新時代推進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的對策建議

郭廣軍 方建超 龍育才

[摘要]建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。文章在分析研究現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出新時代推進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)診改工作的主要對策建議：一是要全面夯實政府主導(dǎo)、院校主體、第三方參與的質(zhì)量保證評估制度；二是要全面落實學(xué)校自主、教師自覺、學(xué)生自律的質(zhì)量保證責(zé)任制度；三是要建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施運行、監(jiān)控反饋等質(zhì)量保證自治體系；四是要全面構(gòu)建質(zhì)量文化、多元協(xié)同、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保證協(xié)同體系；五是要完善實施政策支持、經(jīng)費支持、項目申報的質(zhì)量績效獎懲制度。

[關(guān)鍵詞]新時代 高等職業(yè)院校 內(nèi)部質(zhì)量保證體系 診斷與改進(jìn)

[作者簡介]郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士。（湖南 婁底 417000）方建超（1961- ），男，湖南臨湘人，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，博士。（湖南 長沙 410100）龍育才（1975- ），男，湖南湘鄉(xiāng)人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，在讀碩士。（湖南 婁底 417000）

[基金項目]本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“現(xiàn)代高等職業(yè)教育外部評價與內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)研究”的研究成果。（課題編號：DJA160269）

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）09-0005-08

黨的十九大做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是推動高等職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實問題。因此，有必要對新時代推進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的對策建議進(jìn)行深入探究。

一、建立健全新時代高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重大意義

（一）建立健全國家教育質(zhì)量保證制度的必然要求

質(zhì)量是教育的生命線，教育評估制度是我國教育質(zhì)量保證的基本制度，高等教育質(zhì)量評估是我國法律賦予教育行政主管部門的一項職責(zé)。《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度。”《中華人民共和國高等教育法》第四十四條規(guī)定：“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。”國家和政府主管部門一直充分重視質(zhì)量保證體系建設(shè)，近年來更是明確要求建立診斷與改進(jìn)制度。2015年6月23日，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）提出要“建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，開展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系”。2015年12月30日，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，要求省級教育行政部門依據(jù)指導(dǎo)方案制訂本省（區(qū)、市）高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實施方案。

（二）深化高等職業(yè)教育改革，辦好人民滿意的高等職業(yè)教育的必然要求

質(zhì)量決定興衰，有質(zhì)量的高等職業(yè)教育才有吸引力和競爭力，社會才能認(rèn)可，人民才會滿意。伴隨我國高等教育事業(yè)從精英式高等教育階段走過大眾化高等教育階段，進(jìn)而邁上普及化高等教育新階段的歷史發(fā)展潮流，高等職業(yè)教育事業(yè)也迎來了近20年的高速發(fā)展。高等職業(yè)教育從無到有，從小到大，現(xiàn)已占據(jù)高等教育的半壁江山。高等職業(yè)教育可謂快起來了、大起來了，但其質(zhì)量水平還沒有真正地高起來，還存在受教者的選擇機會不多、向本科及以上層次發(fā)展受限等發(fā)展不平衡、不充分問題。高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程及其在最終服務(wù)促進(jìn)人的現(xiàn)代化方面還存在諸多不足，高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式改革、理念制度健全還有待進(jìn)一步深入。

（三）高等職業(yè)教育落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

實現(xiàn)新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須突出落實立德樹人的根本任務(wù)，抓好產(chǎn)教融合、校企合作這個重點，補上質(zhì)量保證這個短板，增強內(nèi)部治理這個弱項。高等職業(yè)院校必須始終聚焦人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的基本職能，始終堅持走產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路。高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系是確保高等職業(yè)教育遵循辦學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，不偏離內(nèi)涵式發(fā)展道路的強大監(jiān)管武器，高等職業(yè)教育必須始終堅持“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，樹立以學(xué)生為中心、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育思想和辦學(xué)理念，制定科學(xué)合理的辦學(xué)定位，確立新時代的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格，對專業(yè)設(shè)置與條件、人才教師隊伍建設(shè)、課程體系改革、課堂教學(xué)實踐等主要質(zhì)量要素進(jìn)行診斷與改進(jìn)，從而實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

