完善農業支持保護制度與鄉村振興

曹艷會

摘 要 鄉村振興戰略在十九大中提出來，具有重要的歷史性、理論性和實踐性意義，是當前解決社會主要矛盾的迫切要求，同時也是解決現代市場經濟體系深層矛盾的重要抓手.而且與當前新時期城鄉居民發展的新期待相呼應，可以說，鄉村振興戰略是引領農業現代化發展和新農村建設的重要內容.因此，要做好鄉村振興戰略的謀劃實施，以此來推動農村更快更好的發展.

關鍵詞 農業支持；發展策略；鄉村振興

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的七個戰略之一，其實踐價值在于改善農村民生水平，建設美麗鄉村，實施鄉村振興戰略的關鍵在農民，落腳點在農村，重點在農業。傳統意義上，在有限交換關系條件下，農業生產按照要素資源（土地、勞動力、農業投入品）進行優化組織，從而實現產出最大化為目標。顯然，這一傳統的農業生產模式已經無法滿足人民日益增長的美好生活需要，農業發展的約束條件越來越復雜，需要實現的目標越來越多元，使得現代農業發展遇到前所未有的風險，不僅包括自然風險、市場風險，還有諸如社會風險、道德風險等。由此，完善農業支持保護制度，防范農業系統性風險，加強現代農業產業體系、生產體系、經營體系的安全，成為農業現代化過程中的重要選擇。

1 完善農業支持保護制度的必要性

為實現四化同步發展提供必要的時空迂回。2016年中國農村人口6億人，占總人口比例43%，人均GDP為8123美元，農業GDP占rE8.6%。按照“兩個一百年”奮斗目標，到建成社會主義現代化強國仍然需要30多年的時間。在這一過程中，有必要維持農村社會的相對穩定與平滑過渡，未來15-30年內，仍然有大量的農村人口進入城鎮，除了城市需要提供必要的就業與公共服務之外，仍然需要維持一個相對穩定的農業生產環境。目前，在小農戶面對大市場的基本格局之下，如果缺乏必要的農業支持保護制度，小農生計農業形態將會快速裂解，由此帶來更高的社會成本。

2016年中國農村人均可支配收入為12363元，其中經營性收入為4741元，占EE38%。總體來看，隨著經濟社會的進一步發展，在農村人均收入構成中，經營性收入占比將進一步下降；另一方面，目前全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三分之一。按照全國農村人均經營性收入4741元來計，目前的整體農業生產形態仍然停留在小農生產階段，而全國承包流轉的土地規模快速增長，說明農業規模經營已經初具雛形。由此看來，中國農業生產經營形態正從傳統的生計小農模式轉向現代商業模式。在此過程中，同時存在大量的小農與現代農場，形成明顯的主體分化。這意味著傳統小農在未來一段時間內仍將存在并隨時如冰山一樣裂解分化，在農村社會保障水平較低的狀況下，農業支持保護制度將為農業生產經營形態的躍遷提供一定的保障，為實現“四化同步”發展提供必要的時空迂回。

2 推動農業現代化的可持續發展

推動農業現代化的可持續發展需要農業支持保護制度提供風險屏障。 以農業基礎設施建設為例，一方面缺乏必要的規模集聚，土地細碎化不利于基礎設施的改良；另一方面缺乏穩定的預期，使得改善農業基礎設施的有效激勵不足。推動農業現代化的一項重要指針是促進農業生產要素的必要集聚與有效積累。就要素層面而言，仍以農業基礎設施建設為例，政府投入是解決問題的一個方面，更為重要的是，推動農業現代化的可持續發展，在機制上有賴于生產經營主體的內生激勵。針對這一情況，黨的十九大提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這解決了農業現代化過程中農業基礎設施投入的穩定預期問題，為要素集聚提供了有力保障。2016年全國三種糧食平均的畝均凈利潤為.80元，收益率為.7%，從要素積累角度，這一收益水平很難對現有要素投入形成有效激勵，因此需要采取必要的農業支持保護措施，形成要素投入的正向激勵，有效促進農業生產要素的必要集聚與有效積累，推動農業現代化的可持續發展。

3 農業支持保護制度不適應性

農業支持保護制度由于實施時間不長，在面對國內復雜的農業生產形勢與多目標決策的條件下，現行制度體系顯示出了不適應性，需要進一步完善農業支持保護制度。目前來看，農業支持保護制度除了農業支持保護補貼之外，主要以掛鉤方式進行的價格支持措施，包括：水稻、小麥的最低收購價，玉米的生產者補貼，大豆、棉花的目標價格。以玉米為例，2016年玉米臨儲庫存達2.5億噸，按程國強報告的計算，2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費用為630億元。除此之外，由于玉米臨儲形成的價差導致大量的替代品，如高粱、大麥進口猛增，形成“高產量、高進口、高庫存”三量齊增的局面。因此，20 1 6年玉米I臨時收儲政策被生產者補貼政策取代，玉米價格迅速回歸，一段時間以來的市場扭曲被熨平，2016年玉米產量下降了2.3%，20 1 7年玉米產量將在之前基礎上進一步調減，市場進入“三量齊減” 的局面。傳統的價格支持手段不僅扭曲了市場，而且由于政策托底形成的剛性市場預期，也不利于更好地發揮政府的作用，使得在農業生產的資源配置效率下降。

4 擴大農業支持保護制度

農業支持保護措施無法滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前，從居民食品消費總量和結構來看，人均口糧消費在逐步下降，而城鎮化將帶動口糧消費的進一步下降；人均肉類消費的增長將帶動飼（草）料消費進一步增長。可以判斷的是，未來對農產品總量的需求仍將增長，食物消費的多元化將日趨明顯。現行國家層面的農業支持保護措施覆蓋的品種范圍包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花，當然在有限財力條件下優先保障糧食安全、降低敏感產品市場風險無可厚非；從國家角度，在更廣闊的范圍內完善農業支持保護制度是實施鄉村振興戰略，堅持農村農業優先發展，加快推進農業現代化的應有之義。中國幅員遼闊，物產豐富，為確保糧食安全采取對特定產品的掛鉤補貼具有現實意義，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，有必要擴大農業支持保護制度的覆蓋面。

參考文獻：

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