試論新時代職業教育和全面建成小康社會的邏輯關系

張志軍 張蘊啟

摘 要 職業教育和全面建成小康社會存在三維邏輯關系：在學理上，人類文化學、社會學和教育經濟學可以為兩者的內在關聯提供邏輯基礎；從應然邏輯考量，前者的性質、定位和發展方位取決于后者質的規定性，應在“全面小康”實現過程中完成自身的“小康”蛻變，后者的實現也需要前者的支撐和驅動；從實然邏輯觀測，兩者在制度時序、指標內涵、研究內容和實現效果等方面同頻共振。

關鍵詞 職業教育；全面建成小康社會；新時代；內生關系；邏輯關系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）07-0006-06

教育與社會的關系歷來被認為是不證自明的包含命題。那么，職業教育和全面建成小康社會的內在關系是什么？本研究試圖從全面建成小康社會已建構的指標體系和職業教育的歷史貢獻，通過大數據挖掘進行主成分和歸因分析，論證新時代職業教育發展應該發揮的作用。

一、教育與社會的內在邏輯

從人類文化學維度來看，通過言傳身教傳授賴以生存的知識和技能成為教育的最初形態和基本功能。隨著人類社會的發展，人們的生產方式和交往范圍不斷擴展，賴以生存的物質追求不再成為教育的唯一旨趣。用雅思貝爾斯的話來講，這種方式最多是初級階段的訓練活動，“教育則是人與人精神相契合，文化得以傳遞的活動。……因此教育的原則，是通過現存世界的全部文化導向人的靈魂覺醒之本源和根基，而不是導向由原初派生出的東西和平庸的知識”[1]。雅思貝爾斯認為，應該把訓練和教育區分開，因為人與人的交往關系才是人類文化的核心，這種關系的任何中斷均使人類社會萎縮，所以教育從出場伊始即與社會緊緊聯系在一起。由此可見，作為社會化的教育主體和客體之間的交會實踐，無論是知識、能力、思想還是媒介都深深打上了社會的烙印，對象化的結果使個體成為社會規定之屬性。簡言之，教育依賴于社會，并推動社會發展，從一開始兩者就存在內生關系。

從社會學視域來看，對于教育與社會的關系，雖然長期存在“二元分立”的認識，但是并不能證明純粹教育之存在，相反教育始終置身于社會場域中。“進一步而言，任何教育中都有政治、經濟、文化等其他社會因素近乎天然的‘介入或‘加盟”。因為政治等因素賦予教育的合法性地位，規定教育的性質和內容，從某種意義上講，教育是一種特殊的政治，“是以育人方式而存在的政治，是在教育中呈現并通過教育而得以實現的政治”[2]。事實上，涉及文化和社會的詞語在具體使用過程中常常會有或隱或顯的政治傾向。同樣，教育也是一種特殊的經濟和文化。正是教育的多重屬性為社會提供智力人才和“精神樣態”，諾思認為，通過教育人為構建的信念和制度，“僅僅在作為對人類在不斷演化的物理和人類行為中已經面對的而且還將繼續面對的不同水平的不確定性作出的持續反應時才有意義”[3]。這足以表明教育和社會不是簡單的依附關系，其地位和價值取決于教育自身對于社會發展進程的主觀性態度和社會對教育賦予的客觀性評價的雙重規定。前者表征為教育充當社會的思想啟蒙者、生產推動者和糾偏理性者角色，后者體現在社會定位教育為社會變革協助者、主流意識順應者和合法認同闡釋者角色。

經濟增長理論和教育經濟學的出場進一步為教育對社會的貢獻提供了定量的詮釋和論證?？虏己偷栏窭估媒洕鷮W理論探究投入和產出的生產函數關系，得出勞動數量、資本數量和技術水平是決定工業系統發展水平的結論。索洛進一步探索了經濟增長的內生性因素，認為勞動效率的提高而非實物的積累是增長的源泉，揭示出資本的價值只能轉移，不產生增值，但他建立的函數模型總是無法解答一部分數據增長之來源。正是舒爾茨通過余數分析法找到了這個秘密，把人作為資本范疇考量，并提出了人力資本理論，用投資理論闡釋了教育投入的意義，從此教育經濟學研究開始轉向，教育徹底具有了實質性的經濟內涵和投資價值。丹尼森增長因素和明瑟收益率分析更深層次證明，教育經濟貢獻率和勞動力受教育年限呈正相關系。教育投資回報率逐年增加，亦是政府、家庭或個人不斷加大教育投入的生成邏輯。