（四）高等職業(yè)院校突出抓重點補短板強弱項，聚焦主責(zé)主業(yè)的必然要求

質(zhì)量不高、保證乏力是當(dāng)前高等職業(yè)教育的最大短板。面向新時代，提高質(zhì)量是高等職業(yè)院校的時代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的新路徑。要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高素質(zhì)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)全過程，改革健全高等職業(yè)院校學(xué)生科技創(chuàng)新實訓(xùn)體系，強化課程項目設(shè)計、畢業(yè)綜合設(shè)計、技術(shù)技能創(chuàng)新競賽和科技創(chuàng)新實訓(xùn)，增強學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；打造產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人，增強學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力；深化實驗實訓(xùn)教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核評價改革，堅持學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、能力提升、多元評價，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新主體的積極性和能動性，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)組織管理評價作用，實施全過程、多節(jié)點、規(guī)范化、信息化綜合考核與評價，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的整體水平和質(zhì)量；實施技術(shù)技能創(chuàng)新成果競賽、學(xué)分認(rèn)定、榮譽獎勵制度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范引領(lǐng)作用。

二、高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的研究現(xiàn)狀

（一）高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系研究現(xiàn)狀

通過CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，以主題為“高等職業(yè)教育”或含“高職教育”并且篇名為“質(zhì)量保證”或含“質(zhì)量保障”為檢索條件進(jìn)行組合檢索，共檢索到2001—2017年論文457篇。其中，2001—2005年為47篇，2006—2010年為119篇，2011—2015年為206篇，2016—2017年為85篇。這說明自2006年以來高等教育質(zhì)量保證問題已經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界的研究熱點。同時，自2011年以來，教育部、各省和高等職業(yè)院校也開始發(fā)布高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告。這些充分反映出高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控保障日益為人們所關(guān)注。

目前，關(guān)于高等職業(yè)教育質(zhì)量研究主要集中在高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的概念、內(nèi)涵和類型，影響高等職業(yè)教育質(zhì)量的因素，保障和提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的對策，高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、特征、類型、價值取向和保障機制等方面。例如，趙志群認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是根植于教育實踐的實際操作活動系統(tǒng)，在內(nèi)部要對專業(yè)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控評價，在外部要對教育成果進(jìn)行監(jiān)測；李志宏指出高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中存在保障主體不健全、組織機構(gòu)不適應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、財力保障不到位等問題，認(rèn)為要結(jié)合本科教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的經(jīng)驗，加快推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)；郭慶志認(rèn)為推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障，一要用好高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)這個平臺，二要構(gòu)建形成內(nèi)部質(zhì)量保證機制和外部質(zhì)量評價機制這二種機制，三要發(fā)揮院校主體、市場引導(dǎo)、政府指導(dǎo)這三方面作用，四要做好《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》與《高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理辦法》的修訂、職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度的健全、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)、質(zhì)量年度報告制度完善這四項工作；張書梅認(rèn)為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系包括環(huán)境保障、目標(biāo)保障、組織保障、過程保障和監(jiān)督保障五個基本要素，要從內(nèi)部管理機制、過程管理機制、監(jiān)督機制等方面進(jìn)行優(yōu)化。

（二）高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評估演進(jìn)

