當前我市土地違法案件的現狀及處理的難點

姜超

摘 要：本文在詳細分析當前我市土地違法案件現狀及特點的基礎上，進一步探究了當前土地違法案件處理過程普遍存在的難點，并給出了防止土地違法行為的相關對策，希望能夠為以后類似土地違法案件提供參考和依據。

關鍵詞：土地違法；現狀；處理；難點

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0021-02

引 言

近年來，隨著社會經濟的發展，小城鎮的擴張和城市化進程的加快，開發區建設規模盲目擴大、肆意圈地，各類土地相關的違法案件時有發生，現結合我市近年來的土地違法實際情況，分析我市土地違法的現狀及土地執法存在的難點。

1 我市當前土地違法案件現狀及特點

1.1 經營性用地暗箱操作的現象屢見不鮮

近幾年來，我市某些地區經常會以各種形式來規避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。主要有以下兩種方式：①采取各種計策來搞“例外”，有些是自己制定政策，有些是以招商引資為理由，有些是利用一些建設程序，還有一些是將經營性用地與非經營性用地進行捆綁開發等等；②某些地方以歷史遺留下來的問題為借口繼續補辦協議出讓手續；③某些地方采取了弄虛作假的手段。

1.2 公益違法用地增多

近年來，隨著洪湖市的發展需要，漢洪高速、烏林長江大橋、東分塊蓄洪工程等多條公路、橋梁和基礎設施用地的開工建設，一批能源交通等設施建設非法占地案件增多。且這些違法用地不發生則以，一旦發生必然是大面積、不符合規劃，導致后期案件查處時，既要處理事，又要處理人，有的甚至還要追究刑事責任。

1.3 農民建住宅違法案件屢禁不止

部分農民因缺房申請宅基地，在尚未批準的情況下，他們便未批先用。對于這一類型的違法用地來說，其主要具有隱蔽性強、巡查發現難度大、施工周期短以及發案時間集中等特點。

2 當前土地違法案件處理過程普遍存在的難點

2.1 調查取證難

調查取證是查處土地違法案件最常見的一種方式，也是最基本的一種手法。調查取證工作的順利落實，能夠獲取大量關鍵資料，從而為土地違法案件性質的判斷提高理論依據。但是，就當前實際狀況來看，調查取證工作取得的實際成效不盡人意。國家出臺的相關法律法規明確規定在執法人員開展執法工作的過程中，要求當事人要配合與接收調查，或者強制處理的權利；然而事實卻是在調查取證過程中執法人員仍是采取口頭詢問的方式，再加上大多數被調查人員的不配合以及用沉默的方式應對調查取證工作，從而給調查取證工作的順利落實造成了極大的阻礙。

2.2 處理到位難

調查取證結束后，進入案件處理階段，重點是對違法事實進行綜合分析，認定違法性質，提出處理意見，這是整個案件查處工作的核心。但由于法律本身存在的一些原因，在執法實踐中產生了一些問題，影響了案件處理工作的順利進行。比如有的法律條文可操作性不強。例如《土地管理法》第七十七條規定，對農村村民違法占地建住宅的，最終的法律結果只有一個，即拆除房屋退還土地。這樣規定的目的是為了減輕農民的負擔。但必須注意它的前提，應當是在農村村民非法占地建住宅未形成事實之前，經土地執法部門依法制止后，給予當事人拆除的行政處罰。只有在這個前提下，才可以完成減輕農民負擔、降低農民損失的任務。然而，由于執法手段缺乏強制措施，從而導致執法部門很難處理大多數土地違法案件。時常出現當事人不配合、私自進行施工的狀況，從而出現房屋違建的土地違法案件。根據相關法律法規，對于違建的房屋應給予及時拆除。但是由于戶主在房屋建設中投入了大量成本，一旦房屋被強拆，就會使其面臨巨大的經濟損失，因此，在執法過程中執法人員會遇到極大的阻礙。另外，《土地管理法》第七十三條和第七十六條等多個條款中規定了可以沒收地上非法建筑物，可應如何去操作并沒有明確規定。由于這些法律條款沒有充分區分違法行為的性質和情節，與實際情況還存在一些脫節，導致這些法律條款可操作性不強，處罰內容很難實現。

2.3 執法到位難

（1）土地執法部門依法送達《土地違法案件行政處罰決定書》后，當事人應當在法定期限內履行生效法律文書給付的內容，但在執法實踐中，當事人主動履行處罰決定內容的很少。這主要有兩個方面原因：①違法當事人經濟困難，缺乏履行條件，無履行能力，導致案件不能執行；②違法當事人有履行能力，但采取逃避、拒絕甚至公開抵制等手段，拒不履行生效法律文書的內容，致使執行不能到位，這是導致案件執行到位難的一個最主要的原因。

