清代歸化城土默特的基本治理方式

摘要：基層治理對于一個地方的管理起到至關重要的作用。有效的治理方式可以使社會運轉有序進行，有利于社會的良性發(fā)展。對于地方的治理，歷來政府都有自己的一套地方治理體系并且在社會的運行過程中不斷發(fā)展完善。對于歸化城土默特地區(qū)的基層治理方式，根據這一地區(qū)所處的復雜的地緣政治環(huán)境，明清時期的政府對這一地區(qū)治理有其特點。

關鍵詞：清代；歸化城；土默特；治理方式

在清朝時期，清政府對于歸化城土默特地區(qū)的管理已經十分重視，主要是由于歸化城土默特地區(qū)在這一時期已經形成出具規(guī)模的社會形態(tài)，對地方社會形成管理是必不可少政治手段。清朝的統(tǒng)治者在前期的基礎上設立各種行政機構對各地區(qū)進行治理，在歸化城土默特地區(qū)清政府也是著手設立各種適合于這一地區(qū)統(tǒng)治的治理方式。

一、盟旗制度

清朝建立以后對于蒙古族的統(tǒng)治方式最重要的一個制度就是盟旗制度。最初始創(chuàng)于努爾哈赤和皇太極統(tǒng)治時期的八旗制度。這是清代滿族兵農合一的社會組織形式。歸化城土默特分左右旗進行治理是這一制度特征的體現(xiàn)，這一制度的廣泛實施對清朝政府入主中原，鞏固國防起到了重要作用。據《綏遠通志稿》記載：“歷康熙、雍正、乾隆諸朝。乃漸編定旗制。授以世爵。計山后六旗為烏蘭察布盟。河套七旗為伊克昭盟……后以從征有功。乃與喀爾喀、厄魯特諸降戶合編為八旗。分左右翼。今隸綏遠管轄者即右翼四旗也。以上所述。為清初盟、旗分界駐牧之形。”①由此可以看出，在清康熙、雍正、乾隆朝時期旗作為一種社會基本治理方式已經開始在蒙古部地區(qū)廣泛實施。旗是清廷設在蒙古地區(qū)的行政、軍事單位，也是清朝皇帝賜給旗內各級封建主的世襲領地。旗是經過編織佐領，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命扎薩克形成的。盟為旗的會盟組織，合數旗而成。盟旗制度是清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實行的政治制度。天命九年，后金統(tǒng)治者對歸附的蒙古部眾，按八旗組織原則在其原有社會制度基礎上編制旗分，后復以此辦法陸續(xù)安置歸附的蒙古諸部。至乾隆三十六年，土爾扈特部蒙古返歸中國后，全蒙古眾部悉數被納入盟旗體制。此制自初置至完備，歷時一百四十多年。這一制度的創(chuàng)立，是清政府對于蒙古部治理的一個典型特色，是清代歸化城土默特地區(qū)的一種最基本的治理方式。

二、衙署

衙署，是中國古代官吏辦理公務的住所。對于歸化城土默特地區(qū)的治理清政府也設置了衙署對地方事務進行處理，舊時的官署衙門，包括省、府、州、縣由上到下。土默特左右旗則相當于縣一級的基層治理，主要職權就是：征糧納稅、勸民農桑、災荒賑濟、聽訟斷獄、教化百姓、科舉與教育等事宜。據《土默特旗志》記載：“其衙署，則北門內南向者，土默特旗正都統(tǒng)衙門，人曰丹府。都統(tǒng)于乾隆間豐裁，舊衙為其子孫世守，久為歸化稅局所僦居。道東巷有旗務衙門，轅門、義門、兩堂具備，東為戶司署，西為兵司署，東北為印房總理署，又東有旗庫，其外有漢犒房，專主漢文稿。其滿蒙文件，均隸兩司。丹府迤南而向西者，為今副都統(tǒng)署。”②這里主要說了土默特旗衙署的建筑及其各部門作用。對歸化城土默特地區(qū)來說設置衙署對基層管理來說確實起到了重要的作用。

三、道、廳的設立

道與廳是屬于清政府設立的對于地方行政的管理。清沿襲明制，大致分省、府、縣三級，總督、巡撫為掌握行政、軍事、監(jiān)察大權的高級地方官員，布政、按察兩使為督、撫的屬官、與督、撫平行的有駐防將軍和提督學政，不過駐防將軍只管八旗駐軍；提督學政只管學校與科舉考試，其權力不能與督、撫相比。省以下有道的設置，道為監(jiān)察區(qū)，不算正式行政區(qū)。道主要有分守道和分巡道兩種，兼兵備銜，另有一些不屬布政、按察二司的道。省以下為府，設知府、同知、通判等官，與府平行的有直隸廳，設知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設置同直隸廳，設同知、通判。府以下為縣，設知縣、縣丞、主簿等官，與縣平行的為散廳，設置同直隸廳。在少數民族地區(qū)則設專門機構管理。據《綏遠通志稿》記載：“其地方官吏，理蒙民交涉案件者，先由將軍、都統(tǒng)奏設五廳，委用理藩院筆帖士五員至七員，后改置蒙民理事府，又設歸綏道，改置撫民理事同、通，以道轄之……二十九年。裁歸化城通判。共為六廳。”③從這里可以明顯看出對于土默特地區(qū)的治理，不僅設置了廳一級的行政機構，而且還設置了歸綏道等對這一地區(qū)進行監(jiān)察。同時還設置了巡檢一職。

結語：

基層治理對于社會穩(wěn)定來說有著至關重要的作用。不同的地區(qū)根據它不同的社會環(huán)境、歷史背景，民族關系等原因會采取不同的治理方式。就歸化城土默特地區(qū)而言，對它進行管理最主要的就是明清時期，所以重點研究的就是明清時期統(tǒng)治者對于這一時期的歸化城土默特地區(qū)采取的治理措施。能形成這樣的地區(qū)治理方式主要與這里的地域環(huán)境與民族成分分不開，在清代，清朝統(tǒng)治者在歸化城土默特地區(qū)設置道、廳的政權治理機構，同時還實行了蒙、漢分治政策，與其他地方不同的是在這里的基層設立自治機構，進行投票選舉的民主方式，這對于我們現(xiàn)今國家的民族區(qū)域自治來說確實是奠定了一個十分合理的自治管理方式，意義重大。因此，對于這一時期歸化城土默特地區(qū)的政治體制沿革，基層治理方式以及社會形態(tài)的研究有重要作用。

注釋：

①《綏遠通志稿》卷一內蒙古人民出版社2007年8月版第65頁。

②《土默特旗志》卷四遠方出版社2009年8月第426頁。

③《綏遠通志稿》卷一內蒙古人民出版社2007年8月版第66頁。

參考文獻：

[1]綏遠通志館：《綏遠通志稿》，內蒙古，呼和浩特：內蒙古人民出版社，2007年8月版。

[2]內蒙古圖書館編：《土默特旗志》，內蒙古，呼和浩特：遠方出版社，2009年8月版。

[3]田宓：《清代歸綏地區(qū)的基層組織與鄉(xiāng)村社會》，中國社會史評論，2008年1月。

作者簡介：

王娜（1993年—），女，漢族，山西陽泉人，研究生，內蒙古科技大學，研究方向：宋史。