2002年，教育部制定了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》。2003年，教育部制定了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》。2003年，教育部在《2003—2007年教育振興行動計劃》中確立了“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度，2004年8月正式成立了教育部高等教育教學(xué)評估中心，這標(biāo)志著中國高等教育的教學(xué)評估工作開始走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和專業(yè)化。教育部高等教育教學(xué)評估中心是教育部直屬的行政性事業(yè)單位，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織實施高等學(xué)校本專科教育的評估工作，具體職責(zé)是根據(jù)教育部制定的方針、政策和評估指標(biāo)體系，具體實施高等學(xué)校教學(xué)、辦學(xué)機構(gòu)教學(xué)和專業(yè)教學(xué)工作的評估等。在評估實踐中，教育部高等教育教學(xué)評估中心對第一輪普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估和2012年以來實施的第二輪普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的具體組織實施是規(guī)范科學(xué)、舉措有力、執(zhí)行到位的。但是，其對2003年開始的第一輪高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估、2008年開始的第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，尤其是2015年開始的第三輪高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)是比較弱的。高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)主要由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)組織實施，依靠全國“職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會”進(jìn)行診改工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省級教育行政部門統(tǒng)籌制定本省的執(zhí)行方案和工作規(guī)劃。采用“自主診改、抽樣復(fù)核”的工作機制，“三年一輪”自主診改，“四分之一”以上抽樣復(fù)核，復(fù)核結(jié)論分為有效、異常和待改進(jìn)三種。

（三）高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改項目要素要點體系及其平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)

1.建立了全國統(tǒng)一的高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改項目要素要點體系。2015年教育部職業(yè)教育與成人教育司制定的《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》提供的參考診改項目要素要點體系分為5個診斷項目、15個診斷要素、37個診斷點和X個影響因素。其中，1體系總體構(gòu)架，包括1.1質(zhì)量保證理念、1.2組織構(gòu)架、1.3制度構(gòu)架、1.4信息系統(tǒng)；2專業(yè)質(zhì)量保證，包括2.1專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、2.2專業(yè)診改、2.3課程質(zhì)量保證；3師資質(zhì)量保證，包括3.1師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、3.2師資建設(shè)診改工作；4學(xué)生全面發(fā)展保證，包括4.1育人體系、4.2成長環(huán)境；5體系運行效果，包括5.1外部環(huán)境改進(jìn)、5.2質(zhì)量事故管控、5.3質(zhì)量保證效果、5.4體系特色。

2.建立了全國統(tǒng)一的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系及其平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)分為兩級，其中一級指標(biāo)包括13項：1基本信息、2院校領(lǐng)導(dǎo)、3辦學(xué)條件、4實踐教學(xué)條件、5辦學(xué)經(jīng)費、6師資隊伍、7專業(yè)、8教學(xué)管理與教學(xué)研究、9社會評價、10學(xué)生信息（擴展）、11新增數(shù)據(jù)項、12平臺邏輯校驗、13案例分析。二級指標(biāo)90余項（90余個表）。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)是高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，質(zhì)量保證診斷點與狀態(tài)數(shù)據(jù)二級指標(biāo)建立了相互支撐的關(guān)系。

3.建立了全國統(tǒng)一的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告數(shù)據(jù)指標(biāo)。高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告數(shù)據(jù)指標(biāo)分為兩級，其中一級指標(biāo)包括5項：1計分卡、2資源、3國際影響、4服務(wù)貢獻(xiàn)、5落實政策，二級指標(biāo)35項。

4.部分院校自主引入了第三方高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。第三方高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)主要包括隨堂評價（即時評價）、期中評價（階段評價）、期末評價（結(jié)果評價）等數(shù)據(jù)。

5.部分院校自主引入了第三方高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量問卷訪談數(shù)據(jù)。第三方高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量問卷訪談數(shù)據(jù)包括：在校生培養(yǎng)全程序跟蹤數(shù)據(jù)（在校生的知識、能力和素養(yǎng)的增值情況，學(xué)生學(xué)習(xí)行為，專業(yè)認(rèn)同度，職業(yè)成熟度等指標(biāo)數(shù)據(jù)），應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評價數(shù)據(jù)（畢業(yè)生就業(yè)率、月收入、校友滿意度等指標(biāo)數(shù)據(jù)），畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量期跟蹤評價數(shù)據(jù)（薪資漲幅、晉升情況、校友滿意度等指標(biāo)數(shù)據(jù)）。

三、新時代高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改存在的主要問題

我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作評估經(jīng)歷了第一輪和第二輪推動，當(dāng)前進(jìn)入了第三輪內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)階段。認(rèn)真分析當(dāng)前的診改實際，主要還存在以下幾個問題：