但是，對于普通教育和職業教育的經濟增長貢獻率孰輕孰重以及政府應當更偏向何種教育的問題，當前學者們還存在不同的看法。有學者認為，“高等職業教育的社會收益率高于普通高校本科教育”，而且“職業教育產生的是一種特殊的人力資本，這使勞動者擁有快速掌握職業相關技能的優勢，借用這種優勢勞動者能夠很快與相應工作相匹配，從而提高了勞動效率”[4]，尤其中國制造2025戰略的提出，更應該把職業教育放在優先發展的地位。也有些人認為，經濟增長不單純依靠技術進步，還受到知識、管理、資本和創新等多重因素的影響，而在管理、創新和可持續發展上，普通教育優勢更明顯。還有些人認為，普通教育和職業教育究竟孰輕孰重取決于經濟社會的發展程度，“在經濟發展的不同階段， 愿意接受職業教育與愿意接受普通教育的人數先遞增后遞減，呈倒U型變化的趨勢”[5]。從國家統計年鑒2016年統計數據來看，2012-2015年，普通高校數量低于高職，但是在校生人數遠比高職多，說明目前愿意接受普通教育的人數比職業教育更多，普通教育更受人們歡迎，見表1。但這并不能得出社會對職業教育的需求或職業教育的經濟發展貢獻比普通高等教育低，相反國家正致力于糾偏人們對職業教育的認識，比如在學校數量、招生人數增幅的規劃上等，職業教育已經超越普通教育。但是，中等職業教育無論是學校數量還是招生人數每年都出現了大幅下滑，除了小學、初中就讀人數逐年減少的客觀原因之外，表明人們對中等職業教育的認同相對偏低，呈現嚴重萎縮態勢。

二、新時代職業教育與全面建成小康社會的應然邏輯

從全面建成小康社會的生成邏輯來看，其是一個動態發展的過程，其具體要求、目標、內涵和標準隨著社會發展變化逐步豐富和完善，從最初“‘單一溫飽”的物質范疇拓展到“‘五位一體全面”的社會范疇，內在蘊含著“文化小康”和“教育小康”。同樣，新時代職業教育“對于人力資本紅利開發具有不可替代的作用，是我國高技術技能人才、‘大國工匠培養的主要方式，也是提升農民工、農村勞動力人力資本質量的重要途徑”[6]。質言之，全面建成小康社會需要職業教育的支撐和驅動，職業教育也需要在“全面小康”實現過程中完成自身的“小康”蛻變。

（一）職業教育應適應全面建成小康社會的布局

當前，我國經濟多年賴以快速增長的低成本人口紅利進入晚期，各行業產業面臨著轉型升級。如果說人口紅利歸功于勞動力規模效應，那么當人口紅利消失后，經濟增長的引擎轉移到人力資本存量上成為必然，意味著代替“人口紅利”的“人力資本紅利”走進新時代。而教育作為人力資本投資的主要形式，其在提高勞動生產率、勞動參與率、全要素生產率方面的重要作用得到了廣泛的研究與證實，尤其職業教育在高技能人才供給和人口受教育程度增長方面起到不可替代的作用?？梢灶A測，未來獲得良好職業教育將成為多數人接受教育的核心內容，旨在提升受教育的程度繼而提高勞動力質量，彌補勞動力不足，為經濟發展注入新的動力。

然而，職業教育自身內在規律和外部適應性之間的張力仍然長期存在，特別是理性認知和現實實踐之間有著諸多矛盾。如前所述，職業教育有其自身的發展邏輯、研究范疇、教育范式和運行規律，但又不能建構一個自說自話的封閉體系，其目標定位、辦學模式、專業建設、課程標準和質量評價要隨著國家宏觀制度和社會人才需求的變化適時調整與升級。具體來說，全面建成小康社會的戰略布局，要求“現代職業教育體系的構建需要具備一定的邏輯性，不僅需要體現出對外的適應性，同時還需要滿足對內的適應性”[7]。外部適應性是指職業教育應當滿足經濟社會、社會群體和職業人個體等外部環境的需求，側重于辦學定位和服務面向。宏觀上要適應經濟發展的新形勢，服務產業和區域經濟，助推產業結構轉型升級，促進經濟穩步增長；中觀上要創造更大的人力資本紅利，尤其是需要培養一批技術過硬、能力過強的復合型、創新型高技能高素養人才；微觀上要求職業教育培育出的從業者不僅具備動手操作能力，還要懂得現代科學與技術原理，以職業智慧指導職業實踐[8]。內部適應性則是針對當前職業院校普遍存在的“定位漂移”“學術漂移”“制度漂移”等現象進行自我調適和修正的行為和過程，注重于內涵建設，是達成外部適應性的重要保障。對于所有職業院校來說，全面建成小康社會戰略布局的各層次外部需求存在一致性，內部適應性由于對接的行業背景和服務地方經濟的功能不同呈現異質性。因此，要在系統論和協同論視域下全面考量職業教育的外部適應性、內部延展性和內“外”協調性的各個要素及其關系，建構適應全面建成小康社會戰略布局的現代職業教育體系。

