從英國資格證書框架體系看我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

馮俊麗

摘要：從英國資格證書框架體系發(fā)展的背景、歷史發(fā)展脈絡(luò)、框架體系的內(nèi)容及其框架體系的特點(diǎn)入手，介紹英國資格框架體系的運(yùn)行機(jī)制。以此為鑒，結(jié)合我國現(xiàn)狀，總結(jié)構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：英國資格框架體系;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中圖分類號(hào)：G712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2018）12-0284-03

改革開放以來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國職業(yè)教育質(zhì)量與社會(huì)人才需求矛盾逐漸顯現(xiàn)：職業(yè)教育社會(huì)吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對(duì)落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊、基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等[1]。在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》總體目標(biāo)中指出，要“形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們不妨從英國資格證書框架體系的運(yùn)行機(jī)制中借鑒，取其長(zhǎng)，為我所用。

1.英國資格證書框架體系產(chǎn)生的背景及歷史

20世紀(jì)80年代，英國出現(xiàn)生產(chǎn)力水平下降、制造業(yè)技能短缺及關(guān)鍵科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題。為解決上述問題，英國于1986年成立國家職業(yè)資格委員會(huì)（National Council of Voca-tional Qualifications，NCVQ），開始大力推行國家職業(yè)資格證書（National Vocational Qualifications，NVQs）。NVQs是面向在職人員開發(fā)的崗位資格證書，主要對(duì)象是義務(wù)教育后的中學(xué)畢業(yè)生及16歲以上的青少年。這是英國資格證書統(tǒng)一的開始。1993年，英國開發(fā)國家普通職業(yè)資格證書（General National Vo-cational Qualifications ，GNVQs）。GNVQs是面對(duì)高中階段學(xué)生的職業(yè)技術(shù)類生涯導(dǎo)向性課程。它既可以作為就業(yè)上崗的資格證書，又可作為學(xué)生進(jìn)入高等教育的依據(jù)。GNVQ證書架起了職業(yè)教育與普通教育相互融通的橋梁。

英國于1997年成立資格證書及課程管理局（Qualificationsand Curriculum Authority，QCA），英國開始實(shí)施職業(yè)資格證書與普通教育證書統(tǒng)一管理，走上職業(yè)資格證書與普通教育證書融合發(fā)展的道路。

2000年，英國發(fā)布相關(guān)資格證書管理規(guī)定：普通中等教育各種資格證書、職業(yè)教育與培訓(xùn)各種資格證書以及高等教育資格證書，全部納人到國家資格證書框架體系（National Qualifica-tions Framework，NQF）。為了實(shí)現(xiàn)資格證書在NQF框架中一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果可在不同證書間相互轉(zhuǎn)換，2003年，英國政府啟動(dòng)開發(fā)共同學(xué)分體系的框架，逐步將NQF發(fā)展成國家資格與學(xué)分體系（Qualifications and CreditFramework，QCF）。2011年1月開始，QCF成為英國唯一的資格證書框架體系[2]。

2.英國資格證書框架的管理體系

英國資格證書框架體系主要采用聯(lián)邦政府（中央層級(jí)）、各邦國管理機(jī)構(gòu)（地方層級(jí)）和頒證機(jī)構(gòu)（操作層級(jí)）的三級(jí)縱向管理模式。

2.1 中央層級(jí)

英國國家資格證書與課程管理局（QCA）是對(duì)資格證書框架體系及其資格證書直接管理的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，它享受政府公共撥款和獲得社會(huì)捐助，全面行使資格證書的一切管理職能。2008年，成立的“英國資格證書與考試中心”（The Office ofQualifications and Examinations Regulation，Ofqual）接管QCA。QCA和Ofqual是英國NQF、QCF框架體系及其資格證書管理的中央層面的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)英格蘭國家資格證書框架體系的管理工作和資格證書的考評(píng)管理。

2.2 地方層級(jí)

