高校資產管理廉政風險防控研究

王野　趙喜君　田峰　孟瑩

[摘 要]高校國有資產是保障高等教育事業可持續發展的物質基礎，國有資產管理是高校管理工作中的一項重要內容。在高校國有資產管理過程中比較容易出現風險的地方有資產購置、資產使用與資產處置。因此高校要重視資產管理中的重要環節與關鍵點，并加強廉政建設。

[關鍵詞]高校；資產管理；廉政風險

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.001

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-000-02

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校內在矛盾日益突出，其中的腐敗問題嚴重阻礙了高等教育的可持續發展，完善廉政風險防控機制能進一步推動防腐敗體系建設。科學合理的廉政風險防控機制有助于高校深入開展防腐敗工作，大幅減少腐敗行為，進而能夠營造良好的育人環境。

1 高校資產管理的含義

一般來講，高校的國有資產是以各種形式的投資及其受益、接受饋贈形成的，或者對行政事業單位撥入經費形成的各種資產，在我國整個國民經濟中起主導作用。高校的國有資產是資產的一個重要組成部分，而高校資產具有資產的一般屬性，必須通過貨幣進行計量，能為高校帶來經濟利益。

《高等學校財務制度》規定：資產是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利，通常包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。高校國有資產的有效管理，不僅能夠促進高校自身的發展與成長，更能推進社會資源優化配置。

2 廉政風險防控管理原則

2.1 系統性原則

所謂系統具有3個特征：整體性、關聯性與環境適應性。廉政風險防控管理是一個有內在關聯的有機系統，首先要注重防控管理的有效性、內容全面性和規定配套性，逐步形成系統協調、結構合理、主次分明、配置科學、程序嚴密和制約有效的廉政風險防控管理體系。因此，不要從單個方面推行廉政風險防控管理，這樣是無法達到預期效果的。

2.2 突出重點原則

腐敗的表現形式是以權謀私、以崗謀利。為了遏制、減少腐敗現象，需要緊緊抓住權力運行的重點領域與關鍵環節，將高校實際的人、財、物、權力集中的崗位與關鍵環節納入重點監控管理范疇，掌握主要矛盾與矛盾的主要方面，然后通過清權、確權、明確職責與完善措施等方法，探索教育的有效性。

2.3 實踐性原則

高等學校資產管理的廉政風險防控具有很強的實踐性，必須立足前瞻性、體現針對性、注重操作性、蘊涵時效性，能夠反映高校廉政風險防控的實踐性特點與需求，構建出簡便易行、科學合理的廉政風險防控管理體系。

2.4 掌握關鍵原則

在實施廉政風險防控的過程中，確定風險點是實施廉政風險防范管理的第一步，準確率直接影響防控措施的制定與考核評估的效果，決定著廉政風險防控管理的績效，要將考核評估貫穿于廉政風險防控管理的過程中。因此，考核評估的效果直接體現出整個廉政風險防控管理的工作效能。

3 高校資產管理存在的問題

3.1 權責劃分不明確，存在交叉管理現象

高校在資產管理方面并沒有做出明確的權責劃分，也沒有建立明確的運行機制，目前各高校實行是的固定資產歸口管理，而資產的管理職能分別由每個部門兼任，但同時各職能管理部門的權責有限，對于資產管理工作優秀的單位與個人，無權做出獎勵，而對于管理差的部門與個人也無權追責。因此，從表面上看高校國有資產管理實行的是“統一領導，責任到人”的管理機制，但又由于各部門的管理方法不一樣，管理制度執行不到位，權責劃分不明確，導致管理工作上出現交叉、重復、銜接不上的問題，在實際工作中會出現推責、管理脫節現象。

3.2 資產配置隨意，出現浪費情況

資產在配置時一定要以需要為前提，遵循科學合理、節儉使用、共享共用和預算約束等原則，配置要根據單位現有的資產庫存量、使用情況和財力狀況，加以嚴格控制，合理申請配置資產。但是，各高校在資產預算方面還沒有一套科學合理的方法，資產配置存在隨意性，盲目、重復購置與浪費現象嚴重。