（二）職業教育應是培育能工巧匠的基地

全面建成小康社會已邁入攻堅期，轉向以供給側改革為主要內容的結構大變動時代。這個階段是技術和信息深度融合的智能化工業時代（如中國制造2025），精細化和集約化崗位需要大量技術人才的支撐，對職業教育發展提出新的要求，急迫需要培養出具有“工匠精神”的高素質高技能大國工匠。據2015年人社部統計數據顯示，我國有技能勞動者1.65億人，只占全部就業人員的21.3%，高技能人才僅有4501萬人，占全部就業人員的5%，與發達國家相比差距很大，例如，日本高級技工占比40%，德國更是高達50%。目前我國產業工人整體素質不高，勞動生產率僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%，這也是中國制造大而不強的主要原因之一。要改變這樣的格局，必須大力發展現代職業教育，通過校企合作、產教融合、現代學徒制等辦學模式直接為社會、企業輸出與崗位匹配的高素質高技能人才，形塑“工匠精神”，補齊“中國制造”的短板。因為“受過職業教育特別是高等職業教育的勞動者，更容易理解生產過程的要求，運用新技術、新工藝和新設備的能力更強，具有較強的團隊精神和安全意識”[9]。通過大力發展職業教育培育能工巧匠，既是西方發達國家經驗的總結，也是我國當前教育格局的戰略部署。

（三）職業教育應是農村精準扶貧的陣地

全面建成小康社會最薄弱最困難的任務在農村。解決好“三農”問題既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。為解決“三農”問題，國家主要采取人口轉移和提升農村科技進步途徑，前者推行城鎮化吸納轉移的農村人口，后者通過職業培訓及精準扶貧提升現有農村生產方式或吸引自愿到農村建設的高素質“新型農民”，這種措施取得明顯成效。2016年統計數據顯示，通過精準扶貧農村貧困人口數比上一年減少了1240萬人，但仍有4335萬人未擺脫貧困。雖然城鄉居民收入比逐年呈縮小態勢，但農村居民收入的增幅較往年明顯減弱。究其原因，在于我國經濟增速放緩，依靠工業化城鎮化吸納農村剩余勞動力就業的能力呈邊際遞減趨勢，促進農民收入增長難度加大。加之，農產品價格持續走低，財政投入空間有限，經營性和轉移性收入增速放緩。而且中國農村人口眾多、幅員遼闊，賴以生存的土地資源貧富差異大，生產方式不同，傳統的農村需求側改革路徑已經不能滿足全面建成小康社會的目標需求，亟待通過供給側改革進行結構轉型升級，提升農村建設質量和效益，切實增加農民收入。農村供給側改革旨在提升“造血”功能，拓展農民的知識存量，筑牢他們的脫貧信念，激活他們的學習自覺。實踐證明，職業教育是實現精準扶貧的內在要求和價值追求，以其周期短、見效快、針對性強等顯著特點，成為促進就業和消除貧困最有效且直接的手段[10]。

