新形勢下加強村務監督委員會建設的思考

左文能

摘 要：2010年10月28日，我國新修訂的《村民委員會組織法》第三十二條規定：“村應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構”。這一表述，首次從法律的高度正式明確了“村務監督委員會”（以下簡稱“村監委”）的法律地位及其機構建設的相關規定要求。

關鍵詞：監督委員；新形勢；建設

筆者在基層工作多年，在農村黨風廉政建設方面進行了長期觀察，切身感受了“村監委”建設和發展在監督村級事務、促進村民自治方面的重要作用。深刻認識到加強“村監委”建設是是強化農村基層黨風廉政建設的有效抓手，是解決村級公共權力監督乏力與村民民主治理需求日益強烈矛盾的現實需要，是保障新農村建設各項支農惠農政策有效落實的重要保障，也是我國深化國家監察體制改革的必然要求。

一、當前“村監委”自身存在的主要問題

（一）不會監督甘當“近視眼”。一方面，很多“村監委”委員年齡偏大、文化偏低、業務知識匱乏，對紀檢監察知識及相關政策法規一知半解，工作能力遠不適應工作需要，致使工作起來心有余而力不足。方法簡單陳舊，老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用。部分成員對監督什么、怎么監督心中沒譜，什么工作都干，什么會議都參加，但是什么都發現不了，也監督不了。另一方面，一部分“村監委”委員認為片面認為農村經濟不發達，經濟腐敗偶爾才有發生。黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無，導致主動開展工作的積極性不高。

（二）不愿監督故意“偏心眼”。有的“村監委”委員家族、宗族觀念深厚，看問題，辦事情的出發點不是以群眾利益為重，而是以個人或本宗族利益出發。認為與“村兩委”干部都是同村人，“同耕一塊地，同喝一井水”，有的甚至還是“一家人”。整日“抬頭不見低頭見”，有時辦事還要有求于他們。認真開展工作，人情上過不去，容易得罪人，進而好人主義盛行，對“村兩委”干部及黨員違紀行為睜一眼閉一眼，跟著“和稀泥”。監督管理制度掛在墻上，說在嘴上，就是落不在實際上。

（三）不敢監督沒轍“干瞪眼”。一方面，有的 “村兩委”干部都是村里的實力派，宗族勢力大，甚至是村里的黑惡勢力。平時在村里稱霸一方，為非作歹，膽大妄為，以自治為山頭。“村監委”有職無權，形同虛設，像是“稻草人”，工作中躡手躡腳，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉親埋怨，寧當“和事佬”，不做“對立面”，進而“在其位，不謀其政”。怕“穿小鞋”不敢監督，不敢批評，不敢反對，只是走走過場。內部監督太軟，外部監督太遠，監督成為真空狀態。

二、主要原因分析

（一）思想認識因素。一方面，部分鄉鎮領導對“村監委”的監督機制認識不深入、理解不全面。認為村級組織關鍵在“村兩委”，“村監委”建設僅僅是體制需要。另一方面，一些村干部認為建立“村監委”就是對自己的不信任，“村監委”束縛了自己的手腳，權力到受制約，有抵觸情緒，忘記自己也是監督對象，主動接受監督意識不強，致使 “村兩委”和“村監委”在決策、執行與監督的工作關系上不夠明晰。

（二）組織體制因素。“村監委”產生后，“村監委”成為與“村兩委”并駕齊驅的實體機構，并且任期同屆。村級黨組織對領導 “村監委”正確積極履行職責；反過來，“村監委”對村黨組織和村委會的工作又有監督職能。兩者是領導與被領導、監督與被監督的關系。現實工作中，因為領導與被領導的關系，沒有“村監委”說話的份，發現的問題，提出的意見、建議，不能得到采納，所以監督工作開展難，監督效果自然大打折扣。并且，大多數“村監委”主任都由村黨總支委員成員兼任，也導致難以對村黨組織和村委會進行有效監督。

（三）成員素質因素。在當前市場經濟的條件和背景下，大多數年輕人、“文化人”都外出務工掙錢，選擇面相對狹窄，間接導致了“村監委”成員的選擇范圍和人員素質受到影響。“村監委”成員大多由退職村干部、村民組長或黨員代表等擔任，普遍呈現出年齡高、文化程度低、業務素質低“一高兩低”的特點。由于自身素質的制約，對政策吃不透、把不準、材料不會寫、記錄記不全、工作臺賬不會建，對財務管理知識一知半解，導致了“村監委”對監督工作職責認識不太深，對工作職責理解不太全，業務能力不太強，工作熱情不太高。盡管有的地方每年都進行了有針對性的強化培訓，但是仍不能滿足監督工作的需要，發揮不了應有的作用。

三、加強“村監委”建設的幾點策略

（一）強化宣傳引導，著力解決 “村監委”認識不高的問題。要采取多種宣傳形式，對“村監委”存在的必要性和重要性進行廣泛宣傳引導。一是注重高度。要將建立“村監委”提升到完善村民自治制度、推進基層民主政治建設的高度去宣傳，大力營造支持“村監委”工作的良好氛圍。二是注重角度。從“村監委”建立前后，村級民主管理、民主監督發生的變化入手，大力宣傳村監會建設中的好經驗、好做法，讓廣大群眾直觀地明白建立“村監委”的作用和意義。從而引導和調動廣大群眾參與監督的積極性。三是注重廣度。要利用中心組理論學習、黨員干部集中學習等平臺，以專題講座、報告會、專題片等形式對成立“村監委”的作用、意義進行廣泛宣傳。

（二）強化班子建設，著力解決 “村監委”人崗不稱問題。配備“村監委”成員應從農村監督工作實際出發，不能因人設崗，而要因崗選人，寧缺毋濫，切不可“抓到筐里就是菜”。嚴格執行親屬回避制，把好入口關，堅持人崗相稱、選優配強“村監委”班子。根據村民推薦或自薦情況，由村黨組織通過村民代表會議廣泛征求意見，提出候選人，報鄉鎮（街道）黨（工）委對各村候選人初步人選進行審核，符合資格條件的候選人再按規定程序提交選舉。

（三）強化培訓指導，著力解決 “村監委”能力不足問題。“村監委”是鄉鎮紀委的“腿”和“眼”，是監督工作的最前沿。一是要加強業務培訓。健全教育培訓機制，提高履職能力。堅持分級負責與分類培訓相結合，定期培訓與專題培訓相結合，理論培訓與工作實踐相結合。二是要加強工作指導。不斷完善黨委統一領導，紀委組織協調，有關部門共同參與的“村監委”管理協調機制。

（作者單位：中共云南會澤縣委黨校）