（一）政府常設(shè)評估機構(gòu)力量薄弱，組織實施力不足，診改復(fù)核不能全覆蓋

當(dāng)前正在推進(jìn)的高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)是“教育部指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、院校自主、抽樣復(fù)核”的工作機制，由于沒有像教育部高等教育教學(xué)評估中心這樣的專門常設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)全國診改的組織實施和常態(tài)化管理監(jiān)控，導(dǎo)致國家與省級政府層面診改工作組織機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管、剛性化約束的力量薄弱。抽樣復(fù)核的起點比例為25%，未能對高等職業(yè)院校質(zhì)量保證評估復(fù)核全覆蓋，容易形成弱區(qū)、盲區(qū)，形成新的質(zhì)量建設(shè)不平衡、不充分問題。

（二）委托的第三方質(zhì)量評估有效監(jiān)督和剛性約束不足，不平衡問題突出

高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)依靠委托的全國診改專委會具體組織實施，指導(dǎo)推動包括高職和中職在內(nèi)的國家、省級、院校三級診改方案的制訂與實施，進(jìn)行了大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了新的進(jìn)展。但是，全國高職院校和中職學(xué)校的數(shù)量大、診改面寬，全國診改專委會對三級診改方案的具體實施進(jìn)展與成效的監(jiān)控、督查、考核、評估的剛性約束力比較弱。高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系診改的組織實施、制度執(zhí)行和責(zé)任落實的省域不平衡、院校不平衡、成效不平衡問題突出，整體推進(jìn)的實質(zhì)性差距仍然比較大。

（三）高等職業(yè)院校主體自覺不足，責(zé)任落實不到位，質(zhì)量保證成效不明顯

一是存在一些院校對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改重視不夠、認(rèn)識不足、責(zé)任不明、執(zhí)行不力、落實不到位的問題。例如，有些院校領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)診改有什么好處，國家能給什么政策，診改后能有什么投入；有些院校認(rèn)為本校社會聲譽很好，診改是額外的負(fù)擔(dān)；有些院校覺得診改復(fù)核壓力很大，也沒必要。二是存在上面熱下面冷、院校熱師生冷、雷聲大雨點小、方案制訂多實施考核少、應(yīng)付檢查多有效診改少等問題。比如，作為內(nèi)部質(zhì)量診改重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，2017年未能按時上報的學(xué)院有80所，占應(yīng)上報未報比例5.97%，同時存在大量學(xué)院集中上報、部分院校數(shù)據(jù)異常等問題。此外，還存在質(zhì)量保證評估專項經(jīng)費投入不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、質(zhì)量保證制度不健全、質(zhì)量保證實施運行體系不順暢、質(zhì)量保證成效不明顯等問題。

四、新時代推進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的具體建議

（一）全面夯實基礎(chǔ)工程：政府主導(dǎo)、院校主體、第三方參與的質(zhì)量保證評估制度

1.全面夯實政府主導(dǎo)的評估制度。一是增強國家和省級教育行政部門的常設(shè)性專門評估診改機構(gòu)的工作力量，切實加強對高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改的組織實施、指導(dǎo)監(jiān)管工作。進(jìn)一步理順各級評估管理體制，增強政府的主導(dǎo)力和保障力，加大政府對診改工作專門人員、專項經(jīng)費、平臺條件的投入力度。二是增強政府的約束力和監(jiān)管力，將“抽樣復(fù)核”改進(jìn)為“全部復(fù)核”。第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的完成率不高、效果不平衡，為了彌補第二輪評估的不足，全面有效推動第三輪診改評估，不留弱區(qū)、盲區(qū)，必須擴大診改抽樣復(fù)核的比例，最好是實施復(fù)核全覆蓋。三是明確高等職業(yè)院校基本辦學(xué)條件指標(biāo)的剛性要求，促進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校舉辦者和高等職業(yè)學(xué)校自身加大投入，增強內(nèi)部質(zhì)量保證的基礎(chǔ)能力。各級教育行政部門加大依法行政、依法治教的力度，切實加強對高等職業(yè)院校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)的常態(tài)化監(jiān)管、分析、評價和使用，防止只報送不使用現(xiàn)象的發(fā)生。需要注意的是，在落實過程中，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要避免政府的過度干預(yù)，把握好度至關(guān)重要。