（四）職業教育應是推動城鎮化建設的引擎

有研究認為，在城鎮規模結構優化作用方面，普通高等教育低于高等職業教育，普通中等教育略低于中等職業教育[11]。故此，職業教育必然成為推動城鎮化建設的引擎。城鎮化意味著大量農村人口的轉移，是現代化和工業化的必然趨勢。目前城鎮化建設的驅動因素有二：一是發達地區由政府通過土地的流轉集中遷徙，并提供相應配套設施和政策，人居環境相對較好，由于引進了第三方投資，居民市民化的回報率豐厚，居民化自愿性轉移明顯；二是欠發達地區自發形成的聚居點。由于政府財政有限，無力有序組織大規模的遷徙，土地投資者和資本投資者在政府默許下修建基礎設施和住房，在市場供需關系的調節下，自發生成或擴大城鎮化規模。此類城鎮化屬于居民自我消費性，回報率相對偏低，人員大多基于“面子”跟風的外在驅動轉移。雖然他們的收入較高，但并不表示其生活品質顯著提升，因為其外出務工的收入主要用于城鎮購房和孩子教育投資。這種類型的城鎮人口不穩定、結構不合理，只在春節期間外出人員返鄉時才能呈現難得的人口興旺、經濟繁榮景象，其余大多時間城鎮淪為孤城，留守的是孩子及照顧他們的老人和少量經商者。由于他們普遍受教育程度不高，無法擺脫傳統思想的桎梏，可以說“身在城鎮心在農村”，大多保持著農村和城鎮兩地都有住房，農村土地大量荒蕪，集約化耕種無法實現。此外，即便政府通過增加投入或引進第三方投資改變了城鎮化“硬殼”，但無力解決人口素質“內核”提高的難題，僅靠當地資源根本容納不下轉移人員的就業需求，社會結構松散狀況無法得到有效控制。地方經濟發展出現急需大量人力智力支持但普通高校畢業生又不愿意回鄉創業就業的尷尬局面。面向農村的“職業教育作為與經濟社會發展聯系最為直接的教育類型，有助于城鎮化過程中轉移人口的素質提高、就業能力培養、工作生活方式轉變以及城鎮就業結構和產業結構升級”[12]。那么，職業教育對城鎮化建設水平和質量就起著直接關鍵性作用。

（五）職業教育應是延展繼續教育的平臺

在現代社會中，每個個體都有對職業的需求，社會應該建立一種機制來滿足他們的這種需求[13]。這種需求已經不僅僅限于廣大應屆畢業生，而且還包括各種在職人員、轉崗人員、失業者、退伍軍人、殘疾人等在內的所有社會群體。廣泛的民眾基礎，決定了現代職業教育不再拘泥于職業學歷教育的單一形式，需要擴充其內涵，打通職業學歷教育與職業非學歷培訓的“立交橋”。更重要的是，面對復雜多變的職業環境和職業人的動態需求，好職業不再以“鐵飯碗”為宗旨。這就迫使社會成員要具備跨職業的核心素養，具備較好的崗位競爭能力、職業發展能力，乃至一定的創新創業能力。故此，“現代職業教育體系建設的主要任務之一就是要加強這些不同層級職業準備教育的前后銜接，以培養適應現代社會發展需求的不同層級的職業人”[14]。簡言之，將教育向兩端延伸，拓展職業教育應有的全程服務功能。

三、新時代職業教育與全面建成小康社會的實然邏輯

在理論方面，新時代職業教育與全面建成小康社會的辯證統一關系應該得以證明。那么，現實實踐能否證成兩者的邏輯？一是在制度和內涵上，全面建成小康社會對職業教育是否起到規約和指引作用，而職業教育又是否映射全面建成小康社會的內涵。二是從指標和成效上，職業教育能否充分反映“新經濟”對人才的新需求和人才結構的新變化[15]，并不斷完成和提升全面建成小康社會的關鍵指標。

（一）從制度時序來看兩者高度一致

黨的十八大提出“全面建成小康社會”的戰略目標后，國務院、教育部等部門先后出臺了一系列為之實現的方針政策以及配套的教育政策，其中，涉及職業教育的政策文件平均每年近15項。單從時序來看，職業教育發展方向和核心內容無不與國家的大政方針一致，見表2，從而證明了“制度作為社會的激勵結構已經創造出不同的誘因來促進對不斷增加的知識進行投資、擴張并應用不斷增加的新知識解決人類稀缺性的問題”[16]，即作為知識投資的教育功能隨著社會發展必然引起政府愈來愈重視。

具體來說，隨著全面建成小康社會的提出及全面推開，職業教育發展脈絡和實施路徑越來越清晰，志于“努力辦好人民滿意的教育”初心，據于“綜合改革”“辦學創新”手段，依于“產教融合”“協同育人”模式，游于“頂崗實習” “教學優化”“考核評價”活動，既涉及現代職業教育體系宏大戰略，又關涉頂崗實習、教師考核、專業教學等微觀活動，指向性更加明確，職業教育定位更加準確。這種關聯恰好印證了教育是一種特殊的政治、經濟和文化。但是，當前，職業教育的目標、形式、內容和發展路徑，過分依賴于政府取向和社會需求，有時表現出功利主義和實用主義的趨向，比如，把職業教育簡單等同于技能培訓。因此，職業教育發展在照應政府和社會需求的同時，也需要致力研究和把握職業教育作為教育范疇的基本規律和內在要求。