英格蘭直接由QCA負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐馁Y格證書管理職責(zé)。威爾士負(fù)責(zé)資格證書框架體系的管理機(jī)構(gòu)是是威爾士?jī)和⒔逃⒔K身學(xué)習(xí)和技能部。北愛爾蘭的管理資格證書框架體系的權(quán)威機(jī)構(gòu)是北愛爾蘭課程、考試及評(píng)估委員會(huì)。管理機(jī)構(gòu)的主要職能包括三個(gè)方面：一是持續(xù)監(jiān)管資格證書的培訓(xùn)、考評(píng)等工作;二是開發(fā)并發(fā)布資格證書的評(píng)估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);三是認(rèn)證或授權(quán)資格證書[3]。

2.3 操作層級(jí)

頒證機(jī)構(gòu)是英國資格證書認(rèn)證、頒發(fā)和培訓(xùn)的具體操作機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)或者授權(quán)多個(gè)考試中心，協(xié)助其負(fù)責(zé)考評(píng)認(rèn)證等各項(xiàng)具體工作。

3.英國資格證書框架體系的設(shè)計(jì)與開發(fā)

英國資格證書框架體系的設(shè)計(jì)與開發(fā)是系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，政策制定者要經(jīng)過明確戰(zhàn)略目標(biāo)，采用正確策略，有效推進(jìn)政策措施等步驟，才能構(gòu)建一個(gè)完善、公平透明的框架體系。

3.1 明確戰(zhàn)略目標(biāo)

英國把提倡終身學(xué)習(xí)（教育）和提升資格證書質(zhì)量?jī)纱笾饕繕?biāo)作為設(shè)計(jì)資格證書框架體系的核心目標(biāo)。

終身教育對(duì)提高人們職業(yè)遷移能力的重要性已不言而喻。完善的資格證書框架體系提供了一條切實(shí)可行終身教育路徑，并最終推動(dòng)國家與社會(huì)的全面發(fā)展。

提升資格證書質(zhì)量即是在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的前提下制定統(tǒng)一的證書標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，搭建起職業(yè)教育、普通教育以及各級(jí)各類證書間的相互融通、相互轉(zhuǎn)換的資格證書體系。體系完備、等級(jí)明確和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的資格證書框架體系有利于提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量，也有助于教育強(qiáng)國的發(fā)展。

3.2 開發(fā)資格證書體系技術(shù)路徑

一般情況，國家資格證書框架體系有證書等級(jí)或?qū)W習(xí)等級(jí)的劃分。英國的國家資格證書框架體系的開發(fā)主要從證書等級(jí)和等級(jí)描述兩個(gè)技術(shù)因素進(jìn)行。

開發(fā)證書資格框架系統(tǒng)的主要步驟包含：一是確定資格證書框架體系的覆蓋范圍;二是確定證書等級(jí)的數(shù)量;三是開發(fā)等級(jí)描述;四是制定等級(jí)描述的流程操作指南[4]。

（1）證書等級(jí)

英國構(gòu)建資格證書框架體系有明確的發(fā)展路徑，從中學(xué)到高中，再到大學(xué)。同時(shí)，另外一條路徑是從中學(xué)到職業(yè)崗位專家，且可實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在上述兩路徑上有條件地自由切換。英國的資格證書框架體系基本上實(shí)現(xiàn)所有教育與培訓(xùn)類資格證書的全覆蓋，劃分為從人門級(jí)到1-8級(jí)的9級(jí)證書框架體系，包括初等教育證書、初中教育證書、高中教育證書、職業(yè)崗位工人培訓(xùn)證書、職業(yè)崗位專家培訓(xùn)證書、高等教育的第一學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位證書。學(xué)習(xí)者可選擇職業(yè)教育或者普通教育，亦可在二者之間有條件轉(zhuǎn)換。英國資格證書框架體系證書等級(jí)見下表1。