2.全面夯實院校主體的質(zhì)量保證制度。一是建立健全院校各層面、各環(huán)節(jié)相互銜接支撐的質(zhì)量保證制度體系。進(jìn)一步發(fā)揮高等職業(yè)院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)診改中的主體作用，增強質(zhì)量意識，強化學(xué)生中心和學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的全面質(zhì)量保證理念。在高等職業(yè)院校辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格和高等職業(yè)教育價值選擇方面補“高等職業(yè)教育無用”之短板，這里的“無用”指“無功利之用”。要堅持以人為本，以學(xué)生為中心，促進(jìn)學(xué)生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才，回歸通識教育與專業(yè)教育并重，技術(shù)應(yīng)用與技能訓(xùn)練并重，立德做人與專技做事教育并重，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶動就業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)量保證成效，提升人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格的達(dá)成度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的契合度。二是建立健全高等職業(yè)院校內(nèi)部院系二級質(zhì)量診改評估制度。主要包括高等職業(yè)院校內(nèi)部院系二級質(zhì)量診改工作機構(gòu)和質(zhì)量評估體系，院系二級教育教學(xué)質(zhì)量年度公布制度，院系二級教育教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控運行改進(jìn)機制。

3.全面夯實第三方參與的評估機制。一是建立健全外部多元參與的質(zhì)量保證評估制度。高等職業(yè)教育的利益相關(guān)者包括政府、校長、學(xué)生及校友、家長、教師、管理人員、學(xué)術(shù)人員、企業(yè)和行業(yè)組織、捐贈資助者、第三方評估機構(gòu)等。盡管這些利益相關(guān)者對高等職業(yè)教育質(zhì)量存在難以彌合的分歧，但也存在對高等職業(yè)教育質(zhì)量的一致期待。因此，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量保證成效，應(yīng)當(dāng)注重調(diào)和不同利益相關(guān)者的期待，做到整合與取舍并重。高等職業(yè)院校要建立企業(yè)和行業(yè)組織等參與的內(nèi)部質(zhì)量診斷評估制度，聘請有代表性的企業(yè)和行業(yè)組織成員為內(nèi)部質(zhì)量診斷評估專家，加強外部專家對質(zhì)量保證的監(jiān)督、指導(dǎo)和評價。二是建立健全獨立的第三方質(zhì)量診斷評估制度。實施內(nèi)外質(zhì)量評價并重，將內(nèi)部質(zhì)量診斷評估與外部質(zhì)量診斷評估有機結(jié)合，院校主動引入購買第三方的學(xué)生成長評價、畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評價和用人單位評價等服務(wù)，以監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改。實施院校評估和專業(yè)評估并重，將內(nèi)部質(zhì)量診斷評估與國際國內(nèi)專業(yè)認(rèn)證評估有機結(jié)合，院校主動借鑒接受包括如《悉尼協(xié)議》在內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證評估，以促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與國際接軌，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平。

（二）全面落實主體責(zé)任：學(xué)校自主、教師自覺、學(xué)生自律的質(zhì)量保證責(zé)任制度

1.全面落實學(xué)校自主實施質(zhì)量保證的責(zé)任。一是強化內(nèi)部質(zhì)量保證責(zé)任制度。要補上高等職業(yè)院校、教師和學(xué)生在教育質(zhì)量保證上主體責(zé)任落實不到位的短板，將教育質(zhì)量保證變成學(xué)校與師生的自覺行為。內(nèi)部質(zhì)量主體責(zé)任體系主要包括院校黨委行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員責(zé)任、職能處室監(jiān)管支持責(zé)任、二級院系實施主體責(zé)任、教師學(xué)生自身責(zé)任等。二是強化內(nèi)部質(zhì)量保證問責(zé)制度。要尋求高等職業(yè)教育質(zhì)量問責(zé)與改進(jìn)之間的平衡，建立質(zhì)量文化變革質(zhì)量保證范式，強化質(zhì)量監(jiān)督，建立學(xué)校黨政班子、二級院系、職能部門和全體教師學(xué)生的質(zhì)量保證問責(zé)制度。

