高職院校社會服務能力的要求、不足與提升

張志強 唐軍

[摘要]新時代，服務人民是高職院校的根本宗旨，服務國家是高職院校的家國情懷，服務社會是高職院校的社會擔當，服務經濟是高職院校的本質要求。但是，目前高職院校社會服務能力不足，主要表現在服務意識不強、服務內容單一、服務方式缺乏創新。文章提出高職院校社會服務能力提升的途徑：提高服務意識，改變“等靠要”的辦學思想；拓展服務內容，豐富服務形式；創新服務方式，增強精準服務措施；構建科學合理的評價體系，激發服務內生動力。

[關鍵詞]高職院校 社會服務能力 服務意識

[作者簡介]張志強（1977- ），女，河南濮陽人，河南廣播電視大學，講師，碩士。（河南 鄭州 450046）唐軍（1977- ），男，河北清河人，衡水學院，副教授，碩士。（河北 衡水 053000）

[課題項目]本文系2016年度河南省科技廳軟科學項目“高職院校提升科技社會服務能力問題研究”的階段性研究成果。（項目編號：162400410166）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）09-0055-04

一、高職院校社會服務能力的要求

在新的歷史時期，我國對高職院校的社會服務能力提出了更高的要求。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對高校提出了“四個服務”的要求：為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。這體現了黨和國家對高職院校服務能力的期望：高職應有服務人民、社會、國家與經濟的能力。

（一）服務人民是高職院校的根本宗旨

“為人民服務”的思想，源于1944年9月8日毛澤東同志在為戰士張思德舉行追悼大會上的一次演講。1945年，“全心全意為人民服務”的要求被寫進了黨章，正式成為我國各行各業堅守的行為準則和根本宗旨，也是高職院校發展的根本宗旨。黨的十九大報告提出，要“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，進一步強調了教育要服務于人民的宗旨。服務人民的教育思想，要求高職院校必須樹立以人民為中心的理念，努力提高教育質量，讓每一個學生都能接受優質的教育，讓每一個學生都有人生出彩的機會。在建設高等教育強國的路上，高職院校要努力讓每一個學生都不掉隊。

（二）服務國家是高職院校的家國情懷

服務國家，即為國家的發展戰略服務，為建設高等教育強國服務。2016年，我國高等教育的毛入學率為42.7%，已經達到馬丁·特羅（Martin Trow）提出的高等教育大眾化階段。當前，高職院校要按照黨的十九大提出的戰略部署，努力從高等教育大國向高等教育強國邁進，爭取到2020年使高等教育毛入學率達到50%。教育部統計，2016年我國共有普通高等學校和成人高等學校2880所，其中高職（專科）院校1359所，占高校總數的47.2%，高職院校的規模占高等教育的半壁江山，在建設高等教育強國、實現高等教育普及化的征程上，將發揮至關重要的作用，理應為實現國家教育強國戰略承擔應盡的責任。

（三）服務社會是高職院校的社會擔當

高職院校帶有鮮明的區域性、行業性特點，從供給側視角來看，高職院校被賦予更多的社會服務職能。黨的十九大報告提出從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。高職教育是與社會發展最為密切的一種教育類型，應承擔這一神圣的社會服務責任。《2017年中國高等職業教育質量年度報告》指出：“近5年來，高職院校畢業生家庭背景為‘農民和農民工所占比例保持在 50% 以上，為廣大農村學子提供了接受高等教育的機會，在阻止貧困代際傳遞中發揮了不可替代的作用。”①高職院校在為社會培養眾多高技能人才的同時，也使廣大農村學子有機會接受高等教育，使他們成為農村地區脫貧致富的“智慧星火”。高職院校為我國社會物質文明與精神文明建設，為我國脫貧攻堅工程實施發揮了重要的作用。

（四）服務經濟是高職院校的本質要求

高職教育的“職業性”特征表明其發展使命是為學生將來求職與擇業做準備、打基礎的，其生存的價值也體現在能否為國家和地方經濟發展提供人力資源支持等方面。因此，為經濟發展服務就成為高職教育的核心功能。“美國人口普查局調查顯示，在生產一線，工人受教育水平每提高10%，勞動生產率就能提高5%～8%；而歐洲一些國家的統計顯示，工人的技能水平每提高一級，勞動生產率就提高10%～20%。”②技能型人才主要是通過高等職業教育培養的，這說明高等職業教育對經濟的巨大促進作用。《2017中國高等職業教育質量年度報告》指出：“近五年來，我國高職院校為制造業培養和輸送了170萬畢業生……在衛生和社會工作、公共管理、社會保障和社會組織等行業中，接受過高等職業教育的從業人員接近30%……為農業現代化培養了大批新型農民和致富能手。”③可以說，提高勞動者素質、服務國民經濟是高職院校發展的本質要求。

