論政企合作的重要性

李敏

[摘 要] 在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為依托的智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)也如雨后春筍萌芽發(fā)展。與此同時，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（國家信息中心信息化研究部中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會 中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告，2016）以促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。事物發(fā)展總是具有兩面性，共享經(jīng)濟(jì)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，也存在著諸如市場秩序混亂，政府管理困難等問題。文章以空姐“滴滴打車”遇害事件為例，分析共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的普遍問題，從政府管理角度探討政企合作對于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，從而找到促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的措施。

[關(guān)鍵詞] 政企合作；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；消費(fèi)模式；社會責(zé)任

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 077

[中圖分類號] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）15- 0192- 02

0 前 言

近年來，餐飲服務(wù)、生活住宿、交通出行等行業(yè)領(lǐng)域不再是單一的面對面服務(wù)，更多的是依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺來發(fā)展，尤其自2015年中共中央十八屆五中全會上提出“共享發(fā)展”理念以來，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，從而更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會融合發(fā)展。雖然政府已經(jīng)極力營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，但共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍舊存在很多爭議，共享單車破壞問題、房屋出租虛假事件以及滴滴打車安全事件等層出不窮，政府如何在把控好“共享經(jīng)濟(jì)”這一主旋律的前提下，打造“政企合作，公私合營”的新模式，這是政府也是全社會面臨的一個全新挑戰(zhàn)。

1 空姐“滴滴打車”遇害，網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)引熱議

近期，網(wǎng)約車再上熱搜，起因源于一年輕女子在夜間網(wǎng)約順風(fēng)車，最終遇害一事。此事件一出，社會上對于“網(wǎng)約車”的利弊以及以“網(wǎng)約車”為代表的共享經(jīng)濟(jì)褒貶不一，甚至認(rèn)為政府在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)上存在問題。那么共享經(jīng)濟(jì)真的有問題嗎？網(wǎng)約車有存在哪些隱患？“滴滴打車”遇害的背后到底暴露了什么問題？這些都值得探討。

2018年5月6日凌晨，21歲的李明珠在前一天晚上執(zhí)行完最后一般航線飛行任務(wù)，滿身疲勞的她在鄭州航空港用滴滴打車軟件叫了一輛網(wǎng)約車去往市區(qū)一家賓館休息，結(jié)果卻遭到司機(jī)殺害，如花歲月就這樣消失殆盡。5月10日，滴滴平臺發(fā)表聲明，表示對該乘客的遇害感到十分愧疚不安，平臺愿意負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。在同一時間，成立專項(xiàng)工作組，配合警方開展案件偵查工作，并懸賞100萬向全社會征集犯罪嫌疑人劉振華的信息。在大家的努力下，5月12日凌晨，警方在鄭州市西三環(huán)附近河渠內(nèi)打撈到一具男尸，經(jīng)檢查確認(rèn)是犯罪嫌疑人劉振華，至此，空姐遇害案告一段落。

空姐遇害一案雖然已經(jīng)結(jié)案，但是因空姐遇害而引發(fā)的社會討論卻從未停止。此次“網(wǎng)約車遇害”事件實(shí)際上暴露出了以互聯(lián)網(wǎng)專車運(yùn)營為代表的共享經(jīng)濟(jì)存在很多隱患，而且事發(fā)后責(zé)任主體在誰，政府是否有權(quán)介入，以及介入后能否解決問題都值得懷疑。

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其參與者無外乎以下幾種：共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品創(chuàng)造者、產(chǎn)品使用者以及共享經(jīng)濟(jì)平臺的提供者。這三者是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，缺一不可。當(dāng)然，作為影響共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大外力要素——政府，對共享經(jīng)濟(jì)的支持力度直接影響著這一行業(yè)的成敗。因此，對于互聯(lián)網(wǎng)專車的管理是否恰當(dāng)，除了平臺運(yùn)營商需要負(fù)責(zé)任以外，政府也需要反思一下自身的管理問題。

2 網(wǎng)約車事件后對共享經(jīng)濟(jì)的反思

共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺和共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)是近幾年才興起的一個新型模式，主要通過創(chuàng)建P2P（Peer to Peer）網(wǎng)絡(luò)平臺為供需雙方提供商品和服務(wù)交易機(jī)會。但受利己主義影響，網(wǎng)絡(luò)平臺想降低管制，引入更多滴滴司機(jī)而放寬入門門檻，乘客無心防范，給一些不良司機(jī)提供了機(jī)會。其實(shí)，究其原因，就是多方參與者想要降低交易成本而導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象。乘客面對低價出租的有限理性，網(wǎng)約司機(jī)懷有的投機(jī)主義，網(wǎng)約車過程中的不確定性與復(fù)雜性，以及網(wǎng)約車過程中司機(jī)與乘客的信息不對等性都會導(dǎo)致整個交易過程的不安全性。

