淺析基層動物防疫工作存在的問題及解決措施

姚陸龍

摘 要 近年來，基層動物防疫工作在圍繞“兩個確保”目標任務，全面落實中央、省市縣關于動物防疫工作的一系列方針政策和決策部署，以重大動物疫病和布病為主的人畜共患病防控為重點，積極組建壯大基層防疫隊伍，強化基層基礎設施建設，獸醫事業取得了長遠的發展，為我縣乃至全市動物疫病的防控打下了良好的基礎，積累了較為豐富的工作經驗。但同時也要看到，基層動物防疫工作也存在著各方面的問題，筆者根據工作實踐，分別從動物的強制免疫和動物產地檢疫兩方面將存在的問題和解決的措施作以簡要分析，同時提出了解決問題的措施。

關鍵詞 動物防疫；存在問題；解決措施

《中華人民共和國動物防疫法》規定的動物防疫是指“動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。”筆者將根據此定義分別從動物疾病的強制免疫和動物產地檢疫兩方面做分析。

1 存在的問題

1.1 強制免疫工作存在的問題

按照動物防疫法的規定，我國對包括口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害畜牧業和人員安全的疫病實行強制免疫，但在基層具體操作過程中還存在以下方面問題：

1.1.1 基層防疫人員實踐操作水平低，流動性大，隊伍組建困難。由于近年來年輕人員大量外出務工，常年留在農村適合從事動物防疫工作的人員少，動物防疫人員在農村部分地區得不到尊重，加之需要免疫接種的疫苗種類越來越多，通過村級推薦招聘上來的防疫人員缺乏系統完整的培訓，掌握的技能單一，工資待遇低，缺乏有效的考核和使用制度。防疫人員流失很嚴重，好多村委會沒有配齊防疫人員。

1.1.2 基層動物飼養防疫條件達不到要求。大多數村家畜的飼養還是一家一戶飼養為主的局面，農戶自行建造的牛棚羊圈都很簡陋，認為能避風防曬就已經算合格，千家萬戶飼養，同在一條河流飲水現象非常普遍。這種原生態的飼養方式和動物防疫條件的要求相差很遠，防疫條件合格的規模場也是鳳毛麟角，這些都對基層動物防疫帶來新的挑戰。

1.1.3 疫苗接種方面存在的問題。疫苗作為搞好基層動物防疫工作最主要也是最實用的生物制品，在廣大農村使用最廣泛，群眾也最容易接受，但在具體使用和貯藏過程中也存在以下方面問題：

1.1.3.1 缺少疫苗冷鏈運輸設備。鄉鎮每年春秋兩季集中免疫工作開展前都要到所在縣畜牧獸醫局憑文件領取所需疫苗，但鄉鎮畜牧站都沒有運輸疫苗需要的冷藏車，部分疫苗在運輸途中由于溫度達不到貯存要求已經發生了變化，在以后的免疫注射中效價將受到影響，達不到規定的要求。

1.1.3.2 村級防疫員在注射疫苗的過程中不按說明劑量注射。由于現行應激反應死亡家畜補償制度落后，出現應激死亡家畜無法按照補償政策落實賠償事項，出現村級防疫員遇到農戶極力抵抗時也不敢強制免疫，不免或者少打疫苗劑量現象時有發生，嚴重影響了基層動物防疫工作的效果。

1.1.3.3 疫苗毒株和流行毒株不相符。近年來動物疫病的流行很大程度上由于病毒毒株變異，但目前的防控采用的疫苗有很大一部分和流行毒株不相符，比如禽流感的預防，目前我們采用的疫苗是H5N3滅活疫苗，對出現的H5N6禽流感沒有預防效果。

1.1.4 農戶對疫情出現麻痹思想，具體防疫過程中配合不力。近年來，動物疫情總體穩定，連續多年沒有出現重大動物疫情，部分農戶思想上出現麻痹現象，認為疫情已經控制了，不注射疫苗也沒關系，出現了一些農戶接到防疫通知任然將自家的牲畜趕到山上放牧不配合防疫人員進行免疫注射的現象。

