新形勢(shì)下煤炭安全生產(chǎn)管理研究

凌晨

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)能源行業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)值也得到了突破性的增長(zhǎng)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行不斷的提高。但是在能源行業(yè)日益發(fā)展的今天也出現(xiàn)了很多安全性問(wèn)題。尤其是對(duì)于煤炭工業(yè)來(lái)說(shuō)，地下惡劣的開(kāi)采環(huán)境和相對(duì)落后的開(kāi)采條件已經(jīng)成為了很多安全事故發(fā)生的隱患，而且這些安全隱患所發(fā)生的事故概率極高。本文旨在分析煤炭安全管理產(chǎn)生的問(wèn)題并對(duì)煤炭工作的安全生產(chǎn)管理提出優(yōu)化性措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；煤炭；安全生產(chǎn)；管理

煤炭作為我國(guó)主要的能源儲(chǔ)備，其以巨大的資源占有量居各種能源儲(chǔ)量的前列。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的行業(yè)進(jìn)入到了發(fā)展的快車道，所以對(duì)于煤炭能源的需求變得越來(lái)越大。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)為了迎合各種相關(guān)行業(yè)的發(fā)展需要不得不加快對(duì)于煤炭資源的勘探與開(kāi)發(fā)，這就容易導(dǎo)致煤炭工業(yè)由于盲目的開(kāi)采而對(duì)于煤炭開(kāi)采的安全生產(chǎn)管理存在一定的疏忽問(wèn)題。此外，由于現(xiàn)階段煤炭開(kāi)采和生產(chǎn)主要還是依靠人工來(lái)進(jìn)行，所以煤炭行業(yè)內(nèi)部存在著巨大勞動(dòng)量需求和使用量。加之我國(guó)煤炭工作的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以在煤炭工人進(jìn)行煤炭開(kāi)采和加工過(guò)程中容易出現(xiàn)安全隱患和安全事故。這些安全事故具有面積大、強(qiáng)度大、影響廣等特點(diǎn)，所以一旦發(fā)生安全事故，不僅對(duì)于煤炭工人的生命健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還會(huì)在極大程度上破壞煤炭工業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至?xí)?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)生巨大的副作用。

1煤炭安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1煤炭工業(yè)從業(yè)者的認(rèn)識(shí)不足

“生產(chǎn)不動(dòng)，安全先行。”但是在煤炭生產(chǎn)的過(guò)程中，煤炭工業(yè)從業(yè)者只看到了煤炭開(kāi)采對(duì)自己帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而對(duì)于煤炭工人的安全缺乏考慮，甚至有些煤炭工業(yè)從業(yè)者表面上遵守國(guó)家法律法規(guī)但是在背地里卻與國(guó)家安全生產(chǎn)的制度政策背道而馳。他們指使采礦工人進(jìn)行違規(guī)的開(kāi)采操作，比如進(jìn)行超層越界的開(kāi)采，這樣會(huì)使工人在進(jìn)行開(kāi)采的過(guò)程中產(chǎn)生大量的安全隱患。此外，煤炭工業(yè)從業(yè)者沒(méi)有對(duì)安全操作規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格地遵守，具體表現(xiàn)在指使煤炭開(kāi)采工人使用超過(guò)操作安全期限的工程機(jī)械進(jìn)行煤炭開(kāi)采或使用過(guò)期開(kāi)采材料進(jìn)行作業(yè)，這樣既嚴(yán)重威脅了采礦工人的生命健康安全，也同樣導(dǎo)致了煤炭開(kāi)采質(zhì)量和效率低下的局面。

1.2煤炭開(kāi)采工人的安全防護(hù)意識(shí)不足

煤炭開(kāi)采工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，他們一般只接受了初、高中的教育，甚至有些人只接受了小學(xué)教育，所以在進(jìn)行煤炭開(kāi)采作業(yè)的過(guò)程中，他們往往缺乏規(guī)范操作的意識(shí)，而是遵循自己之前的操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行煤炭開(kāi)采作業(yè)，這樣容易導(dǎo)致由于煤炭工人的操作不當(dāng)而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故。另外，煤炭開(kāi)采工人的安全意識(shí)比較單薄，他們往往沒(méi)有進(jìn)行勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品的佩戴和穿著而進(jìn)行井下作業(yè)，這樣加深了安全事故對(duì)其的傷害。此外，由于他們?nèi)狈σ欢ǖ姆芍R(shí)，所以在雇主逼迫其進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)缺乏進(jìn)行維護(hù)權(quán)利的意識(shí)和能力，這樣嚴(yán)重造成了煤炭工人在進(jìn)行開(kāi)采和生產(chǎn)中的安全隱患問(wèn)題。