（2）等級(jí)描述

等級(jí)描述，是對(duì)各級(jí)證書學(xué)習(xí)內(nèi)容及其成果的概述，目的是從國家層面對(duì)資格證書統(tǒng)一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障證書的等值互換、各類教育的相互銜接及學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)軌道自由切換等。英國資格證書框架體系采用學(xué)習(xí)結(jié)果型等級(jí)描述，即按照知識(shí)的理解、技能的掌握以及更廣泛的個(gè)人專業(yè)能力的提升三方面分類，作為等級(jí)描述的基礎(chǔ)。

國家資格證書框架體系的等級(jí)描述包括以下三方面信息：一是各等級(jí)認(rèn)可的知識(shí)和技能的描述;二是知識(shí)、技能與崗位相聯(lián)系的描述;三是等級(jí)證書范例。

3.3 完善的資格證書框架體系的質(zhì)量保障

保障資格框架體系的質(zhì)量首要任務(wù)是要保障證書實(shí)施的質(zhì)量。為此，英國頒布證書標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)保障證書實(shí)施的質(zhì)量。

（1）證書標(biāo)準(zhǔn)

英國政府制定了詳細(xì)證書的學(xué)科內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)科內(nèi)容是以統(tǒng)一的單元模塊為基礎(chǔ)。

單元是資格證書的基本元素，資格證書一般由若干個(gè)單元構(gòu)成。資格證書的學(xué)科內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)直接與單元名稱和資格證書的主題掛鉤，單元的學(xué)科內(nèi)容與資格證書的目的一致，一般要明確掌握的知識(shí)、技能以及其廣度和深度，描述證書獲得者學(xué)什么、能夠做什么，與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

單元的推出有利于證書模塊化、滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，更有利于建立不同資格證書之間相關(guān)性的聯(lián)系和社會(huì)發(fā)展對(duì)證書發(fā)展的需求。

（2）機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

在滿足資金、技術(shù)和人才資源支撐的條件下，通過管理機(jī)構(gòu)審查之后申請(qǐng)機(jī)構(gòu)才有資格開展資格證書的評(píng)估認(rèn)證和證書頒發(fā)工作。管理機(jī)構(gòu)對(duì)頒證機(jī)構(gòu)的條件要求、評(píng)估過程管理和質(zhì)量保障都做了明確的規(guī)定。

（3）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

英國資格證書的考評(píng)是目標(biāo)考評(píng)，即重在考察學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果。同時(shí)，考評(píng)機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者沒有利益聯(lián)系，即獨(dú)立考評(píng)，從制度上保證考評(píng)的客觀與公正。評(píng)估方法圍繞資格證書設(shè)計(jì)的預(yù)期目的進(jìn)行，滿足設(shè)計(jì)好的“結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)”。評(píng)價(jià)方法的設(shè)計(jì)堅(jiān)持有效、可靠和實(shí)踐性基本原則。

考評(píng)實(shí)施之后，頒證機(jī)構(gòu)對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行測(cè)定、組合和分級(jí)，形成結(jié)果報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果報(bào)告能讓資格證書很好地在資格證書框架體系中體現(xiàn)和對(duì)應(yīng)，也能與其它資格證書形成明確的比較。在報(bào)告形成時(shí)，頒證機(jī)構(gòu)需要明確通過標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)界線和能力要求，把考評(píng)的全程作記錄成為結(jié)果測(cè)定和等級(jí)確定的重要依據(jù)，確保以足夠的證據(jù)判定結(jié)果。

4.對(duì)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系及資格證書體系構(gòu)建的啟示

4.1 建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

借鑒英國的英聯(lián)邦、各邦國以及頒證機(jī)構(gòu)三級(jí)管理框架，建立我國權(quán)威的、唯一的職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)，從根本上解決“證出多門”、“管理無序”的問題。中央設(shè)立國家管理職業(yè)資格證書的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育法律的制定、政策的實(shí)施落地及授權(quán)地方政府;各地方根據(jù)國家政策建立各省市的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國家職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行以及地方頒證機(jī)構(gòu)的管理等;頒證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、考評(píng)及證書的發(fā)放等。