1.2 產地檢疫工作阻力很大

1.2.1 動物飼養責任人報檢意識差，產地檢疫工作人員少。受傳統飼養方式影響，基層家畜飼養分散，規模化養殖場占比小，農戶對動物產地檢疫認識不到位，主動報檢意識差，加之基層動物產地檢疫主要依靠當地畜牧站工作人員，人員少，業務多，不但要開展防疫，還要參與秸稈加工、草原生態獎補等業務，沒有專職人員開展產地檢疫。

1.2.2 產銷脫節，沒有畜禽集中交易市場，農戶買賣隨意性大。在農村，主要的牲畜交易市場由于存欄量降低，基礎設施落后，沒有形成比較完善的交易市場，農戶出售家畜主要依靠當地販運人員聯系購買，雙方談妥價格后就裝車運走，主動報檢意識很差，逃避檢疫現象時有發生。

1.2.3檢疫手段單一，基礎設備嚴重匱乏，群眾對檢疫權威性存在疑慮。隨著動物疾病越來越復雜，好多疾病單憑測量體溫和聽診是沒有辦法確診的，需要實驗室診斷確診的疾病很多，但基層畜牧站主要的檢疫工具還是一支體溫計、一個聽診器，基礎設備嚴重匱乏，檢疫結果群眾也將信將疑，認為檢疫就是為了增加機關收入，就是為了收錢，抵觸情緒很高。

1.2.4 基層動物衛生監督執法人員力量弱小，執法手段單一。按照《動物防疫法》規定，動物衛生監督人員要對逃避檢疫等違法行為和人員開展查處打擊。但在實際工作中執法人員由于力量有限，沒有專業的執法設備，缺乏執法基礎知識等原因不能對違法行為開展嚴厲打擊，沒有形成震懾作用。

1.2.5 執法活動各自為政，沒有形成各部門聯合執法機制。

2 解決措施

2.1 重大動物動物疫病強制免疫方面存在問題的解決

2.1.1 加強制度建設，提高動物防疫人員培訓水平和工資待遇，建立一支專業素養好，服務能力強，有強有力的擔當精神的防疫人員隊伍。建議將村級防疫員作為精準扶貧方面重點扶貧對象，加強致富技能和產業發展方面的培訓，為村級防疫人員辦理人身意外傷害保險和職業病保險，解決防疫過程中出現的各種傷害。

2.1.2 全力推進基層鄉鎮一級畜牧獸醫站和各村級動物產地檢疫報檢點基礎設施建設，配齊辦公用房和各類化驗設備。申請專項資金對年久失修、辦公用房短缺、檢驗設備嚴重不足的基層畜牧站進行修建擴建，滿足日常監管檢疫工作需要，提高產地檢疫工作的群眾認可度。

2.1.3 建立健全畜禽強制免疫工作誠信體系，加強對不依法履行強制免疫工作單位和個人的失信曝光力度。對在強制免疫工作中不按要求進行操作、不全力配合畜牧主管部門強制免疫工作的飼養場負責人和畜主再本鄉鎮區域內進行批評曝光，加強和銀行金融機構等部門的聯系溝通，對在強制免疫工作方面遭到通報曝光的單位和個人限制貸款等措施提高他們的失信成本。

2.2 產地檢疫方面存在問題的解決措施

2.2.1 強化檢疫執法人員隊伍建設工作。加強對產地檢疫工作人員法律法規教育和培訓，建議招錄法律系統優秀人員從事動物產地檢疫法律法規咨詢工作，徹底消除執法盲區，提高使用法律的準確性。

2.2.2 加強販運人員和畜主產地檢疫報檢方面的培訓，提高他們的守法意識。

2.2.3 建立和強化畜牧、衛生、公安等多部門聯合執法工作體系，加大對逃避檢疫違法行為的查處力度。