（二）從指標內涵來看兩者高度同頻

如果說制度層面的關聯屬于手段維度的歸因，那么全面建成小康社會和職業教育的內涵和方位則隸屬目的維度的聚類。“富強、民主、文明、和諧、美麗”五位一體的發展戰略是全面建成小康社會內涵的最好詮釋，見表3。富起來作為社會主義初級階段的首要任務，需要職業教育為社會和地方經濟可持續發展提供必要的人力和智力，明確了職業教育的定位。如果說職業技能是社會財富增長的引擎和工具，那么職業素養則是駕馭它的能手，那么人才培養目標和內容不僅要重視知識和技能的增長，更要關切人的核心素養培育。中國制造2025呼喚“工匠精神”，熟練高超的職業技能、精益求精的職業態度和團隊合作的職業精神等是其內核，這催生職業教育新的常態，迫切需要職業學校的辦學理念和治理能力向理性和現代轉向，建立現代職業學校制度，保障教育方向不偏離軌道，始終面向社會主義現代化。培養一線高技能高素養人才是職業教育的主旨和方略，尤其在廣大農村，良好的職業技能素養促使原始農業耕作方式向現代化轉換，盡快縮短城鄉差距，以實現農村全面小康。此外，人們開始越來越重視自己的生存環境和健康狀況，低碳環保成為當今時代發展的主題，理所應當屬于全面建成小康社會和職業教育發展的共同旨趣。質言之，全面建成小康社會和職業教育現代化是當下“中國夢”的具體表達和發展邏輯，兩者既有包含意蘊，又互為支撐、同頻同振。

（三）從研究內容來看兩者高度契合

學術研究以問題為導向，具有明顯的時代特征和歷史責任。通過篩選和梳理近5年來學者們對兩者研究成果中的主題和關鍵詞不難發現，兩者在研究內容上存在極大的相關性，見表4。新常態是兩者的時代背景，意味著中國的社會發展和職業教育進入了新時代，發展主題和主要矛盾開始轉移到解決人們日益增長的美好生活需要與不均衡不充分發展的矛盾問題上。全面建成小康社會是“十三五”規劃的終點，同時也是社會主義現代化的新起點，必須全面堅持改革與發展，充分利用“互聯網+”平臺，進一步推動創新驅動發展，著力推進供給側改革，進行結構優化和調整，實施精準扶貧，補短板，最終實現均衡發展。由此可見，我國的社會發展戰略和職業教育邏輯始終以人民為中心，沿著中國特色社會主義道路，致力于社會主義本質的實現。

（四）從實現效果來看兩者高度聚合

近年來各項數據顯示，職業教育促進社會發展的成效是全方位的，尤其對農村發展的貢獻有目共睹，彌合了全面建成小康社會進程中的最大“短板”。近3年《中國高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱《報告》）連續發布的數據顯示，高等職業教育已成為農村孩子接受高等教育的重要途徑?！秷蟾妗分赋?，91%的高職院校畢業生屬于家庭第一代大學生，53%的家庭背景為“農民與農民工”，比重還在逐年上升。這說明，高職教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效和促進教育公平的作用非常明顯。同時，高職院校注重服務貧困地區、鄉鎮建設、縣域經濟和中小城市發展，53%的畢業生在本地就業，發揮了服務基層的優勢。

在社會服務方面，職業院校通過校企合作、產教融合等辦學模式為社會和企業源源不斷輸送高技能高素質人才，吸引越來越多的企業主動參與到學校的人才培養中來，不僅給學生提供更多實習實訓的機會，還為更多的教師到企業鍛煉提供平臺，既有效提升了“雙師型”教師的比例和增加了企業優秀兼職教師的供給，又推動了課程內容與生產實踐和職業標準的對接。更令人欣喜的是，越來越多的高職院校教師開始承擔橫向科研項目，為企業提供技術改造和科技創新，拓展了高職教育的社會服務通道，社會認可度逐步提升。此外，高等職業院校在服務“一帶一路”戰略中發揮著獨特作用，僅2016年就有400余所高職院校與國外辦學機構開展聯合辦學，國際交流項目近1000項，利用學校品牌專業優勢吸引境外學生來華學習近萬人，其專業吸引力逐步增強，國際影響力不斷擴大。

參 考 文 獻

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