公共經濟學視角下的公租房制度建設

李天泉

摘要：隨著社會的發展，人民對于住房的需求量增加。政府需要積極采取有效措施推進公租房制度建設，推動我國建設工作的發展，不斷改善民生，積極構建社會主義和諧社會，實現我國偉大復興的中國夢。此外在公租房制度建設過程中收入分配不均，造成居民住房問題上出現“夾心層”的問題。政府應對公租房的建設給予便利，對其進行一定的資金、政策支持，提出科學建設的相關的建議，本文旨在從公共經濟學視角下進行討論，分析了公租房制度建設過程中的發展障礙，并對所出現的障礙進行研究，提出了公租房制度建設過程中的發展戰略和解決措施，希望能夠促進我國公租房制度建設的發展。

關鍵詞：公共經濟學;公租房;制度建設

1、公共經濟學的相關闡述

公共經濟學就是專門分析政府經濟活動規律的科學，它是經濟學的分支學科，是闡述各級政府部門和公共組織的存在價值和行為，解決政府需要做什么以及應該如何做的學科。公共經濟學是主要研究政府及其行為的學科，公共經濟學是以經濟學的方法來研究政府經濟行為，公共經濟學更加注重對實際問題的研究。

2、公共經濟學視角下發展過程中的障礙

2.1公租房制度貫徹過程中的問題

現階段，各地區和國家都從經濟學角度進行分析，對低收入者的公租房建設政策和公租房的建設過程中的相關問題都十分重視，但是在我國在公租房制度的建設過程中依然沒有歐美國家完善，在融資、工程建筑、分配、管理等部分都要充分的學習相關國家的建設經驗。因為資金周轉、建設工期較長等問題，導致單方面的保障不能滿足人們對于公租房的需求，從而形成供需不匹配的問題。

此外，隨著我國經濟建設的不斷發展，相關的住房政策進一步落實，我國之前以分配為主的住房制度被打破，商品房的大規模建設成為居民所關注的對象，許多政府在房屋建設過程中激勵追求房屋產權，“租不如買”的心理成為普遍居民所接受的觀念，人們在房屋的選擇上更傾向于購買房屋，導致公租房制度無法進一步落實。

各地對于公租房這一制度都處于探索實踐階段，而且由于資金支持等問題，造成公租房的選址等方面不能滿足人民群眾的需求。政府如果沒有在公租房制度的建設過程中打破傳統觀念的限制，完善相關的公租房政策，就會導致公租房空置的情況，無法真正提高群眾的生活質量和居住水平。

2.2公租房建設和使用過程中出現的問題

公租房在建設過程中需要巨大的資金支撐，且公租房建設融資的方式相對單一，而如何對工程進行融資便成為了建筑過程中的難題，這一問題直接影響到了公租房的施工速度和最終供給率的穩定。政府是公租房建設資金的主要提供者，公租房建設完工后存在無法通過市場進行交易、租金價格較低等情況，因此盈利的速度較慢，所以銀行等金融機構對公租房的建設沒有極大的熱情，因此影響了公租房制度建設的速度。

公租房的建設地點選取困難。因為市區內能夠使用的范圍較小且價格相對較高，郊區的土地價格相對較低但是相關的基礎設施不夠完善，導致公租房的建設地點選取困難。公租房的使用階段要分析業主是否同意出租、是否有相關的安全保障等問題，同時還需要考慮租金價格、房屋補貼等問題，但是資金的周轉階段只能夠利用觀測的方式進行相應的管理規范，造成公租房制度建設缺乏完善的保障制度。

在住房的期間也需要大量的資金進行支持，譬如：維修費、綠化費、清掃等基本的費用。此外住房的公攤面積較大，許多小區的公攤面積達到了40%，并且物業費的繳納主要按照建筑面積進行計算，但是接近一半的繳納費用沒有在居民的住房過程中利用，這種情況給公租房的進一步發展制造了難題。