英國政府通過立法的形式確立QCA和Ofqual的權(quán)威地位，并規(guī)定其管理職責(zé);各邦國在英聯(lián)邦的法規(guī)體系下制定自己的法律法規(guī)及制度加強(qiáng)對(duì)資格證書的管理，保障了資格證書框架體系的順利實(shí)施。我國要構(gòu)建職業(yè)資格證書框架體系亦要通過立法的形式確定中央管理權(quán)威機(jī)構(gòu)，并明確其管理和監(jiān)督等職責(zé);明確地方管理機(jī)構(gòu)的法律地位及職責(zé);最后，明確頒證機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限。

英國政府在證書管理方面推出相關(guān)的制度，針對(duì)資格證書名稱、設(shè)計(jì)、內(nèi)容、考評(píng)、定級(jí)等內(nèi)容制定國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有形成“有法可依”、“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的職業(yè)資格證書體系，才有可能推進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.2 搭建職業(yè)教育與高等教育互通的橋梁

在我國職業(yè)教育的吸引力較之普通高等教育還有較大差距，不僅是我國傳統(tǒng)教育思想的影響，另一個(gè)主要的因素就是職業(yè)教育的求學(xué)通道尚未完全打通。構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心是中高本的教育銜接問題。

英國NQF和QCF框架體系將所有的職業(yè)資格證書、教育證書及高等教育序列證書都納人到框架中。在框架中，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書有效銜接，每種證書都在其中都有自己的坐標(biāo)位置，與其它資格證書形成了明確的價(jià)值比對(duì)關(guān)系或上下等級(jí)關(guān)系;學(xué)習(xí)者可以按照有關(guān)制度實(shí)現(xiàn)框架體系內(nèi)不斷升級(jí)學(xué)習(xí)，而且也可以實(shí)現(xiàn)不同證書間、不同的教育軌道上有效轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者就業(yè)與再就業(yè)、專業(yè)技能提升及職業(yè)能力發(fā)展提供了終身學(xué)習(xí)的路徑與方法。英國的資格證書框架體系有效解決了不同職業(yè)教育層次知識(shí)與技能的差異性及構(gòu)建系統(tǒng)性的課程體系的問題，也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育向高等教育過渡的有效銜接。為此，我國大力發(fā)展職業(yè)教育，必須打通職業(yè)教育與高等教育之間的橋梁，為有能力、有志向的人才鋪平前進(jìn)道路，使之成為真正的大國“工匠”。

4.3 推動(dòng)資格證書模塊化及考評(píng)革新化

英國資格證書學(xué)習(xí)內(nèi)容是模塊化的，即由若干的單元（U-nit）組成。它的優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)模塊的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法及考評(píng)方法都非常清晰明確，便于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，通過模塊的學(xué)習(xí)積累，完成相應(yīng)學(xué)分，最后實(shí)現(xiàn)各級(jí)證書的獲得。

我國職業(yè)資格證書課程體系可以借鑒英國資格證書模塊化的模式，將國家職業(yè)資格證書按照內(nèi)容、關(guān)聯(lián)關(guān)系以及重、難點(diǎn)細(xì)化為若于個(gè)模塊，將模塊構(gòu)成最小學(xué)習(xí)單位，并建立模塊間的組合原則。為此，中央管理機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及學(xué)校，按照統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程體系、編寫課程大綱、構(gòu)建課程模塊，建立國家職業(yè)資格證書的學(xué)習(xí)單元體系。

英國資格證書的考評(píng)是學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者理解、掌握的知識(shí)、技能及職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量其學(xué)習(xí)效果，這意味著考評(píng)的設(shè)計(jì)、路徑、模式和方法都要突破傳統(tǒng)的筆試模式，設(shè)計(jì)以考核能力為標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)模式，這也體現(xiàn)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的理念。

5.結(jié)語

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與高等教育對(duì)接、互換與融通是目標(biāo)之一。英國的資格證書與學(xué)分框架體系的開發(fā)與成功實(shí)施對(duì)我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展無疑提供了較好的借鑒與參考，以此建設(shè)適合我國國情的職業(yè)資格證書體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)：

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