3.3 資產利用率低，管理制度不完善

高校在管理資產時只重視經費預算安排，從而忽略了后期的管理，因此很難做好資產的集中管理、資源共享、物盡其用，再者，管理制度的不完善，導致高校的資產維護管理不當，從而減少了資產的使用壽命，利用率低下，造成資產流失嚴重。所以，建立健全資產管理制度勢在必行，要讓全校職工和領導認識到資產管理的重要性。

3.4 產權不明確，資產管理不到位

高校資產的產權是屬于國家的，國家授權高校具有教學、科研、行政辦公等方面的使用權。由于資產沒有進行評估，產權不明晰及管理不到位，導致資產的安全性與完整性得不到保障，增值方面更無從談起。如果組建資產經營有限公司，那么就要對原校辦產業的資產進行評估，但由于資產評估的過程不規范，國有資產就會被低估或賤買，從而就會造成國有資產流失。再者，產權不明確導致個別高校利用自身的優勢在資產的使用過程中將非經營性資產（例如：食堂、游泳池、空置的房舍等）進行出租，從而容易滋生腐敗問題。

3.5 資產監管力度不夠，管理機制不完善

目前，高校資產管理沒有建立一套有效的管理機制。資產采購后，對于原有資產的使用、配置缺乏管理意識，且高校預算管理力度不夠，缺乏有約束力的資產配置標準，從而導致資產配置出現隨意性。在監管方面，高校沒有制定一個完善的考核標準，導致資產利用率下降，最終以低價或優惠價格處置。

4 加強高校資產管理廉政風險防控的策略

4.1 借助互聯網思維審視高校國有資產管理

隨著信息時代的到來，互聯網思維能夠有效提高高校國有資產管理水平，應該引起高校重視。高校可以借助互聯網思維審視高校國有資產管理：一是可以通過數字化提高效率并降低成本；二是可以通過互聯網進行優化管理；三是可以利用互聯網思維創新管理模式：四是通過互聯網思維的引領，對有形資產與無形資產進行統一管理，利用科技信息的技術手段，構建一套完善的管理體系，不斷優化采購、配置、使用、維護和評估等環節。

4.2 開發移動資產管理信息平臺

基于信息網絡的終端技術，高校有必要建設人人參與、高效、便捷和通用的移動資產管理信息平臺，使教師與學生利用智能手機都能參與資產管理，并且做到信息公開，有效提升資產管理的透明度，實現資產管理的常態化，最終實現以人為本的理念，不斷提升服務質量。

4.3 構建流程化管理系統

高校有必要構建有效的流程化管理系統，對資產的整個使用過程進行全面的動態監控與管理。管理模塊涵蓋了資產管理的全部業務，而每個模塊均實行網絡申請審批、網絡賬目管理、網上實時對賬、過程實時監控和管理流程對接等，任何一個管理環節都有相應的記錄信息，實現靜態管理向動態管理轉變，為科學化管理提供及時、準確、詳細的分析數據，最終實現固定資產的保值與增值。

4.4 利用智能化預警系統，加強關鍵節點實時監控

高校要充分運用大數據、云計算和物聯網等技術，及時了解資產管理過程中的風險與變化，盡早發現管理漏洞并采取有效措施。首先，及時并準確地整合資產數據，對資產數據進行分類與匯總，并進行有效分析，為高校資產管理節約成本，提高資產管理的效率。其次，通過在線配置監控標準和指標值，對資產管理過程中的關鍵環節進行跟蹤監控，在重大事項、資金流向、預算跟蹤和產權管理等方面為管理者提供適當預警。

5 結 語

建立高校廉政風險防控機制是非常有必要的，高校要依據自身的實際情況制定廉政風險防控優化策略，及時收集高校資產管理過程中出現的風險信息，對風險進行有效評估與預測，并對這些信息進行深入的分析與研究。高校國有資產具有多樣化、復雜化與管理思想多元化的背景，效能提升成為高校國有資產管理的重點，高校要充分掌握資產管理的規律，確定制約管理效能提升的關鍵點，利用現代化信息技術優化管理過程，同時堅持廉政建設，可使高校國有資產管理效能最大化，并最大限度地發揮國有資產的經濟效益與社會效益。

注：田峰，通訊作者

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