加強基層黨校建設的幾點探討

摘 要：本文通過指出當前基層黨校辦學過程中存在的難題，并提出相應的基層黨校創新發展的思路途徑，期望能與基層黨校創新發展之需共享及共勉。

關鍵詞： 基層黨校；建設；探討

一、當前基層黨校建設中面臨的突出難題

目前，大部分基層黨校與上級黨校相比，在黨校建設和職能作用發揮參差不齊，良莠并存，無論硬件還是軟件，都存在較大差距，遠遠不能滿足時代發展的需要。基層黨校建設過程中存在的一些難題依然亟待解決。

（一）硬件建設落后，運行機制優化難。第一，基礎設施不完善。部分基層黨校占地面積小，建筑面積少，缺乏學員食宿及課余文化生活場所。第二，現代教學設備缺乏或老化。部分基層黨校教學設施落后和老化。第三，辦學條件有待改善。一些基層黨校的基礎設施投入不足，尤其是普遍存在活動場所狹窄，教學場地不規范，教學設備短缺、陳舊、落后，學員住宿生活條件差的情況，與黨員干部重要培訓基地極不相稱。第四，運行機制優化難。行政管理體制不順，影響黨校發展。一是上下級黨校之間管理不順。二是當地黨委政府對黨校管理隨意性大。三是辦班難度大。大多數基層黨校年初都制定了全年的干部培訓規劃，報請同級黨委政府審定，但辦班時仍然是一班一審批，逐級審批，有時一個方案審批下來就是幾個月，甚至不了了之。這些因素既影響了黨校主體功能的正常有效發揮，又是黨校開展社會化合作辦學的不利因素。

（二）軟件建設滯后。一是校委班子隊伍配備不強。黨校工作的特殊性，也對其常務副校長及其他校委班子成員政治素質、理論素養、綜合能力提出了更高、更特殊的要求。但是有的縣（區）在黨校班子配備問題上，往往過多的考慮解決職務職級，照顧性的安排干部，沒有充分考慮黨校工作的特殊要求，更忽視了黨校工作的需要和黨校事業的長遠發展，直接影響了黨校領導班子向心力、凝聚力和戰斗力。二是師資隊伍建設難。具體來說包括：選人難，基層黨校教師接受高層次的進修培訓難，是激勵機制亟待完善，人員崗位調整難。三是教學模式和內容缺乏創新。目前，單一滿堂灌的教學模式仍然是基層黨校教學的主導方式，教學方法中的啟發式、研究式、實驗式、案例式、實地觀摩式等教學模式沒有很好地發揮運用。在教學內容上，傳統的理論性、知識性教育較多，學員最為關心的有關本地經濟和社會發展的理論分析較少。四是科研工作得不到重視。科研和教學是黨校相互促進、相輔相成的兩項主要業務工作，部分基層黨校長期以來只重教學，不重科研，一條腿走路，不組織科研人員和教員開展社會調研，不對黨的最新理論成果和社會熱點難點問題進行研究和探討，嚴重制約了黨校主體功能的發揮。五是智囊庫功能發揮不突出。從實際來看，基層黨校科研成果總體上重量輕質，缺少精雕細刻、厚積薄發的精品力作，基礎性理論研究多、實證性研究少；重復研究多、原創性研究少。有的咨政課題角度不新，調研不透，理解不深，針對性不強，缺乏有力度、有分量的拳頭產品，與新型地方智庫的時代要求和地方黨校的功能地位很不相稱。

二、加強基層黨校建設的幾點建議

（一）配強配硬黨校領導班子隊伍，提升黨校工作整體合力

基層黨委應切實履行好辦好管好建好黨校的責任。把基層黨校建成與區域經濟社會發展相匹配的黨員干部大學堂、基層黨委政府的思想庫、學習型組織的示范點，建成具有一流意識、一流服務、一流業績的全省乃至全國一流基層黨校。首要任務就是要著力抓好“認識、領導、班子”三到位，尤其是通過配齊配硬黨校班子，要選優配強黨校領導班子和黨校常務副校長，切實把政治立場過硬、業務素質過硬、有實踐經驗、年富力強、開拓創新的優秀干部配備到班子中，凝心聚力建設區域一流黨校。第一，地方黨委、政府要站在長遠和戰略的高度，對中央和省、市委加強黨校工作和干部教育培訓工作的一系列重要文件來一次再學習、再認識、再提高，從思想上和行動上增強貫徹落實中央要求，抓好黨校建設的自覺性和主動性。第二，切實發揮黨校主渠道、主陣地作用，認認真真地辦好主體班次，貫徹落實干部培訓與干部使用相結合的原則，切勿重培訓，輕使用或輕培訓、重使用，注意二者脫節問題。第三，根據上級黨委文件要求，基層黨委要給黨校合理定位，要經常關心、關注黨校事業發展，切實幫助黨校解決實際工作中的問題。

（二）創新基層黨校辦學理念，完善基層黨校辦學新機制

1、立足主業主責，不斷增強干部教育培訓工作的活力

基層黨校要堅持黨校姓黨，緊扣主業主責，在提升教學效果和擴大教育對象覆蓋面上下功夫，努力提升干訓工作的吸引力。

首先在辦學理念方面要樹立“開門辦黨校”的新思維。一方面依托組織部有計劃的干部調訓，辦好中青班、科級干部進修班和專題研討班、新任干部培訓班等各種主體班次；另一方面，借助黨校師資力量、辦學條件和辦學經驗優勢，圍繞經濟建設這一中心，積極拓展黨校教育的新途徑和新領域，把業務技能、文化教育等內容引入到黨校教育培訓中，努力拓寬辦學渠道，開創干部教育培訓新局面。

