我國設立監(jiān)護監(jiān)督制度的必要性

周耀東

摘要：監(jiān)護監(jiān)督目的是督促監(jiān)護人依法認真履行職責以及保障被監(jiān)護人的相關(guān)合法權(quán)益。我國現(xiàn)為生效的法律對此項制度并沒有較為明確的規(guī)定，立法方面問題頗多。然民事活動中監(jiān)護人濫用權(quán)利不妥善履職損害被監(jiān)護人正當權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在。規(guī)范制約監(jiān)護人行使權(quán)利的行為顯得尤為必要，監(jiān)護監(jiān)督制度的設立由此成為可能。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護；監(jiān)護監(jiān)督；必要性

我國現(xiàn)行的監(jiān)護立法仍然存有很多亟待解決的問題。監(jiān)護監(jiān)督制度就是一項重要議題。本文旨在論證監(jiān)護監(jiān)督制度在我國建立的必要性，具體規(guī)范相關(guān)權(quán)利義務主體的行為準則以及法律效果，使得被監(jiān)護人的合法權(quán)益在制度上得到更為有效地保障，真正體現(xiàn)立法精神，使監(jiān)護立法的根本目的得以實現(xiàn)。

一、我國監(jiān)護監(jiān)督制度的立法背景

基于我國審判制度的原因，法院監(jiān)督監(jiān)護人監(jiān)護活動的實際履行狀況顯得尤為困難，往往也需要花費很長的時間成本，被監(jiān)護人合法權(quán)益得到救濟的程度極其有限。由于事后監(jiān)督本身的局限性，人民法院對監(jiān)護的監(jiān)督有著發(fā)現(xiàn)晚、周期長、不及時等缺陷，對被監(jiān)護人合法權(quán)益不能夠有效保障，較為不利。

近年來，由于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會矛盾趨于明顯。當前我國雖無相關(guān)監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人利益的狀況的權(quán)威調(diào)查報告，但仍可從社會輿論以及法院受理監(jiān)護人侵權(quán)案件數(shù)量當中得知，被監(jiān)護人的利益保護狀況不為法律所期待。種種諸如“虐童案”案例無不反映出在法律實踐中顯現(xiàn)出的立法保護的局限性問題。

我國的監(jiān)護法律實踐與立法追求、法律秩序有所差距。具體表現(xiàn)在，我國規(guī)定了監(jiān)護人行使其權(quán)利的具體要求，以規(guī)范其履職行為，承擔保護與照顧被監(jiān)護人的責任。而在實際生活中，監(jiān)護人不正當履行職責，甚至對被監(jiān)護人的合法權(quán)益有所侵害的情形并不少見。這種潛在的道德風險在沒有相應的法律制度進行規(guī)制、約束的情況下更為突出。誠然法律明確規(guī)定監(jiān)護人不履行其監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應當承擔法律責任。然而由于監(jiān)護人的違法行為常常難以被發(fā)現(xiàn)，得不到法律懲罰。這種事后監(jiān)督機制發(fā)揮效用的局限性顯而易見。再由于司法本身的程序性，被監(jiān)護人被侵害合法權(quán)益時常不能得到及時有效救濟，這與我們的立法精神背道而馳。因此，就目前的監(jiān)護制度在對監(jiān)護人履職行為進行規(guī)制方面的約束力捉襟見肘，具有一定的局限性。

二、當前國內(nèi)有關(guān)立法現(xiàn)狀

在較為成熟的監(jiān)護監(jiān)督制度下，監(jiān)護人在內(nèi)部關(guān)系上單獨實施監(jiān)護，監(jiān)護監(jiān)督人作為監(jiān)督機關(guān)對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行監(jiān)督。事前，對監(jiān)護人進行督促，使其盡善履行監(jiān)護職責；事中，在有特殊必要情形時，可以適當干預監(jiān)護人的監(jiān)護行為，確保被監(jiān)護人合法權(quán)益免受侵害；事后，依其職責，盡快向人民法院或其他有權(quán)機關(guān)報告侵害行為情況，使得司法環(huán)節(jié)盡早介入，令被監(jiān)護人的利益得以及時有效保護。

時下，我國還并未形成完整的監(jiān)護監(jiān)督機制，盡管《民法總則》在監(jiān)護立法部分對《民法通則》已做細化規(guī)定，卻對監(jiān)護監(jiān)督不甚涉及。在對監(jiān)護人監(jiān)護行為規(guī)制方面，《民法總則》規(guī)定有關(guān)單位及村委會、居委會對監(jiān)護人的履職行為享有監(jiān)督權(quán)利。當出現(xiàn)監(jiān)護人損害被監(jiān)護人利益的情形，這些主體可向法院申請由其撤銷監(jiān)護人的資格以實現(xiàn)監(jiān)護監(jiān)督目的。但同時在第31條，又規(guī)定在特殊情形下，本應作為監(jiān)督主體的機關(guān)、單位和組織又被賦予監(jiān)護權(quán)利，這就使得監(jiān)護權(quán)與監(jiān)護監(jiān)督權(quán)的行使主體歸為一體，出現(xiàn)自我監(jiān)督、權(quán)力混亂的情形，監(jiān)督權(quán)本身存在的意義難以得到體現(xiàn)。監(jiān)護監(jiān)督權(quán)的設置是為了控制監(jiān)護權(quán)，因此它應與監(jiān)護權(quán)行使行為區(qū)分開來。監(jiān)護監(jiān)督的主體為監(jiān)護監(jiān)督人，其僅為純粹的監(jiān)督機關(guān)，不為被監(jiān)護人的代理人，并不對正常的監(jiān)護活動有所干涉。只有在出現(xiàn)法定情形時，監(jiān)護監(jiān)督人才得以履職，否則承擔相應的法律責任。我國應當盡快設立監(jiān)護監(jiān)督制度以完善監(jiān)護立法，更為有效地保障被監(jiān)護人利益的實現(xiàn)。

三、監(jiān)護監(jiān)督制度的功能意義

監(jiān)護監(jiān)督制度的設立有利于督促監(jiān)護人妥善履行職責；在現(xiàn)行體制實質(zhì)上由人民法院承擔了相關(guān)監(jiān)護監(jiān)督職能的情形下，減輕法院負擔，節(jié)約司法資源，提高司法效率；完善我國監(jiān)護立法體系，得以形成系統(tǒng)的監(jiān)護設立、變更、行使、監(jiān)督責任體制；推進我國向國際立法趨勢同步接軌，加強民事立法制度的統(tǒng)一；更為有效地規(guī)范監(jiān)護人之職責行為，進而保障被監(jiān)護人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

我國監(jiān)護理念較之其他大陸法系國家頗為落后，監(jiān)護監(jiān)督制度的設立已成為監(jiān)護立法領域的一項重要議題，其對加強被監(jiān)護人的保護以及完善監(jiān)護制度體系意義重大，值得我們重視和研究。

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