優化城市土地管理的途徑分析

曾軍

摘要：城市土地管理是指，政府依據國家相關規定對城市土地在占有、分配、實用等方面的策劃、管理及監督。如果城市土地管理措施不夠完善，在小范圍內可能引起土地爭端，長此以往矛盾逐漸累積很容易影響城市的發展。在現如今的社會環境下，我們更應當優化城市土地管理，將隱藏的風險從源頭消滅，從而保證社會有序發展和土地資源高效利用。

關鍵詞：城市；土地管理；現狀；化途徑

隨著時代的進步，土地規劃管理和城鄉規劃的議題變得尤為必要，特別是在城市化的影響下，土地資源越來越緊張和稀缺，導致土地利用的規劃管理和城市規劃之間的矛盾不斷加劇，嚴重影響城鎮化的健康發展。因此，必須合理規劃城市中的土地資源，提高土地的利用效率。

一、我國城市土地管理現狀

（一）城市土地資源嚴重浪費

隨著社會的發展，人口數量帶來的壓力與日俱增，為了適應并緩解城市發展過程中的人口壓力，房地產企業盛行。然而現如今的房地產商家過于追求高端路線，導致商品房價格昂貴，很多人無法承受；與此同時，中低端房又呈現出一種供不應求的現象，城市人口逐漸向城市邊緣遷移，甚至許多城市逐步出現了“外強中干”的現象。長此以往，房地產企業與市場需求出現結構性矛盾，大量空房的產生不僅浪費了許多社會資源，還占用了大量土地資源。

（二）城市周邊生態環境受損，耕地流失

在全面開展城市規劃進程中，城市基礎設施建設不斷完善，在公共設施不斷增加的同時，城市會出現用地緊張的現象，為了在不影響人們生活環境和水平同時滿足城市發展需求，大量的工業化企業等影響居住環境的工廠被遷移到城市周邊。然而，在解決了城市環境問題的同時，城市周邊的工廠放松對環境保護的警惕性，導致城市周邊生態環境問題日益嚴重。

（三）城市開發區土地規劃方式不完善

在某些開發區的發展過程中，不堅持原有的土地規劃方式，導致原有土地規劃持久性過低，土地規劃的“隨意性”減弱了土地開發管理的權威性，一些地區存在著土地政策調整同樣為開發區土地管理制造了問題。

二、城市土地管理優化途徑

（一）深化土地管理制度改革

在當前城市土地管理工作中，需要建立健全土地空間開發保護制度和耕地保護制度，堅持耕地保護紅線，強化對土地用途的管制，并進一步對建設用地總規模進行控制，落實好耕地占補平衡，實現對基本農田的有效保護，促進土地資源的集約和節約利用，加大對耕地資源的保護力度。構建完善的土地管理制度體系，進一步完善土地使用審批制度、監管制度、供地制度和農村土地產權制度等，對土地使用方項目進行逐項審批，對審批程序進行優化，針對供地率、開工率、竣工率和投產率等指標進行嚴格控制，全面提高土地利用率，強化用地監管，對企業用地行為進行規范。針對于區域和發展情況的不同來制定差別化的用地計劃，更好的發揮出有限土地的重要效益。另外，還要加快推進農村土地產權登記制度，明確集體土地權屬，完善農戶承包權，促進集體建設用地使用權的流轉，加大對農民宅基地管理的力度。

（二）完善城市土地市場，規范管理

政府要高度壟斷城市土地一級市場，嚴格按照國家產業發展來進行土地配置，并制定合理的土地利用計劃，壟斷土地一級市場的供給，嚴格控制一級土地市場的出讓量，利用政策來對市場上土地供給價格進行調控。城市二級土地市場，應該高度的重視土地審計、土地用途以及土地規劃，并對其進行強化管理，嚴格把控產權登記關，并充分行駛優先購買權。針對土地三級市場，國家要建立一套完善的監督機制和土地管理制度，保護好消費者權益，推動城市土地資源的可持續利用。

（三）加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系

土地資源的高效利用和合理規劃能夠有力地促進城市的健康發展。因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，明確不同類型土地資源的用途，從而增強城市規劃的實施性。土地規劃人員也要不斷地提高自身素質，使城鄉規劃保質保量的實施，降低投入成本，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加良好。

（四）土地儲備和城市規劃空間布局

在城市化進程中，我國很多新興城市都得到了迅速開發，而舊城改造也同樣成為熱點，如“三舊改造”等政策的實施就在一些地方取得了良好效果。如果土地規劃深度不足，那么其對城鎮建設用地土地儲備工作就不會起到較好的指導效果，就我國近幾年土地儲備實際情況來看，一般情況下，土地儲備都缺少整體性與戰略性，存在著對經營性地塊儲備過于重視和城市功能區片建設落后等現象。為了讓土地儲備的調控功能得到充分實施，解決現存問題，我國很多城市都已經對土地儲備近期規劃長期規劃進行編制，進而對土地儲備進行宏觀指導。如在我國廣州、南京、上海等地區都曾對此進行實踐，以我國武漢市為例，該市曾編制中長期規劃，讓“1+6”城市空間發展戰略的實施提供了指導。土地儲備規劃本身具有創新性，在土地規劃與城鄉規劃體系中并沒有被納入，編制的內容和編制的手段都沒有可以遵循的規程，同時土地儲備規劃又是實施性的規劃，因此，在對其進行制定時需要考慮到城鄉控制規劃、土地利用總體規劃的要求。

三、結語：

在城市快速發展和建設過程中，對城市土地管理進行優化，全面提高全社會集約節約土地利用意識，使有限的土地資源發揮出最大化的效益，并為社會和經濟的發展提供重要支撐。而且通過優化城市土地管理，還可以實現對耕地和自然生態環境的保護，還我們一個良好的生活環境，促進社會和經濟的健康、持續發展。