2.全面落實教師自覺履行質(zhì)量保證的責(zé)任。一是教師要嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、傳道授業(yè)，嚴(yán)格遵守教學(xué)管理制度、考試制度，維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序，主動負(fù)責(zé)地抓好各類教學(xué)組織實施、考核評價，經(jīng)常與學(xué)生面對面輔導(dǎo)交流，認(rèn)真聽取學(xué)生反饋意見，積極改革教學(xué)方法，提高教學(xué)水平質(zhì)量。二是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與教育教學(xué)質(zhì)量保證體系診改工作，充分發(fā)揮以上率下的示范性作用。三是充分發(fā)揮學(xué)院各職能處室干部、各二級院系班子成員帶頭落實教育教學(xué)質(zhì)量保證責(zé)任的模范表率作用。四是充分發(fā)揮院系二級質(zhì)量保證機構(gòu)負(fù)責(zé)人在教育教學(xué)質(zhì)量保證指導(dǎo)督查中的權(quán)威性作用。五是充分發(fā)揮院系二級質(zhì)量保證專職人員在教育教學(xué)質(zhì)量保證服務(wù)監(jiān)管中的支撐性作用。六是充分發(fā)揮院校學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人和骨干教師在教育教學(xué)質(zhì)量保證實施反饋改進(jìn)中的基礎(chǔ)性作用。

3.全面落實學(xué)生自律支持質(zhì)量保證的責(zé)任。一是學(xué)生要愛國敬業(yè)、德技并重、知行合一、學(xué)思結(jié)合，嚴(yán)格遵守教學(xué)管理制度、教學(xué)評價制度和考試制度，維護(hù)學(xué)校教學(xué)生活秩序，主動配合、客觀公正地做好各類教學(xué)評價，負(fù)責(zé)任地向?qū)W校和教師提出教學(xué)改進(jìn)的合理化意見。二是建立健全學(xué)生質(zhì)量信息員制度，充分發(fā)揮學(xué)生質(zhì)量信息員在教育教學(xué)質(zhì)量日常監(jiān)督和教學(xué)評價中的積極作用。三是建立健全學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)，提高學(xué)生在質(zhì)量保證中的地位，公正平等對待學(xué)生的質(zhì)量利益訴求，經(jīng)常性、即時式、多渠道、多方式收集處理學(xué)生的評教意見。

（三）建立健全保證體系：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施運行、監(jiān)控反饋的質(zhì)量保證自治體系

1.建立健全質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系。一是建立健全專業(yè)教育理念目標(biāo)體系。高等職業(yè)院校專業(yè)教育理念目標(biāo)要從“對口”走向“適應(yīng)”，“對口”是指根據(jù)崗位需要制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和基本規(guī)格，直接進(jìn)行訂單式培養(yǎng)；“適應(yīng)”則注重對學(xué)生基礎(chǔ)文化素養(yǎng)、職業(yè)精神等非認(rèn)知能力與態(tài)度的培養(yǎng)，強調(diào)畢業(yè)生在更加廣泛意義上適應(yīng)整個社會和勞動力市場的需求。要重視通識教育與專業(yè)教育之間的平衡，加強綜合性培養(yǎng)、實踐性培養(yǎng)、個體性培養(yǎng)。要重視對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式的研究，構(gòu)建與之相適應(yīng)的支持型學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生綜合能力和素質(zhì)提高，增強高等職業(yè)院校畢業(yè)生對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。二是建立健全內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)定位體系，主要包括院校精神文化價值、辦學(xué)思想理念、辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、課程教學(xué)目標(biāo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)、科研教研創(chuàng)新目標(biāo)、經(jīng)濟社會服務(wù)目標(biāo)、文化傳承創(chuàng)新目標(biāo)等。三是建立健全內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)綱要、師資條件標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計（論文）標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.建立健全質(zhì)量保證實施體系。一是建立健全內(nèi)部質(zhì)量組織領(lǐng)導(dǎo)體系，主要包括內(nèi)部質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管工作機構(gòu)、內(nèi)部質(zhì)量保證實施機構(gòu)等；二是建立健全內(nèi)部質(zhì)量實施運行體系，主要包括內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)綱要、內(nèi)部質(zhì)量保證實施條例等；三是建立健全內(nèi)部質(zhì)量序化流程體系，主要包括內(nèi)部質(zhì)量管理框架、內(nèi)部質(zhì)量管理流程等；四是建立健全內(nèi)部質(zhì)量智慧支持平臺，主要包括內(nèi)部質(zhì)量管理智慧系統(tǒng)、人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)等。要有效破除人事管理、教務(wù)管理、督導(dǎo)評估等信息孤島，與人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺有效對接、深度融合，推進(jìn)狀態(tài)數(shù)據(jù)從填報到采集的數(shù)據(jù)與相關(guān)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保持良好的同步性、一致性、真實性和可靠性。

