關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與對策

王艷火

摘 要：黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新希望。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，煙臺市始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，把“三農(nóng)”工作繼續(xù)作為重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)煙臺力量。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；生態(tài)宜居；文明風(fēng)尚；改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記2018年3月參加全國“兩會”山東代表團(tuán)審議時，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”進(jìn)行了深刻闡述，要求山東打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板；2018年6月份視察山東、視察煙臺，再次就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要“全面發(fā)展、多樣化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，這為煙臺市指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的短板和不足

1.1農(nóng)村人力資本開發(fā)亟待加強(qiáng)。一是農(nóng)村專業(yè)人才短缺、學(xué)歷層次低。農(nóng)技、衛(wèi)生等基層公共服務(wù)體系歷經(jīng)改革，人才短缺、素質(zhì)不高、管理體制不順、服務(wù)手段落后等問題比較突出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，每個專業(yè)的農(nóng)技人員只有1-2人，有的平均不足1人，本科以上學(xué)歷人員僅占41.3%。二是農(nóng)村人口老化、農(nóng)業(yè)后繼無人。全市農(nóng)村勞動力約279萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)約132萬人，高中以上文化程度僅占5.1%，50歲以上的占43.31%，以老人、婦女為主的“386199”部隊(duì)成為第一產(chǎn)業(yè)的主力軍。

1.2農(nóng)村資源環(huán)境和生態(tài)約束趨緊。一是農(nóng)業(yè)面源污染問題。我市農(nóng)業(yè)以果品、蔬菜為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強(qiáng)度高，化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等投入品使用量大、有效利用率低，導(dǎo)致土壤酸化、地力下降以及水資源污染、氮含量超標(biāo)等環(huán)境問題。二是農(nóng)業(yè)廢棄物問題。畜禽糞污、秸稈果木枝條、果袋、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物面廣量大，收集成本高，處理難度大，綜合利用程度低。三是水資源有效利用問題。我市人均水資源占有量487立方米，不足全國平均水平的1/5。在有限的水資源中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水占到2/3以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.4-0.65。

1.3農(nóng)村基層基礎(chǔ)仍然薄弱。一是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村290個，村級集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的1342個，高于全省平均水平，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很不相稱。二是后進(jìn)村莊建設(shè)難度越來越大。在美麗鄉(xiāng)村覆蓋率已經(jīng)達(dá)到60%的基礎(chǔ)上，剩下約2400個村莊，都是集體經(jīng)濟(jì)薄弱、歷史欠賬多、基礎(chǔ)條件差、建設(shè)任務(wù)重、資金投入大的村莊。在這些村莊中，把一個C級村提升至B村（達(dá)標(biāo)村）至少需要300萬元，若打造一個A級村（示范村）則不低于600萬元。三是農(nóng)民收入動力減弱、增速放緩。2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.6%，低于同期城鎮(zhèn)居民收入增幅0.3個百分點(diǎn)，這是6年來首次低于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

2 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議

全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持立足煙臺特有稟賦、構(gòu)筑煙臺特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，力爭到2022年煙臺市40%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到80%以上，精彩譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的煙臺篇章。

2.1強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，強(qiáng)化龍頭帶動，提升規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步強(qiáng)龍頭、壯基地、育產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)基地，打造現(xiàn)代冷鏈物流體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營，實(shí)行復(fù)合式發(fā)展。支持龍頭企業(yè)領(lǐng)建全國性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)盟，研究開發(fā)精深加工產(chǎn)品。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多樣化的聯(lián)合與合作，帶動提升小農(nóng)戶的組織化程度，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，突破發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色加工業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮煙臺農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。突破發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。煙臺有2.6萬平方公里的海域，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚。重點(diǎn)加快發(fā)展海洋牧場，到2022年，各類海洋牧場總面積達(dá)到120萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量170萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元。突破發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以煙臺市全域旅游發(fā)展為契機(jī)，高品質(zhì)開發(fā)“山上、田園、濱海、島上”深度游、觀光游，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)綜合體、康養(yǎng)基地，實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程。蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、擴(kuò)大出口、增加效益”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建精品示范園區(qū)為重點(diǎn)，以果園標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，培育引進(jìn)新優(yōu)特品種和先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)品種更新?lián)Q代，促進(jìn)全市果業(yè)提檔升級。到 2022年，全市蘋果種植面力爭達(dá)到300萬畝，蘋果總產(chǎn)量占全省的63%，良種化率達(dá)到 90%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到 85%，年出口量達(dá)到 100 萬噸。大櫻桃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。充分發(fā)揮煙臺大櫻桃栽培的區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以提質(zhì)增效為核心，適度擴(kuò)大栽培面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，著力提升大櫻桃產(chǎn)業(yè)市場競爭力，保持全國領(lǐng)先地位。到 2020 年，全市大櫻桃栽培面積達(dá)到 40 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 25 萬噸，良種覆蓋率達(dá)到 80%，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到 70%以上，出口數(shù)量達(dá)到 1 萬噸以上。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參加國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工程，支持開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大“煙臺蘋果”“煙臺海參”“煙臺肉雞”等品牌培育提升力度，組織實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，打造煙臺特色農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。到2022年，認(rèn)證“三品一標(biāo)”數(shù)量達(dá)到1040（農(nóng)業(yè)800個，海洋漁業(yè)200個，畜禽產(chǎn)品40個），培育省級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌7個以上，知名企業(yè)品牌70個以上，產(chǎn)品品牌150個。