其次在辦學內容方面要樹立“按需培訓”的新理念。授課內容要做到“三結合”：結合國內外、省內外、縣內外形勢和重大事件開展教學；結合學員思想教育的重點開展教學；結合學員自身的特點和關注熱點開展教學。主體班教學必須突出針對性和實效性，著力加強教學改革的力度。

再者在培訓方式方面可探索“立體式”教學新模式。基層黨校必須堅持以培訓對象為主體，根據培訓對象的需求和特點，創新培訓手段。推行課堂講授、現場教學和交流研討“三位一體”教學模式，因地制宜、因人而異地開展研討式、案例式、情景式、網絡式、模擬式和體驗式等各種教學培訓方式的嘗試；探索和運用菜單式選課、情景模擬、案例教學、體驗式教學等方法。

2、加強教學科研良性互動發展，做好科研與教學結合文章

基層黨校要牢固確立“以科研為立校之本、立教之本、立身之本”的“三為本”理念不動搖，持續強化黨校科研為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務的“三服務”導向不松氣，始終盯住“提質提效提量”的“三提高”要求不松勁。要堅持質量統領，加強科研管理與服務，進一步調動科研積極性，推出更多更優的科研成果。要堅持學術研究和決策咨詢、學術影響和社會效益并重，統籌開展基礎理論研究和應用決策研究，推進科研工作科學發展。筆者認為，黨校教師們可以參照自己的特長或特點，重點從教學主導型模式、科研主導型模式、學科主導型模式等方面進行一些探索。

3、增強科研咨政的力度和效用，貼近現實做好智囊文章。

首先，基層黨校必須緊緊圍繞如何“咨政”這根主線，從制度入手構建決策咨詢研究課題的生成機制。其次，探索集調研、教學、科研、咨政一體化的新型科研模式，多維度提升基層黨校的咨政地位。要打破以往黨校教師“辦公桌科研”的尷尬局面；要緊緊圍繞黨校咨政主線，抓住重點、難點，文字處理要鮮明生動，把取得良好的反響作為終極目標。再者，建立相應的咨政服務平臺，開辟現代傳媒載體，擴大基層黨校在地方經濟生活中的影響力。最大限度地發揮校報校刊的輿論導向和理論引領作用，為當地各項工作提供有力的決策支撐，以提高基層黨校在地方社會經濟生活中的地位和形象。

（三）加強師資隊伍建設，努力創辦品牌師資庫

. 基層黨校要通過“引進來、走出去、沉下去”等途徑，打造一流基層黨校師資隊伍。

1、“引進來”，創新招錄聘請方式，充實基層黨校師資隊伍力量。通過聘請實踐經驗豐富，理論水平高的專家學者擔任學校的兼職教師，邀請善于講授的黨政領導干部參與學校教學工作，開通綠色通道引進高校人才等方式來擴充學校師資庫，努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊伍。

2、“走出去”，著力實施學習培訓工程，提高基層黨校師資隊伍素質。一方面，要健全定期培訓或掛職鍛煉制度，對教師的進修培訓、參觀考察、學術交流等所需的經費財政部門應該以專項經費的形式列入黨校的年度預算予以保障。另一方面，上級黨校應該加強對基層黨校支持和指導，對不同職級不同學科的教師進修培訓列入自己的教學計劃統一規劃安排，加大教師培訓力度。

3、“沉下去”，著力實施能力培訓工程，激發基層黨校師資活力。黨校教師“沉下去”深入基層鍛煉，選派教師特別是青年教師到外學習或掛職鍛煉，開闊教師的視野，培養他們理論和實踐相結合的能力，激發基層黨校師資活力和創造力。

（四）加大指導和支持力度，努力提升基層黨校辦學水平

各地基層黨校要以創建一流基層黨校為目標，以迎接黨校辦學質量評估驗收為契機，著力提高后勤服務水平，逐年增加辦學經費，加大基礎設施投入，努力創造一流辦學條件。

1、逐年增加經費，確保黨校工作運轉順暢

縣委、縣政府應把黨校基本建設納入經濟社會發展規劃、列入財政預算，黨校工作所需的教學科研、學科建設、隊伍建設、信息化建設和行政后勤等方面的經費列入年度財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增加。

2、積極推進基礎設施建設，努力改善黨校辦學條件

一是省市黨校要加強指導，統籌安排，要把黨校基礎設施建設與當地的經濟社會發展實際密切相結合，切實把黨校基礎設施建設工作落到實處。二是基層黨委政府要制定相應發展規劃，將黨校基礎設施建設納入當地社會經濟發展規劃，確保黨校基礎設施建設有序順利開。三是要加大資金投入力度，各縣市（區）黨委應保證黨校建設的資金，不斷加強基礎設施建設，改善辦學條件，不斷滿足新時期大規模培訓輪訓干部的需要。

項目來源：安徽省界首市2017年度課題

立 項 號：JSK201708

課題負責人簡介：李新（1972-），男，安徽界首人，中共安徽界首市委黨校講師，研究方向：社會學、領導學、社會保障學等多學科領域。

（作者單位：中共界首市委黨校）