3.建立健全質(zhì)量保證監(jiān)控反饋。一是建立健全內(nèi)部質(zhì)量全程監(jiān)控體系，主要包括課堂教學(xué)監(jiān)控、實驗實習(xí)監(jiān)控、頂崗實習(xí)監(jiān)控等。二是建立健全內(nèi)部質(zhì)量多元評估體系，主要包括教師同行評價、學(xué)生評課評教、教學(xué)督導(dǎo)評價、行業(yè)企業(yè)評價、獨立第三方評價等。三是建立健全內(nèi)部質(zhì)量定期發(fā)布制度，主要包括院校年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告、院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量報告、二級學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量報告、各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量報告等。四是建立健全內(nèi)部質(zhì)量績效激勵制度，主要包括內(nèi)部質(zhì)量績效考核制度、內(nèi)部質(zhì)量獎勵制度等。

（四）全面構(gòu)建長效機制：質(zhì)量文化、多元協(xié)同、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保證協(xié)同體系

1.全面構(gòu)建質(zhì)量文化認(rèn)同的長效機制。一是充分尊重并維護(hù)高等職業(yè)教育受教者的質(zhì)量權(quán)益。要堅持以學(xué)生為中心，面向全體學(xué)生的學(xué)習(xí)成長成效，建設(shè)形成高等職業(yè)院校自覺、自省、自律、自勵、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量文化，主動接受政府、行業(yè)與企業(yè)組織、學(xué)生校友、家長、第三方評估機構(gòu)的質(zhì)量評估。二是建立健全院校質(zhì)量文化體系，包括質(zhì)量思想觀念、質(zhì)量責(zé)任意識、質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量環(huán)境氛圍、質(zhì)量保證體制機制、質(zhì)量保證實施條例制度等。三是營造濃厚的質(zhì)量文化氛圍，廣泛宣傳院校質(zhì)量文化理念和質(zhì)量目標(biāo)，提升師生質(zhì)量保證責(zé)任意識，凝聚全體教職員工和全體學(xué)生的最大公約數(shù)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。

2.全面構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管的長效機制。一是增強高等職業(yè)院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改中的自主力和責(zé)任力，補上高等職業(yè)院校、教師和學(xué)生主體責(zé)任落實不到位的短板。二是增強行業(yè)企業(yè)參與質(zhì)量保證的協(xié)同力和保障力，補上產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人質(zhì)量不高、成效不足的短板。三是增強第三方評估機構(gòu)的外部監(jiān)督力和評價力，補上高等職業(yè)院校對第三方評估機構(gòu)的作用認(rèn)識程度低、重視程度不足的短板。

