當前高校家庭經濟困難學生認定機制再思考

摘 要：家庭經濟困難學生的認定工作是高職院校資助工作的重點和難點，它關系到教育公平是否真正落實，是做到精準扶貧的關鍵。

關鍵詞：高等學校；貧困生；資助體系；層次分析法

一、 國外家庭經濟困難學生資助模式

西方國家高等教育家庭經濟困難學生資助理念目前最為流行的有兩種：一種是從社會公平、教育公平的角度出發的“受高等教育機會均等”的理念，另外一種是從經濟學理論出發“教育成本分擔”理念。因各國教育的發展經歷不同，形成了不同的資助模式，下面就西歐模式、日本模式、美國模式作簡單介紹，以便參考。

（一） 西歐模式

二戰后到20世紀80年代中期，這階段最為流行的是“免費高等教育+助學金資助模式”。當時有50多個國家實行這個模式，包括英國、蘇聯，這種模式不需要進行貧困生認定，國家無償為學生提供學費和部分生活費。

（二） 日本模式

日本一直實行上大學需繳費，但可以進行助學貸款，根據學生情況貸款分兩種：一種是一般貸款，另一種是特別貸款。接受貸款的學生不要貸款利息，畢業后分期還款。這種模式要對學生的家庭經濟情況和學業成績進行考核認定。

（三） 美國模式

美國是高等教育最發達的國家之一，美國采用的是混合式資助模式，即國家直接補助和助學貸款，這個與我們目前的資助模式一樣。由于美國有發達的稅收管理制度，相關機構可以準確地掌握學生所在家庭的收入經濟狀況，以此來判斷學生的家庭的經濟情況，便于對貧困生進行認定。

二、 目前我校貧困生認定的情況

我校貧困生的認定主要采取生源地調查認證與學校自身認證相結合。入學前，每位學生通知書中都會夾帶一份《高等學校學生及家庭情況調查表》，家庭較為貧困需要資助的同學可根據真實情況填寫自己的信息并到鄉鎮民政部門、城市街道辦事處等相關部門開具貧困證明，寫明家庭成員狀況、收入、支出及生活現狀等。生源地證明能較為直接了解到學生的家庭現狀以及生活水平，但缺少監督，可信性相對不高，受人為因素影響較大，因此生源地證明主要作為參考，更主要的通過學校自身的認證。

我校的家庭經濟困難學生的認定工作主要由資助委員會和各班班委會共同完成。資助委員會由學生工作處資助中心的校資助委員會和院系資助委員會共同組成，由專門的老師負責。通常的貧困生認定程序為“個人申請→班委推薦→班主任審核→資助輔導員審查→上報資助中心審查→校資助委員會審批”，之后建立貧困生檔案，以備隨時調出查看。“個人申請”通常在開學初填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，隨后上報到班委，班委根據本班情況統籌安排將名單報給班主任，班主任找班里的每個申請人進行談話了解真實情況，包括平時的衣食住行等在校期間的日常消費情況，建立貧困生檔案庫，同時要求被談話的學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》。隨后與資助輔導員、二級學院學生工作副書記最終敲定。整個過程需要2～3周，如此掌握的信息相對精確，了解學生最新情況充實貧困檔案。同時資助信息網與資助包的建立與推廣使信息更完善更準確，老師與學生助理能及時了解到學生的最新信息和動態，提高反應時間和速度，更準確地去判定。

三、 高校家庭經濟困難學生認定工作存在的問題

（一） 目前，在進行家庭經濟困難學生認定時存在片面性

以我校為例，每年新生收到錄取通知書時都會收到《高等學校學生及家庭情況調查表》，學生在來校報到前把《高等學校學生及家庭情況調查表》如實填好，到當地鄉鎮或街道民政部門蓋章，報到時帶來學校。老生在國慶放假時把《高等學校學生及家庭情況調查表》如實填好，蓋章后帶來學校，這就是政府方面的認證。客觀上說，這個認證不能全面反映學生的困難程度。因為學生居住地的鄉鎮或街道民政部門一般都會為學生簽章。所以就憑學生一張蓋有鄉鎮或街道民政部門公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》是應該質疑的。

同樣在認定學生家庭經濟困難上也存在著不合理性，在《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》上，在民主評議欄分了四個等級：家庭經濟一般困難、家庭經濟困難、家庭經濟特殊困難、家庭經濟不困難。首先，評議小組在評定困難等級時沒有一個標準，一般都是由班主任、輔導員、班委會成員組成的評議小組進行評定。但是，筆者從多次進行困難生評定發現，那些人緣好，性格開朗，特別是學生干部容易獲得評定小組的認可。相反，那些家庭經濟確實特別困難，性格內向的學生則得不到同學的認可。還有個別學生存在自卑心理，不愿意申請，這樣一來，認定結果就存在偏差，評定等級就不公平。

（二） 目前高校家庭經濟困難學生的認定存在重“優”不重“貧”現象

高等學校資助體系中國家獎學金、學校獎學金等獎助學金的評定細則中，除了對于成績有著嚴格的硬性要求之外，對于大學生的在校表現、特長等亦有著明確要求，只有綜合表現都很好的學生才有機會獲得。理論上講，高等學校的這些獎助學金評選要求確實是在鼓勵大學生全面發展，激勵大學生提升綜合素質，這些要求絕對無可厚非。然而，在資助工作的實踐中，這些細則使得絕大多數的貧困生很難達到。因為大多數貧困生都來自農村，受經濟條件和當地教育水平的局限，他們在學業和業余特長方面有著“先天”的劣勢。

四、 高校貧困生模糊綜合認定方法的數學描述

（一） 建立因素集、考核集和評定集

五、 貧困生認定軟件系統的應用

為了提高貧困生認定效率，我們運用VB語言開發了貧困生認定軟件系統。實現過程：1. 班級評議小組根據參評人的表1貧困生指標體系“個人情況B2”中4個人因素，對應評定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個等級中的一個評定。2. 學院評定委員會根據學生填寫的《高等學校學生及家庭情況調查表》《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》對參評人的表1貧困生指標體系“個人情況B1”中4個因素，對應評定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個等級中的一個評定。3. 將評定結果以矩陣形式錄入到系統中，系統將進行運算，運算結果將自動保存到系統中。

六、 完善家庭經濟困難認定制度的對策

雖然運用了模糊綜合認定方法和認定軟件對貧困生進行等級認定，由于學生的家庭情況是在變化的，就會出現不同學生導致他貧困的因素權重不同，在計算時就會出現權重偏差，從而導致結果的不準確性。這就需要我們進行人為的監督，進行核查，對故意作假的學生建立懲罰機制，對認定結果要建立復查機制。

總之，通過此次研究，我們對高校家庭經濟困難學生的認定機制有了更加深刻的認識。為我們以后開展資助工作指明了方向。同時我們也看到了最近幾年國家對高校家庭經濟困難學生的資助力度越來越大，我們堅信因為暫時困難的學生通過自身努力，會在將來創造一片天地，并為國家的發展，人民的幸福貢獻自己的力量。

作者簡介：

陳禮仁，湖南省湘潭市，湘潭醫衛職業技術學院。