（2）對生效的法律文書，如果當事人不履行，土地執法部門只能依法申請人民法院強制執行。但在具體實踐中，法院的執行情況也不理想。因為大部分進入強制執行程序的土地違法案件多是履行拆除退地等罰項的。雖然法院采取強制措施，有最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》和《刑法》、《行政訴訟法》作為依據，可以實施強制拆除，但這種較為嚴厲的執行方式尚無法實現廣泛的社會認可。而且強制拆除非法建筑物，需要相當的人力、物力，沒有公、檢、法和地方黨委政府的配合、支持，靠一個部門很難執行到位。目前也沒有明確規定有關部門必須協助及不協助應負的法律責任。

3 防止土地違法行為的相關對策

3.1 加強對于土地法的宣傳力度

為了防止土地違法行為，就需要進一步加強對于土地法的宣傳力度。為此主要可以從以下兩方面進行考慮：一方面是要強化對于土地法的研究力度，近幾年來，已經有很多的高校設置了土地資源管理專業，這一做法對于促進人才的培養以及土地資源管理的專業化程度具有十分明顯的作用，此外，我們在注重土地資源管理的同時也應該注重對于土地法的學習與研究；另一方面則指的是應該進一步加大對于土地相關法律的宣傳力度，眾所周知，每年的6月25日是我國的土地日，在土地日的當天，我國很多地區都會開展土地法相關的宣傳工作，但是對于與我們人民生產生活密切相關的土地法，僅僅依靠這一天的宣傳是不夠的。因此，為了更好的抑制我市的土地違法情況，就需要進一步加大土地法的宣傳力度。為此，我們可以從以下三點進行考慮：①時間上，不能夠僅僅局限在每年的土地日進行，而應該定期的對土地法進行宣傳；②在空間上，不能只注重在城市地區宣傳土地法，還應該重視土地法在農村的宣傳，強化農民對于土地法的了解；③在廣度上，要注重對于土地法宣傳的先后順序。

3.2 進一步加大對土地違法情況的處罰力度

為了防止土地違法行為，進一步加大對土地違法情況的處罰力度。為此主要可以從以下兩方面進行考慮：①要加大刑事處罰方面的力度，強化立法相關工作，主要是提高對土地刑事違法類型行為的量刑幅度，因為現階段我國的量刑標準比較低，與土地違法行為的社會危害性是不適用的，因此，在加大量刑幅度的同時還應該提倡適用于刑事制裁的恰當措施；②要進一步加大對于土地違法現象的查處力度，如果查處的比例達不到標準，對違法行為的處罰力度不夠的話，不僅僅是對于違法人員的放縱，同時也很難在真正意義上實現對于受處罰人員的教育效果，不追究違法行為、對重罪人員輕罰以及用處罰來代替受刑等行為本身就已經構成了違法，一旦出現了這類違法行為，很容易提高違法事件的發生概率，因此，就必須在加大對違法行為處罰力度的同時加大對違法行為的查處力度。

3.3 進一步規范職能部門權責

為了防止土地違法行為，進一步規范職能部門權責。為此主要可以從以下兩方面進行考慮：一方面是要進一步明確土地執法具有監察職能相關部門的權限，執法行為主要是為了對居民進行教育以及防范違法行為，一旦發現就需要進行及時的制止，這樣在執行的時候相對比較容易，也會產生比較好的教育效果，但是大多情況下，土地相關行政部門并沒有強制執行權，因此，應該賦予土地執法監察相關部門以一定的強制執行權；另一方面則是要進一步明確各相關部門所具有的協助配合方面工作的職責，對于土地違法行為的查處應該是將土地執法監察部門與其它部門結合在一起，并且還應該做好與上級管理土地行政部門之間的交流溝通工作。

4 結束語

綜合上述所說，我們可以知道，隨著社會經濟的發展，小城鎮的擴張和城市化進程的加快，開發區建設規模盲目擴大、肆意圈地，各類土地相關的違法案件時有發生，本文在詳細分析我市當前土地違法案件現狀及特點的基礎上，進一步探究了當前土地違法案件處理過程普遍存在的難點，并給出了防止土地違法行為的相關對策，希望能夠為以后類似土地違法案件提供參考和依據，具有十分重要的現實意義。

參考文獻

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[3]王曉怡.當前土地違法行為查處難的原因及對策分析[C].江蘇省土地學會2007年度土地學術年會.2007.

收稿日期：2018-6-21

作者簡介：姜 超（1976-），男，工程師，本科，主要從事執法監察工作。