3.全面構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)范式的長效機制。一是樹立“學(xué)生中心，成果導(dǎo)向，質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)”的新理念。“學(xué)生中心”的關(guān)鍵是把全體學(xué)生的學(xué)習(xí)效果作為關(guān)注焦點，“成果導(dǎo)向”的關(guān)鍵是實施“正向施工、反向設(shè)計”的專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化模式，“質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)”的關(guān)鍵是建立評價、反饋、改進(jìn)的持續(xù)改進(jìn)機制制度。二是建立健全內(nèi)部質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)體系。主要包括專業(yè)培養(yǎng)方案改進(jìn)、課程教學(xué)改進(jìn)、實踐教學(xué)改進(jìn)、畢業(yè)設(shè)計論文改進(jìn)、考試考核評價改進(jìn)、教學(xué)方法改進(jìn)、教學(xué)條件改進(jìn)、學(xué)風(fēng)教風(fēng)改進(jìn)、師道師能改進(jìn)、院校內(nèi)部治理改進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)決策能力改進(jìn)等。三是進(jìn)一步改革完善內(nèi)部質(zhì)量考核評價體系。對于職能競賽要防止政績導(dǎo)向思維，防止以點代面、以偏概全，要爭取受益面最大化。高等職業(yè)教育技能競賽應(yīng)堅持賽教結(jié)合，以賽促教，以賽提質(zhì)。要防止技能競賽成為變相的設(shè)備競賽，承擔(dān)技能競賽的東道主院校包攬一等獎現(xiàn)象。人才培養(yǎng)質(zhì)量保證評價不在于考察其標(biāo)志性競賽成績，而是更加關(guān)注全體學(xué)生參與技能競賽的參與率、受訓(xùn)率、受益率和提高率。

（五）完善實施獎懲制度：政策支持、經(jīng)費支持、項目申報的質(zhì)量績效導(dǎo)向獎懲制度

1.完善實施質(zhì)量導(dǎo)向的政策支持獎懲制度。完善實施高等職業(yè)院校招生計劃安排、新專業(yè)備案、干部人事績效考核的質(zhì)量導(dǎo)向獎懲制度。對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“有效”和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測“優(yōu)秀”“良好”的院校可適當(dāng)增加招生計劃安排，優(yōu)先新專業(yè)備案，自主提高獎勵性績效工資總額等。反之，對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“異常”和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要限期整改，并減少招生計劃，暫停新專業(yè)備案，降低干部人事績效考核結(jié)論等次，扣減獎勵性績效工資金額。

2.完善實施質(zhì)量導(dǎo)向的經(jīng)費支持獎懲制度。完善實施中央財政高等職業(yè)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金、高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)院校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量獎懲制度。國家和省級教育行政部門要加強對高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改結(jié)論和高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測。對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“有效”和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測“優(yōu)秀”“良好”的院校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)上調(diào)前述經(jīng)費的額度與標(biāo)準(zhǔn)。反之，對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“異常”或“待改進(jìn)”、人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要限期整改，否則適當(dāng)下調(diào)前述經(jīng)費的額度與標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善實施質(zhì)量導(dǎo)向的項目申報獎懲制度。完善實施高等職業(yè)院校在“雙一流”建設(shè)試點、示范特色專業(yè)建設(shè)、教學(xué)資源庫建設(shè)、精品開放課程建設(shè)、教育教學(xué)改革研究、科技創(chuàng)新研究等項目申報的質(zhì)量導(dǎo)向獎懲制度。對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“有效”和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測“優(yōu)秀”“良好”的院校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加前述項目的申請計劃數(shù)量。對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改“異常”和人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要限期整改，并減少前述項目的申請計劃數(shù)量。

全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量是貫徹黨的十九大精神的時代要求，是高等職業(yè)院校的時代使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面向新時代，高等職業(yè)院校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持走思想建校、制度治校、質(zhì)量立校、人才興校、創(chuàng)新強校的高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過建立健全高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，加快提升高等職業(yè)院校內(nèi)部治理能力，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)增強高質(zhì)量人才培養(yǎng)質(zhì)量保證能力，為加快推動中國特色、世界水平的高等職業(yè)教育發(fā)展，開創(chuàng)卓越質(zhì)量的高等職業(yè)教育發(fā)展新時代、新境界作出新的貢獻(xiàn)。

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