二、高職院校社會服務能力不足

與普通高校相比，我國高職院校對學生、家長，甚至不少企業缺乏吸引力，究其原因，與其社會服務意識不強、社會服務能力不足有很大關系。

（一）服務意識不強

思想往往是行動的先導，沒有清晰的服務理念，就很難有強烈的服務意識。目前，我國一些高職院校的服務意識還有待加強。從內部來看，高職院校沒有從內涵建設和外延發展的高度來認識社會服務工作的重要性，缺乏“送教上門”“得天下英才而教育之”的服務思想，很少主動走出“象牙塔”，走進社會，走進社區，走到人民的身邊，只是一味地專注自身的校園建設，將發展目光停留在校內教學。從外部來看，政府和企業對于高職院校社會服務的認識不到位，并且目前尚缺乏高職院校參與社會服務工作所需的配套制度和政策支持，影響了高職院校參與社會服務的熱情與效果。要想提高高職院校的社會服務能力，既要堅定高職院校內部的服務理念，也要強化高職院校外部的服務支持。

（二）服務內容單一

目前高職院校社會服務內容較為單一，未能全面兼顧“服務人民、服務國家、服務社區和服務經濟”，甚至是顧此失彼。高職院校社會服務內容不夠豐富，與辦學經費不足有關。《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示：“2016年，在全國990所獨立設置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過60%，其中有133所生均撥款低于6000元。”④而普通本科高校的人才培養經費卻持續增加，“2016年，全國31個省（區、市）的普通本科高校生均撥款全部達到1.2萬元。”⑤筆者在廣西等欠發達地區的高職院校中調查也發現，有些高職院校因為經費不足，無法添置充足的較為昂貴的實習儀器，無法有效開展實踐教學活動。生均撥款的嚴重短缺，是高職院校發展面臨的嚴峻問題，直接導致一些高職院校的許多項目和教學改革無法開展，更不用說主動服務社會了。

（三）服務方式缺乏創新

作為一種教育機構，高職院校為人民、國家、社會和經濟服務主要是通過人才培養、科技轉化和專業設置等途徑實現的。受發展歷史和傳統觀念等因素的影響，高職院校在服務方式上缺乏足夠創新。一是人才培養模式陳舊，技能型人才培養短缺。長期以來，高職院校對企業用人單位“需求側”較為漠視，習慣于從自己“供求側”一方開展辦學，致使所培養的人才無法滿足企業所需，造成人才結構性失衡。“我國現有高級技工占比不到5%，與德國等國家的30%相去甚遠。”⑥二是高水平科研缺乏，創新能力不足。“對200所國家示范性和骨干高職院校的調查顯示，2010—2014年，68%的高職院校未獲得過國家級課題”⑦，說明我國高職院校的科研發展水平總體比較低，科研創新性不足。三是專業缺乏獨特性，雷同率高。高職院校在專業建設過程中缺乏前瞻性，區域特色不強。對湖北省高職院校的專業設置進行調查發現，“計算機應用技術專業和商務英語專業的雷同率分別達到75%和63.4%”⑧，專業趨同化現象非常嚴重。高職院校這些問題的存在，極大地影響其服務功能的發揮。

三、提升高職院校社會服務能力的建議

作為與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型，利用自身的資源優勢為社會提供優質服務，促進社會發展是高職院校的生命力所在。高職院校應著力提升自身的社會服務能力，實現經濟社會發展與高職院校發展的有效結合。

（一）提高服務意識，改變“等靠要”的辦學思想

任何領域的改革和發展，必然以觀念上的變革和提升為引領。高職院校只有樹立先進思想，提高服務意識，才能提升其社會服務能力。這需要高職院校科學定位辦學方向，著力補齊發展短板，努力發揮資源優勢，盡力凸顯文化特色，這是新時代高職院校生存和發展的必然選擇。首先，高職院校應更新教育教學觀念，切實樹立全方位服務社會發展的辦學理念，明確應用型人才的培養目標，真正走出產學研結合的發展道路。其次，高職院校要將服務理念上升到學習發展戰略高度，將服務社會的任務納入學校發展規劃，進行全員教育，使服務全體人民、服務國家戰略、服務社會和諧與服務地方經濟發展的觀念深入人心。最后，高職院校應改變“等靠要”的辦學思想，真正將“工學結合”“創新發展”“服務社會”等新的辦學理念付諸實踐，擔負起全方位服務社會的歷史重任。