2.2強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村示范，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。一是強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。堅(jiān)持在省內(nèi)率先建成新時代美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，集中2018年至2020年三年的時間，以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧M(jìn)行連片打造、整體提升，每年培育新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)10個，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村建成鎮(zhèn)30個；以抓兩頭為重點(diǎn)進(jìn)行示范引領(lǐng)、內(nèi)外兼修，每年建設(shè)100個新時代美麗鄉(xiāng)村示范村、提升100個后進(jìn)村，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。到2022年，全市40%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動，重點(diǎn)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、居住環(huán)境差等問題，深入推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程建設(shè)，加快推進(jìn)“村村通”向“戶戶通”邁進(jìn)，實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”；加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，到2020年全市鄉(xiāng)村（涉農(nóng)街道）內(nèi)300戶以上自然村基本完成農(nóng)村公共廁所無害化改造；積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理、農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理。三是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。深入開展化肥農(nóng)藥減量增效工程，到2022年全市化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%。

2.3強(qiáng)化文化自信，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。一是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公民道德建設(shè)，著力提升農(nóng)民文明素質(zhì)。深化文明村鎮(zhèn)評選和動態(tài)管理，推動實(shí)現(xiàn)2020年全市80%的村鎮(zhèn)達(dá)到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，連片打造鄉(xiāng)村文明行動示范片區(qū)。從2018年開始，各縣市區(qū)每年打造2—3個特色示范片區(qū)，片區(qū)內(nèi)所有村鎮(zhèn)達(dá)到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮煙臺革命老區(qū)優(yōu)勢，挖掘好革命歷史文化資源，講好煙臺故事，強(qiáng)化典型帶動，打造“英雄的家鄉(xiāng)”等膠東文化特色村莊，推動形成特色文化、區(qū)域文化競相發(fā)展的良好局面。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活。開展多種形式的群眾文化活動，健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村文化生活。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站基本達(dá)到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)和行政村基本建有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心。

2.4強(qiáng)化黨的建設(shè)引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織保障。一是創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范區(qū)。突出區(qū)域化統(tǒng)籌，由傳統(tǒng)的“村居建黨”向“區(qū)塊建黨”轉(zhuǎn)變，建立“一核心五統(tǒng)籌”工作機(jī)制，建強(qiáng)示范區(qū)黨組織核心，統(tǒng)籌活動陣地建設(shè)、黨員管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理、公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互促、統(tǒng)籌發(fā)展、一體提升。到2019年底，全市建成黨建示范區(qū)150個左右。到2022年，建成300個左右。二是創(chuàng)建管理規(guī)范村莊。這些年，我們在美麗鄉(xiāng)村和改善民生方面的投入力度不斷加大，鄉(xiāng)村面貌得以明顯改觀。如何維護(hù)好現(xiàn)有成果，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，需要在基礎(chǔ)工作和長效機(jī)制建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)“1清單6規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)村級事務(wù)決策、“三資”管理、黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨員、黨務(wù)村務(wù)公開、村規(guī)民約“6個規(guī)范化”建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明晰、公開透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級事務(wù)運(yùn)行體制和機(jī)制。到2022年，管理規(guī)范示范村達(dá)到2000個以上。三是創(chuàng)建黨群連心品牌。強(qiáng)化內(nèi)力激發(fā)，在全市農(nóng)村開展黨員干部“雙聯(lián)雙諾”聯(lián)系服務(wù)群眾活動，實(shí)現(xiàn)村干部聯(lián)系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯(lián)系群眾全覆蓋，村黨組織和黨員、村民代表公開承諾為民服務(wù)事項(xiàng)。強(qiáng)化外部幫扶，抓實(shí)第一書記日?？记?、工作交流、督查通報(bào)、考核獎懲等工作制度，有效促使第一書記靠在村里抓黨建促脫貧、聯(lián)系服務(wù)群眾。四是提升村黨組織引領(lǐng)能力。突出加強(qiáng)154個軟弱渙散村的綜合整治，逐村排查問題根源，逐村明確整改措施，逐村安排縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包幫，嚴(yán)格實(shí)行銷號管理，轉(zhuǎn)化一個銷號一個，確保今年年底前全部完成154個軟弱渙散村轉(zhuǎn)化工作。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，深化“基層干部素質(zhì)提升”工程，力爭到2020年大專以上文化程度的村“兩委”成員達(dá)到20%以上。健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長保障機(jī)制，按照村均不少于9萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每3年調(diào)整一次最低保障標(biāo)準(zhǔn)。五是提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)揮村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，開展“黨支部+合作社”百村示范行動，探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社，把各類資源集中起來，把農(nóng)民組織起來，示范帶動全市村級集體經(jīng)濟(jì)提檔升級。開展集體經(jīng)濟(jì)示范村“雙百”評選，每年評選100個“干事創(chuàng)業(yè)紅旗村”和100個“干事創(chuàng)業(yè)進(jìn)步村”，每村給予1萬元扶持資金。

2.5強(qiáng)化改革創(chuàng)新助力，釋放鄉(xiāng)村振興機(jī)制活力。一是深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。圍繞承包地，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，支持鼓勵開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞宅基地，嚴(yán)格落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，推行農(nóng)民利用宅基地增加財(cái)產(chǎn)性收入的有效措施。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。壯大集體經(jīng)濟(jì)為抓手，打通面廣量大的村級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，長不大、走不遠(yuǎn)的制度瓶頸。在“提速”上加大力度，全面開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。年內(nèi)完成全部涉農(nóng)村居的清產(chǎn)核資工作及50%以上涉農(nóng)村居的改革任務(wù)，2019年基本完成改革任務(wù)。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機(jī)制。全面建立鄉(xiāng)村振興的投入保障制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)兩大領(lǐng)域，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓農(nóng)民享有與城市居民均等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)。持續(xù)加大“332”扶貧工作重點(diǎn)縣鎮(zhèn)村支持力度，建立脫貧成果鞏固提升機(jī)制，抓好兩個銜接，即扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相銜接、扶貧開發(fā)與社會救助制度相銜接。