食品質量安全監管的成就與展望

王佳璇

摘 要： 面對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新目標， 提升安全優質農產品供給， 提高農產品競爭力成為現代農業轉型的題中之義。實施食品安全戰略，建設健康中國，是未來農村改革的重要目標，更是全面建成小康社會的客觀需要。“十三五”時期作為全面建成小康社會的決勝階段， 也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。在經過一系列改革后，我國的食品安全形勢總體穩定向好，食品產業得到了快速發展，法律法規標準體系逐步健全， 監管體制不斷完善。但是我國食品安全監管現行體制仍存在諸多問題，食品安全形勢依然嚴峻，需要進一步反思和提升。

關鍵詞： 食品安全；監管體制；社會共治；展望

【中圖分類號】 R155 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0271-01

引言：我國自古以來就有“民以食為天”的觀念，從我國對外改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們的日常物質生活得到了極大的滿足，越來越多的食品種類被不斷推入到市場中，但隨之而來的是不斷發生的食品安全問題。目前我國的食品質量安全問題依然面臨較為嚴峻的局面，本文將對我國目前的食品質量安全監管現狀和為題進行分析，并有針對性的提出相關解決措施，以期可以對我國食品質量安全監管有所裨益。

1食品質量與安全監管現狀

1.1監管內容不全面。

雖然我國政府部門已經對我國食品安全監管體系進行了一系列改革，但是現行的監管體系還存在一些法律漏洞。比如，相關人員把監管內容的重心放在了發現和處理食品安全問題上，缺乏對從源頭保證食品質量與預防食品安全問題發生等方面的考慮。此外，監管體系中對于非傳統食品的安全制度還不夠完善，這在一定程度上降低了監管工作的全面性。現階段，中國的食品消費市場存在很多不穩定因素，這就要求我們根據食品市場的變化趨勢進一步健全食品安全監管體系，并提升其時效性。

1.2食品監管人員綜合素質不高。

食品監管人員作為食品安全監管工作的操控者，其綜合素質的高低直接影響著各項監管工作的落實情況與最終效益。在實踐中，監管部門缺乏對他們的專業技能培訓，導致食品監管人員的整體工作情況不是十分理想。同時，有些監管部門還無法有效落實責任制度，不能將具體的問題落實到具體的人事崗位，這不利于提升監管人員的責任意識。此外，部分食品監管人員在工作中局限于個人經驗，考慮問題不夠全面，發現問題不夠及時，解決問題缺乏實效性，導致食品質量問題被延誤。

1.3食品安全問題處理不當。

現階段，我國展開了一系列處理食品安全問題的工作，在懲治不法食品加工企業方面取得了一定的成效，但是并沒有有效地減少食品安全問題的發生。在實踐中，由于部分食品監管部門的工作人員對監管工作不夠重視，所以他們在處理食品安全問題時，沒有嚴格按照制度執行，對不法企業和商戶的懲罰力度也比較輕。

2我國食品質量監管特點及現狀

2.1政府監管日趨完善。

目前，我國居民對于食品的消費已經逐漸在從溫飽型向享受型進行發展，在日常溫飽的基礎之上更加關注養生，注重食品自身的營養價值與食品之間的營養搭配，社會對于食品的安全性和科學性更加關注。消費者此種消費方式的變化，反作用于生產者改變以往量銷的策略，專注于對于食品的制作工藝流程進行改進，專注于提升食品質量和外觀等。在消費者對于食品消費熱情高漲的情況下，各級政府部門出臺了一系列相關的監管政策和措施，把握對于食品進行全程監管的理念，采取以預防為主，在源頭進行治理的指導舉措，形成了由中央進行領導，地方進行負責，各個部門之間進行聯動結合的監管模式，形成了一個相對比較完善的政府食品質量安全監管網絡。

2.2食品質量安全總體可控。

對于食品質量安全的事件，主要可以分為化學性污染、食品添加劑的非法使用以及食源性污染三大類。化學性污染主要是指化肥農藥殘留、重金屬污染等。食源性污染是問題最為突出的污染，包括細菌污染、抗生素污染、病毒污染等多方面。科技的發展一方面帶來了信息物流的高速發展，但同時一旦發生問題，影響的擴散也是迅速的。為此，我國各地政府部門通力協作，加強評估與管理，總體呈現出可以將問題控制在局部，避免食品質量安全問題擴大。

3我國食品安全監管體制未來改革的展望

3.1建設多層次多元化的標準制定與評定體系。

完善食品安全法律法規和標準體系的建設，需要填補法律法規和標準的空白、解決部門法律法規沖突問題，但更關鍵的是強化標準的基礎研究，建立多層次多元化的標準制定與評估體系。食品安全“十三五”規劃中已經明確提出要“鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業標準，鼓勵行業協會制定嚴于食品安全國家標準的團體標準”， 但無論是企業標準還是行業標準， 都具有一定的外部性，因此政府如何“鼓勵”才能最大程度上激發企業和行業參與標準制定的積極性，值得研究。

3.2監管流程、資源與手段的集成優化。

在“下變上不變”的基本格局下，要加強基層的監管能力， 不應僅僅是保障監管機構業務用房、執法車輛、執法裝備等監管資源配備的標準化和強化人員隊伍的培訓， 更重要的是從流程、資源與手段三方面入手，做好集成創新與優化，以最大限度滿足“食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期”的監管要求。流程、資源與手段的集成創新， 關鍵是食品安全信息的及時有效溝通。食品安全風險識別與評估是食品安全信息的重要來源，因此如何通過與企業、新聞媒體等多元主體協作， 建設完善的食品安全風險監測數據分享機制，擴大食品安全風險源的監測范圍。同時如何控制政府之外信息源的信息質量確保監測數據的準確性，也是至關重要。

結束語：綜上所述，保證食品的質量與安全是食品監管工作的核心，安全監管工作自開展以來，已經從一定程度上提升了我國的食品質量，隨著經濟社會的發展，人們對其提出了更高的要求。基于此，我們應該從健全安全監管制度、加強食品檢驗驗收環節的執法力度與提高食品監管人員綜合素質做起，來促進我國食品行業的可持續發展。

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