（二）拓展服務內容，豐富服務形式

高職院校應根據自身的辦學特色、培養目標、資源優勢等，尋求與當地經濟社會發展相適應的對接點，在服務內容與服務形式上體現自身的社會服務特色。第一，提供咨詢服務。這是最常見的直接服務形式，高職院校可以為企業、社區居民或團體提供咨詢服務，如常見的法律咨詢、心理健康咨詢等。第二，提供文化服務。高職院校可以充分利用現有的資源條件，如校內圖書資源、實訓基地、體育場所等，通過共享形式向社區開放，為社區居民提供便利，以此提高高職院校的聲譽和社會滿意度。第三，開展培訓服務和人才培養服務。高職院校一方面可通過學歷教育為社會輸送合格的技術技能型人才，另一方面還可利用專業優勢，通過非學歷教育形式，提供短期的職業技能培訓，如家政服務培訓、營銷人才培訓、物業管理培訓和電商業務培訓等，為區域經濟發展輸送緊缺人才。第四，提供科技服務。高職院校應努力搭建平臺，促進科技成果研究的實踐轉化，為企業提供產品研發、技術推廣和產學研合作等，解決企業發展的技術問題，與企業深度合作，進一步促進高職院校人才培養模式的變革。

（三）創新服務方式，增強精準服務措施

高職院校通過建立有效服務管理機制，設立專門的服務機構、制定服務措施和服務激勵制度等，促進社會服務功能發揮的有效性和可持續性。第一，高職院校可成立專門的社會服務管理機構，規范管理學校社會服務工作。高職院校服務社會的內容和方式很多，要規范和持續運轉，需要成立專門的社會服務機構。目前很多高職院校還沒有專門的類似部門，開展服務工作受到較大限制。高職院校應成立學校一級專門服務機構，避免校內不同院系各自為政，服務工作零散和無序。為增強服務功能，高職院校需要從整體上規劃、協調和整合各部門服務資源，精準、高效地實施有關服務項目。第二，構建社會服務的長效機制，推進高職院校服務社會的規范化，將高職院校社會服務工作納入學校戰略發展規劃，從學校發展的高度引領服務工作的開展。第三，搭建社會服務平臺，為高職院校提供社會服務打開暢通的渠道。高職院校有較豐富的智力和技術資源優勢，通過搭建社會服務平臺，將自身特色、優勢和當地經濟社會發展的需要相結合，創新服務方式，為履行服務職能提供空間和技術支持。

（四）構建科學合理的評價體系，激發服務內生動力

高職院校社會服務能力的評價指標主要著眼于對社會服務能力建設結果的考評，注重社會服務能力評價指標體系實施的效果。構建科學合理的服務社會評價體系，可以有效發揮評價體系的導向、激勵作用，促進高職院校服務能力的提升。因此，高職院校要科學設計社會服務評價指標，注重能力評價和效果評價，注意服務的效益和效果兼顧，講求評價的定量與定性相結合，促進高職院校社會服務工作逐步走向科學化與規范化，進而推動其“四個服務”能力的提升與發展。與此同時，高職院校應制定切實可行的社會服務評價指導意見和管理辦法，對社會服務的內容、范圍、方式和形式、目標等做出明確的規定，以此來評價社會服務的實施效果，提高其社會服務的內生動力。另外，高職院校應制定相關的激勵措施，從績效政策等層面予以支持。將教師參與社會服務的工作納入績效范疇，適當提高教師參與社會服務的工作量系數，根據教師參與社會服務的強度，減少相應的教學工作量，鼓勵更多的教師參與社會服務；通過資金、設備支持等方式，開發社會服務項目和獎勵辦法，并將社會服務工作納入教師評優、晉級等條件中。

[注釋]

①③④梁國盛.2017中國高等職業教育質量年度報告發布，兩個“50”強[EB/OL].（2017-07-17）[2018-1-20].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=64266&cateid=1539.

②王笑梅，黃雪菊，唐曙光.論職業技術教育對經濟發展的支撐作用[J].中國成人教育，2007（7）：67.

⑤原春琳.教育部：31省普通本科高校生均撥款均達1.2萬元[EB/OL].（2016-10-30）[2018-1-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-10/30/c_1119813009.htm.

⑥佚名.以產業鏈為導向，創新人才培養模式[J].先鋒，2016（12）：37.

⑦石偉平，唐林偉.數據顯示：我國高職院校科研總體水平偏低[EB/OL].（2017-12-05）[2018-1-20].http：//www.sohu.com/a/208676516_99915969.

⑧楊化玉.我國高職院校專業設置的問題及建議[J].教育界，2012（34）：135.