1.3煤炭安全管理技術(shù)落后

煤炭安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的管理工程，首先需要具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)的隊(duì)伍作為主體進(jìn)行全面管理，但是我國(guó)的很多煤炭工作在進(jìn)行安全管理的安排是往往聘用下崗?fù)诵萑藛T，這導(dǎo)致了在進(jìn)行煤炭安全管理的過(guò)程中出現(xiàn)管理不到位、不全面的問(wèn)題。此外煤炭開(kāi)采工業(yè)缺乏有效的煤炭安全開(kāi)采技術(shù)體系，管理人員在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)于開(kāi)采的機(jī)械和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)管和隱患的排查。此外，我國(guó)大部分的煤炭工業(yè)生產(chǎn)管理制度仍然是傳統(tǒng)的生產(chǎn)總承包制，這說(shuō)明了煤炭行業(yè)還沒(méi)有完成企業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，最終導(dǎo)致了在煤炭工業(yè)的安全管理工作缺乏明確的責(zé)任主體，所以在進(jìn)行實(shí)際的安全管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)部門(mén)間相互推諉的情況。

1.4煤炭安全管理的監(jiān)管存在漏洞

我國(guó)在煤炭安全管理的監(jiān)管方面存在著一些漏洞，比如在立法方面，雖然我國(guó)在宏觀層面建立了相對(duì)完善的煤炭安全管理法律，但是由于煤炭開(kāi)采的環(huán)境條件錯(cuò)綜復(fù)雜，所以這些煤炭安全管理的法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中存在一定的不適用性，這樣最終由于煤炭安全管理法律在微觀層面缺乏應(yīng)用而導(dǎo)致了法律監(jiān)管的漏洞。此外就煤炭安全管理的監(jiān)管方面，地區(qū)和國(guó)家之間都沒(méi)有形成完整的煤炭安全管理監(jiān)察體系，所以缺乏對(duì)于煤炭開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，這樣容易導(dǎo)致煤炭開(kāi)采企業(yè)違法成本較低，從另一方面放任了煤炭開(kāi)采企業(yè)違法開(kāi)采行為。

2煤炭安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化性舉措

2.1加強(qiáng)煤炭工業(yè)從業(yè)者的安全認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)煤炭工業(yè)從業(yè)者的安全認(rèn)識(shí)，就要對(duì)于相關(guān)從業(yè)者進(jìn)行法律知識(shí)的宣講并助推其加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)者的身體安全防護(hù)工作。另一方面，煤炭工業(yè)企業(yè)要對(duì)于一線煤炭開(kāi)采員工進(jìn)行全新的技術(shù)操作培訓(xùn)并制定嚴(yán)格的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)于煤炭開(kāi)采員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。此外，煤炭企業(yè)管理人員要對(duì)于煤炭開(kāi)采員工的開(kāi)采操作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管并及時(shí)糾正煤炭工人的不規(guī)范施工行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于這種不規(guī)范施工行為的懲罰力度，最終杜絕不規(guī)范施工行為的發(fā)生。

2.2構(gòu)建煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

充分進(jìn)行煤炭安全生產(chǎn)管理的前提是要建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。此監(jiān)管體系需要煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部國(guó)家相關(guān)部門(mén)的綜合努力。首先，煤炭開(kāi)采企業(yè)內(nèi)部要建立起全面的內(nèi)部監(jiān)管體系，此內(nèi)部監(jiān)管體系一定要交由統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，并將負(fù)責(zé)主體的最終落腳點(diǎn)安排在個(gè)人身上，這樣才能夠在進(jìn)行日常的監(jiān)管中不會(huì)出現(xiàn)部門(mén)相互推諉的情況。然后還要建立外部的國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管體系，這個(gè)監(jiān)管體系要以當(dāng)?shù)卣块T(mén)為基礎(chǔ)，從地方到中央形成一個(gè)實(shí)時(shí)的監(jiān)控體系，這樣可以對(duì)于煤炭工業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行全方面的監(jiān)督。

3小結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展，煤炭工業(yè)越來(lái)越走向精細(xì)化、技術(shù)化的發(fā)展。但是在目前的煤炭工業(yè)安全管理的過(guò)程中還存在著煤炭工業(yè)從業(yè)者的認(rèn)識(shí)不足、煤炭開(kāi)采工人的安全防護(hù)意識(shí)不足、煤炭安全管理技術(shù)落后、煤炭安全管理的監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，所以煤炭企業(yè)在進(jìn)行煤炭安全管理的過(guò)程中首先要對(duì)于一線煤炭開(kāi)采員工進(jìn)行全新的技術(shù)操作培訓(xùn)并制定嚴(yán)格的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，其次要建立一個(gè)全面、系統(tǒng)的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

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（作者單位：山西保利平山煤業(yè)股份有限公司）