2.1 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從目前共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，無論是共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模還是共享經(jīng)濟(jì)的融資情況都呈現(xiàn)大幅度上漲趨勢。首先，從市場規(guī)模來看，截止2018年3月，共享經(jīng)濟(jì)市場交易總額在我國已經(jīng)超過5萬億元，其中共享金融版塊與生活服務(wù)版塊兩大板塊占據(jù)了共享經(jīng)濟(jì)超過80%的份額。其次，從融資情況來看，截止2018年3月，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資規(guī)模已達(dá)2 300億元，融資水平較以往上漲30個百分點(diǎn)①。因此，未來政府如何與企業(yè)共同合作，加強(qiáng)監(jiān)管顯得尤為重要。

2.2 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)約車，正確發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)

互聯(lián)網(wǎng)專車運(yùn)營作為共享經(jīng)濟(jì)模式中的一種，在發(fā)展過程中暴露出許多問題，與傳統(tǒng)的出租車出行方式相比，網(wǎng)約車憑借方便、快捷、準(zhǔn)時贏得了市場，但網(wǎng)約車的安全問題卻一直沒有得到保障。另外，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的矛盾也不斷加大，從政府管理的角度看，無論是有關(guān)部門“釣魚執(zhí)法”，還是平臺壟斷都應(yīng)及時管制，避免造成惡劣影響。

第一，交通運(yùn)輸部等政府相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對運(yùn)營平臺的法律監(jiān)管。由于共享經(jīng)濟(jì)本身就屬于新興事物，所以在管制上還存在很多漏洞，一些問題未曾暴露，很多問題總是暴露了也無法可依。因此，政府部門應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，相關(guān)部門嚴(yán)格做好平臺運(yùn)營審查工作。

第二，共享經(jīng)濟(jì)平臺要明確定位，建立和完善平臺信用體系，保護(hù)好顧客的個人隱私安全，確保平臺信息安全管理系統(tǒng)有效運(yùn)行。但很多平臺由于受利益的驅(qū)動往往與第三方勾結(jié)，為了謀取更多的機(jī)會，放寬管制，從而導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。此次空姐遇害事件就是平臺對于司機(jī)注冊信息審核不嚴(yán)格，很多司機(jī)只要提供身份證信息就可以注冊成功，而不調(diào)查司機(jī)的過往。

第三，作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品使用者必須要學(xué)會保護(hù)自己的個人隱私和人身安全，在任何時候都要保持警惕。畢竟僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)專車平臺和車主的自覺是不夠的，很多企業(yè)僅僅將網(wǎng)約車作為增加“流量”和“估值”的工具，沒有把“顧客意識”放在首位，只顧看投資人的臉色，不考慮顧客感受。

3 政企合作——共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路

總體而言，共享經(jīng)濟(jì)是一種符合國家綠色發(fā)展觀念的新興經(jīng)濟(jì)體，它是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”背景下一種必然的發(fā)展趨勢。盡管共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠成熟，但仍需要加以引導(dǎo)和完善。因此，通過政企合作，在政府參與監(jiān)督管理下，發(fā)揮政企協(xié)同的優(yōu)勢，共享經(jīng)濟(jì)將會迎來更好的發(fā)展。

3.1 明確政企合作形式，制訂政企合作方案

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)平臺往往有企業(yè)單獨(dú)承包或者幾個企業(yè)合作承包，造成共享經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展更多的是為了謀取利益，而不是過剩物品資源利用和服務(wù)民眾。共享平臺的建立可以通過政府與企業(yè)達(dá)成協(xié)議合作成立公司合營的公司來完成。這也類似于提倡的PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府與企業(yè)主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)專車運(yùn)營也可以通過政府招標(biāo)的形式投入運(yùn)營，確保其質(zhì)量和效益。

3.2 政企共建共享平臺，打造健全信用體系

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持與保護(hù)，政府部門應(yīng)該營造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，建立政府企業(yè)之間的共享聯(lián)系機(jī)制。政府可以通過與運(yùn)營平臺建立大數(shù)據(jù)交互平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的整合互通，實(shí)現(xiàn)爭氣之間信息的無縫對接與共享。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，政府在共享經(jīng)濟(jì)中扮演的是仲裁者的角色，因此，政府要保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，這也是促使公眾積極參與共享經(jīng)濟(jì)新模式的動力。

3.3 政府參與運(yùn)行，避免監(jiān)管障礙

以往對于出租車行業(yè)，往往由地方政府統(tǒng)一監(jiān)管，出租車行業(yè)質(zhì)量水平有所保障，各個地區(qū)都能夠維持健康有序發(fā)展。而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)約車往往通過第三方支付平臺來進(jìn)行，政府管理不便，互聯(lián)網(wǎng)專車質(zhì)量良莠不齊。因此，政府與企業(yè)共同投資，共同建設(shè)，能夠減少市場失靈帶來的產(chǎn)權(quán)過剩問題。政府可以通過后方把控的方式將運(yùn)行方式交給企業(yè)創(chuàng)新，但必須牢牢把握質(zhì)量問題。

4 結(jié) 語

作為一種消費(fèi)模式，共享經(jīng)濟(jì)不可避免會存在問題，需要政府、企業(yè)與社會三方共同合作。共享經(jīng)濟(jì)時代本身就是多元參與治理的時代，要不斷優(yōu)化政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，建立一個政府主導(dǎo)、多主體合作的治理體制。從共享中得到發(fā)展，從共享中獲得創(chuàng)新，能夠真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力。

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