由于公租房的性質和特征決定了其“高投入、低收入”的基本原則，這個原則為群眾帶來便利的同時也造成了國家的資金壓力，造成投入資金的盈利相對緩慢。

2.3公租房制度建設中未建立完善的保障體系

公租房未建立完善的保障體系，公租房在居住過程中收費標準缺乏公開性、透明性，導致出現一些違反規定的行為。物業費是分檔進行收費，一部分為政府補貼，一部分則要自己進行繳納，但是繳納的費用過于高昂，無法切實保障公租房居民相關權益。我國對于公租房建設制度的研究時間短，仍然存在著一定的問題，在制度方面存在一些漏洞，而且在運行的過程中問題較為突出，因此我國需要不斷調整公租房制度建設過程中的相關規定，確保公租房制度的合理性、有效性。

3、完善公租房制度建設的方法以及策略

3.1突破線性思維方式和單一模式

公共經濟學視角下，政府要從居民的需要進行施工場地選擇和優惠政策分配。進行科學有效的施工地選擇，突破線性思維方式和單一模式，實施“混居”方式，防止城市出現“貧民窟”等問題。根據不同公租房用戶的具體情況進行相應的補貼，從而促進公租房制度發展，緩解一部分的資金壓力。靈活的進行產權轉換等方式，這一機制可以有效的鼓勵租房者通過自身的努力成功的拿到房子的產權，不僅可以為建設者提供足夠的資金支持使之進一步發展，形成良性循環，而且也有助于資金的進一步流動和發展，穩定公租房制度建設的發展成果。

3.2多元化發展

3.2.1從各方面收集房源

房源可以通過加大建設力度的方式達到預期的目標，也可以通過對舊房的改造、收購原有的廉價房屋以及從各個單位、企業或個人房屋下手，轉換房屋產權。進一步擴大房源的收集范圍，增加房屋整體的面積，推動居民幫扶政策的有效實施，促進公租房制度建設向著多元化的方向發展。

3.2.2增加資金收入的渠道

在保證政府對人民進行資金支持的前提下，可以通過企業、社會或個人融資，吸收社會中的資金，而且也可以通過申請長期貸款為公租房的發展提供足夠的資金支持，從而加大公租房建設的施工面積以及輻射力度[3]。

3.2.3增加投資方的數量

通過進行社會推廣，使社會和個人參與到公租房的建設中來，為公租房的建設提供足夠的資金，解決資金不足的問題，而且可以有效的推動公租房制度建設的發展，為城中村、危房的拆遷改造提供便利，促進相關解決方案的具體落實。

3.2.4優化公租房制度的管理體系

中央政府加強對公租房制度建設的監管力度，頒布相關的法律。制定完備的法律能夠積極的促進公租房制度的建設，解決公租房制度建設過程中的問題。各地也應根據各地的基本特點尋找相應的管理方法和相關制度，積極推動補貼化安置政策，

向有需求的居民進行租房補貼，保障居民個人權利，使居民在住房過程中貼近生活區域，不斷完善公租房制度建設，此外還可以在公租房使用中逐漸完善相關的基礎設施，方便居民的日常生活。

轉變城市化建設思維，推動公租房建設制度的發展，充分了解個人的情況，建立個人信用和收入申報的制度，全面了解個人的情況，實現公租房制度建設有序發展。要想了解每個人的基本情況，可以通過建立數據庫，從而根據個人收入的變化，實時的調整公租房的核定標準。

總結：在當前社會，房屋具有提高人民安全感、增加人民幸福感等方面的價值和作用，公租房制度建設的不斷發展適應了歷史發展的潮流、符合人民群眾的生活需要，有利于社會的發展和相關社會制度的完善。公共經濟學視角下公租房制度建設需要進一步吸引社會大眾的資金流入增加租金收入的渠道，此外國家制定相關法律法規進行一定的保障，不斷促進公租房建設制度的科學發展。

參考文獻：

[1]崔亞利;我國公共租賃住房租金定價問題研究[D];河南大學;2013年

[2]劉衛民;公共租賃住房建設與運營管理的個性操作：重慶力爭[J];重慶社會科學;2012年02期

[3]趙毅. 公租房有效供給存在問題及其完善[D].湘潭大學，2014.