環(huán)境影響報(bào)告的內(nèi)容。水電建設(shè)項(xiàng)目由于水電建設(shè)主要環(huán)境問題是水土保持，因此水電環(huán)境影響評估實(shí)際上主要是對水土影響的評估。 1991年以后，隨著“水保法”及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，對水土保持的認(rèn)識不斷深化。水利，環(huán)保等行政主管部門和電力主管部門一直在積極研究和協(xié)調(diào)水土保持方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況。基本形成了對重大問題的統(tǒng)一認(rèn)識，制定了一些配套的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。特別是1998年制定的《電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持暫行規(guī)定》，標(biāo)志著國家電力公司電力建設(shè)和水土保持工作標(biāo)準(zhǔn)化的開始。

3.法規(guī)對電力企業(yè)的基本要求

《水土保持法》和《水土保持法實(shí)施條例》是電力企業(yè)搞好水土保持工作的依據(jù)，依法維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)。與電力公司密切相關(guān)的內(nèi)容包括以下九個(gè)方面：

3.1重點(diǎn)預(yù)防領(lǐng)域的劃分。國家，省（市，區(qū)），縣級政府水利行政主管部門劃分水土流失重點(diǎn)地區(qū)，由同級政府批準(zhǔn)并公告。重點(diǎn)預(yù)防領(lǐng)域可分為重點(diǎn)預(yù)防領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)管理領(lǐng)域。

3.2誰發(fā)展和保護(hù)誰；誰造成水土流失和誰負(fù)責(zé)治理。

3.3企業(yè)無法管理施工和生產(chǎn)過程中造成的水土流失，由水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。治療費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)和機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

3.4電力等企業(yè)棄置的剝離表土和廢渣必須堆放在指定的專用貯存區(qū)，不得傾倒在專門貯存場所以外的河流，湖泊，水庫，溝渠內(nèi)；如果施工活動對植被造成破壞，必須采取措施恢復(fù)表層土壤。層和植被。

3.5施工過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用納入基建投資。生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)成本中列出。

3.6在山區(qū)，風(fēng)，丘區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，水土保持方案必須經(jīng)水行政主管部門同意。

3.7水土保持設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，建造并投入使用。

3.8任何單位和個(gè)人不得破壞或侵占水土保持設(shè)施。在施工和生產(chǎn)活動中損壞水土保持設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

4.電力建設(shè)水土保持的問題

4.1“三區(qū)”的劃分無明確

“水土保持法”規(guī)定，明確規(guī)定山區(qū)，丘陵地區(qū)，風(fēng)沙區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）建設(shè)項(xiàng)目需要建設(shè)水土保持工程， ，但具體的標(biāo)準(zhǔn)和劃分該地區(qū)不明確。據(jù)報(bào)道，有18個(gè)省，自治區(qū)，直轄市已經(jīng)宣布“三區(qū)”劃分。但是，還存在以下問題：一是地方是否有權(quán)公布；二是沒有公布的如何執(zhí)行；三是由誰來解決“劃分”中存在的矛盾和問題。

4.2水土保持方案及大綱的編制形式、審批程序不明

水利部令第5號單獨(dú)出具了水土保持方案和規(guī)定，由水行政主管部門單獨(dú)批準(zhǔn)。然而，“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問題的通知”（“1999年調(diào)查”107號）明確規(guī)定：“對于水土保持項(xiàng)目，其水土保持方案必須是包括在環(huán)境影響報(bào)告中，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)告預(yù)審時(shí)完成水土保持方案的審查。“水利部，國家電力公司聯(lián)合頒布了“電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持暫行規(guī)定”，電力建設(shè)項(xiàng)目編制的水土保持方案綱要報(bào)送水利部在今年的第一天獲得水利部和水利部的同意。 “開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)劃綱要編制規(guī)定”水利規(guī)定和中央政府批準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)直接報(bào)告水土保持由水利部保護(hù)部征求建設(shè)單位的意見。顯然，大綱審批流程的兩個(gè)文件之間有明顯的區(qū)別。

4.3關(guān)于水土保持技術(shù)規(guī)范問題

一是規(guī)范涉及了過強(qiáng)的行政管理內(nèi)容，如提出了在“三個(gè)階段”（可研、初設(shè)、技設(shè)）都需編水土保持方案，而法律規(guī)定只在環(huán)境影響報(bào)告書階段即可行性研究階段需要編制。二是規(guī)范的針對性不強(qiáng)，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)不強(qiáng)，報(bào)告編制單位在具體工程操作時(shí)，會對規(guī)范的理解不同造成取舍不同。三是，受可研階段深度的限制，內(nèi)容深度上難以達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求，也難以與環(huán)境影響報(bào)告書協(xié)調(diào)。四是，在技術(shù)規(guī)范中提出要編制“補(bǔ)償費(fèi)”的要求既不合法也不合理。

4.4關(guān)于水土保持方案編制資質(zhì)

首先，這些規(guī)定涉及太多的行政內(nèi)容。例如，在“三個(gè)階段”（可行性研究，初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)）中提出了水土保持方案提案，法律規(guī)定只能在環(huán)境影響報(bào)告階段實(shí)施。性研究階段需要準(zhǔn)備。二是規(guī)范的具體性不強(qiáng)，反映行業(yè)特點(diǎn)不強(qiáng)，報(bào)告編制單位在具體項(xiàng)目運(yùn)作中，會對規(guī)范的不同理解產(chǎn)生差異。第三，由于可行性研究階段的深度有限，難以達(dá)到技術(shù)規(guī)范對內(nèi)容深度的要求，難以與環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行協(xié)調(diào)。第四，在技術(shù)規(guī)范中提出編制“補(bǔ)償費(fèi)用”的要求既不合法也不合理。

5.結(jié)束語

綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目要保持水土工作，并提高對環(huán)境保護(hù)的重視程度，實(shí)現(xiàn)水利工程與環(huán)保保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王漢明，談水土保持在電力建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用[J]電力建設(shè)，2017（12）：30